新疆參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的思考

劉文哲

一、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的重大意義

1.中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)是促進全球經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略舉措。大力推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，通過構(gòu)建橫跨亞歐的經(jīng)濟帶，形成我國同周邊國家“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”的合作新格局，可以有效促進區(qū)域互動、實現(xiàn)各國之間的互利共贏，將對世界經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重要影響，是促進全球經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略舉措。

2.中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)是維護國家戰(zhàn)略安全和促進區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略選擇。通過發(fā)展周邊外交，找準(zhǔn)深化互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，加強文化交流，擴大國際影響，有利于拓展我國戰(zhàn)略發(fā)展空間，可以更加從容應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際形勢。打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，不僅在東北亞促成一個新的發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)三國經(jīng)濟一體化，還必將大大促進區(qū)域經(jīng)濟合作的加速發(fā)展，為中蒙俄經(jīng)濟社會發(fā)展提供機會。

3.參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，是新疆?dāng)U大對內(nèi)對外開放、推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，有利于發(fā)揮新疆地緣和人文等獨特優(yōu)勢，打通東聯(lián)西出的國際國內(nèi)大通道，擴大進出口，提升對內(nèi)對外開放水平，形成新的經(jīng)濟增長極;有利于加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進程，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢;有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果惠及各族群眾;有利于高起點謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、對全局有引領(lǐng)作用的重大項目，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力;有利于吸引各類資本參與新疆經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、新疆在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）區(qū)位地緣優(yōu)勢

絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的空間布局主要是北、中、南三條大通道，分別從我國東部經(jīng)濟最發(fā)達的三大經(jīng)濟圈出發(fā)，依托國內(nèi)交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點城市，經(jīng)新疆通向中亞、西亞、南亞和俄羅斯等地。在絲綢之路經(jīng)濟帶的總體空間格局上，新疆是北、中、南三條大通道的交匯之地，又處于東西兩大經(jīng)濟圈的重要節(jié)點和樞紐，是東西方多元文化的融合點，有著獨特的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，奠定了新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的核心區(qū)的戰(zhàn)略地位。第二次中央新疆工作座談會明確提出著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。新疆與蒙古、俄羅斯山水相連、人文相近，是中國與俄羅斯的歐洲部分最近的地區(qū)，同時又與西西伯利亞相連，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。新疆應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為依托，共建中蒙俄經(jīng)濟走廊，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，切實當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。

（二）政治歷史基礎(chǔ)

在國家關(guān)系上，中蒙俄三國間不存在懸而未決的政治和歷史遺留問題。三方發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，中蒙俄三國的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)具有很強的互補性，三方不僅在能源輸出、資金與技術(shù)支持等方面具有高度的利益需求，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”也是基于三國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要的產(chǎn)物。中蒙俄三國有著相同的發(fā)展經(jīng)歷，曾經(jīng)都是社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，有發(fā)展經(jīng)濟、維護國家主權(quán)安全的共同需求。政治互信不斷加深。經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展，中俄關(guān)系已形成廣泛的政治、經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，建立了多層級的密切交流機制。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙兩國在軍事、文化等廣泛領(lǐng)域開展合作達成共識。中蒙俄首次舉行的三國首腦會晤，以及三國副外長級磋商機制的建立，進一步深化了三方政治互信。目前，中蒙俄三國雙邊關(guān)系均處于歷史最好時期，為推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

近年來，新疆抓住共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重大歷史機遇，深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安，各項工作都取得了顯著成效。一是對外開放成效顯著。重點建設(shè)了上海合作組織、中國—亞歐博覽會、喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大平臺?，F(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)22家。初步形成以17個一類口岸及鐵路、公路、航空、管道為依托，面向中西南亞、俄羅斯、蒙古及歐洲的開放通道。2014年新疆各口岸過貨量達4665萬噸，中哈第二條鐵路試運行，管道原油累計進口達7542萬噸、天然氣累計進口6874萬噸。鐵路運營里程達5760公里，客運量達2355萬人次，貨運量達7529萬噸。二是區(qū)域合作不斷加強。已成功舉辦四屆中國—亞歐博覽會，實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易成交234億美元。每年舉辦哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞、蒙古、烏茲別克斯坦中國商品展覽會等七個境外展會，組織企業(yè)參加境外知名展會，有效促進中外企業(yè)直接交流合作。已與中亞國家建立起地方政府間的交流合作機制。積極拓展與俄羅斯韃靼斯坦共和國、鄂木斯克州、新西伯利亞州的經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、教育、文化、資源開發(fā)等領(lǐng)域的互利合作。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進展。設(shè)立和升格了一批國家級產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制已獲國家批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新進展。一批面向國際市場的出口加工基地正在形成，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。四是對外貿(mào)易快速增長。2000 - 2014年進出口額年均增長19.6%。2014年，實現(xiàn)進出口276.76億美元，列全國第21位、西部地區(qū)第5位。貿(mào)易國別達186個;私營企業(yè)進出口額超217.3億美元，占全區(qū)進出口總值的78.5%;邊境貿(mào)易連續(xù)11年位列全國9個陸路邊境省區(qū)之首。五是對外投資合作邁出新的步伐。2000至2014年，全區(qū)境外投資年均遞增36.6%，境外承包工程營業(yè)額年均遞增47.8%。2014年，完成對外工程承包營業(yè)額21.73億美元，增長9.2%。新疆企業(yè)以總包、分包方式積極參與中亞國家電網(wǎng)改造，原油、天然氣管道，公路、鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，贏得了聲譽、鍛煉了隊伍。所有這些都為參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、共建中蒙俄經(jīng)濟走廊的幾點建議

