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    深化智庫合作 共建絲綢之路

    2015-10-14 16:36蔣希蘅
    北方經(jīng)濟 2015年9期
    關鍵詞:中俄蒙國務院發(fā)展研究中心絲路

    蔣希蘅

    經(jīng)過中俄蒙三國智庫的共同努力,智庫合作聯(lián)盟正式成立,請允許我代表國務院發(fā)展研究中心國際合作局,對“中俄蒙智庫合作聯(lián)盟”的成立,對首屆中俄蒙三方智庫國際論壇的召開表示衷心地祝賀。

    下面,我結合絲綢之路建設,就深化智庫合作談幾點認識。

    一、智庫的重要作用

    智庫以公共政策為主要研究對象,目標是幫助政府制定更好的公共政策。隨著智庫在公共政策制定中參與度的提高,智庫已成為現(xiàn)代國家治理體系的組成部分,在政策制定與學術研究之間、政府與公眾之間,以及國家間政策溝通中發(fā)揮著重要的橋梁作用。

    第一,智庫是政策制定與學術研究之間的橋梁。智庫的使命是以專業(yè)、客觀、獨立的方式開展公共政策研究,提出政策建議,幫助決策者制定政策,監(jiān)督評估政策實施效果。政策研究不同于學術研究,追求的不是學術理論,而是來源于實踐,服務于實踐的政策依據(jù)和政策思想,但政策研究離不開學術研究的科學方法,也需要從學術研究中不斷汲取創(chuàng)新思想和理論支撐。第二,智庫是政府與公眾之間的橋梁。公共政策的目的是服務公共利益,現(xiàn)代信息技術使公眾在政策制定中的參與度大幅提高。智庫擁有專業(yè)知識和中立立場,能夠幫助公眾了解和理解公共政策。同時,智庫能夠廣泛了解各社會群體意見和利益訴求,站在客觀、公正立場上提出政策主張。第三,智庫可以成為國家間政策溝通學習的橋梁。智庫具有專業(yè)優(yōu)勢,貼近政策制定,在向其他國家介紹和解釋本國政策,學習借鑒其他國家政策經(jīng)驗方面具有獨特優(yōu)勢,可以在各國相互學習交流政策經(jīng)驗方面發(fā)揮重要作用。

    二、智庫加強國際合作是時代要求

    美國賓夕法尼亞大學于今年1月發(fā)表的《2014全球智庫指數(shù)報告》提出,從全球來看,智庫面臨四大挑戰(zhàn),即越來越多需要研究的問題、越來越多的參與主體、越來越激烈的同行競爭、越來越多的矛盾。這個現(xiàn)實既改變著智庫內部的工作方式也在改變智庫對外溝通的方式。

    當今世界,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,社會信息化持續(xù)推進,世界各國的聯(lián)系日益緊密,經(jīng)濟的相互依存和相互影響不斷加強。越來越多的全球共同挑戰(zhàn)需要各