（一）加強能源大通道和交通樞紐中心建設(shè)，促進互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。通過深化與俄羅斯、蒙古的能源合作，依托中亞進口石油、天然氣，新疆油氣開發(fā)、石油加工和煤制氣、煤制油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快疆內(nèi)及出疆油氣管道建設(shè)。充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快交通建設(shè)。提升中通道功能，加快南、北兩條關(guān)鍵通道建設(shè)。加快推進烏魯木齊新機場建設(shè)，完善西部門戶樞紐機場功能，強化烏魯木齊作為鐵路、公路、航空三大樞紐中心的地位。加快北通道建設(shè)。以將軍廟（準(zhǔn)東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟納資源開發(fā)性鐵路為主，向東抵達渤海灣，向西經(jīng)吉木乃、塔克什肯口岸通往哈薩克斯坦、蒙古以及俄羅斯，形成新疆第二條出疆通道，成為歐洲及中亞地區(qū)通往我國渤海灣最便捷的陸路通道。加快南通道建設(shè)。向西經(jīng)伊爾克什坦、吐爾尕特口岸到達吉爾吉斯斯坦;經(jīng)喀什地區(qū)通過紅旗拉甫口岸到達巴基斯坦首都伊斯蘭堡以南的瓜達爾港，最終形成我國通往西亞、地中海和印度洋地區(qū)的陸路運輸通道。

（二）加強區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，拓展物流合作

投資貿(mào)易合作是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點。建立現(xiàn)代國際商貿(mào)物流體系。加快建設(shè)和形成面向國內(nèi)和中、西、南亞、俄羅斯、蒙古的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。在烏魯木齊等重點城市建立一批國際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場、儲運中心和鐵路物流園區(qū)。建設(shè)和完善信息大通道，健全物流信息網(wǎng)絡(luò)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建烏魯木齊連接亞歐非的國際通信、信息傳輸和光攬大通道。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在商貿(mào)物流中的應(yīng)用，建設(shè)以先進信息技術(shù)平臺為支撐、線上線下深度融合的烏魯木齊陸路港項目。建成覆蓋周邊國家和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)交易平臺。辦好中國—亞歐博覽會、喀什中亞商品交易會等，搭建新的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。

（三）加強區(qū)域金融中心建設(shè)，打造投融資平臺

資金融通是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支撐。加速推進金融對外開放平臺建設(shè)。進一步擴大新疆金融對外開放，推進國際區(qū)域間的金融對話機制、組織機構(gòu)合作、投融資市場、支付清算機制等領(lǐng)域的建設(shè)，加速推進絲綢之路經(jīng)濟帶融資、清算、金融市場、外匯交易等金融平臺建設(shè)，形成絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域金融中心。建立完善的金融機構(gòu)體系。推動全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)來疆設(shè)立分支機構(gòu)，支持外資銀行機構(gòu)來疆設(shè)立獨資銀行和中外合資銀行，鼓勵中資銀行在政策允許的前提下在境外設(shè)立分支機構(gòu)，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本開放，支持以合作、合資、獨資方式設(shè)立金融機構(gòu)。加快建設(shè)金融信息和后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善人民幣交易和結(jié)算中心，完善和推廣出口信用保險，支持新疆債務(wù)性融資工具發(fā)展，支持新疆在資源開發(fā)型、資產(chǎn)增值收益型債券運用方面的先行先試。構(gòu)建多層次的金融市場。成立新疆金融綜合交易平臺，完善銀行、證券和保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃以及金融衍生品等多元化的金融服務(wù)。構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險監(jiān)測體系和金融風(fēng)險預(yù)警體系。加強與國際性金融組織，周邊國家央行、金融機構(gòu)的溝通交流，建設(shè)更高層次的金融合作對話機制。

（四）推進人文領(lǐng)域合作，促進與蒙俄“民心相通”

人文領(lǐng)域的交流與合作是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要基礎(chǔ)。深化絲綢之路經(jīng)濟帶中亞問題研究、環(huán)阿爾泰山“四國六方”國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的研究工作。推進與蒙、俄政府間的文化交流項目，舉辦絲綢之路國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，引進民間資本開發(fā)新疆文化產(chǎn)品。加強科技交流，聯(lián)合內(nèi)地省市加強與蒙、俄的科技合作，利用上海合作組織科技領(lǐng)域合作機制等平臺發(fā)展雙邊與多邊、官方與民間等多種形式的科技合作與交流。加強氣象科技交流和合作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實施一批科技援助項目與科技合作項目，吸引先進實用技術(shù)和管理經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。加強教育交流。定期舉辦國際教育論壇和大學(xué)校長論壇;鼓勵新疆學(xué)校與蒙、俄學(xué)校開展交流活動;擴大“自治區(qū)人民政府接收周邊國家留學(xué)生獎學(xué)金項目”規(guī)模，鼓勵國有大型外向型企業(yè)面向周邊國家留學(xué)生設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金;實施絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作人才培養(yǎng)工程。與周邊國家開展友好省市間、城市間的實質(zhì)性合作。建立與周邊國家旅游信息交流共享機制，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。簡化人員往來手續(xù)，充分依托口岸優(yōu)勢，研究允許利用邊境通行證等形式開展邊境旅游。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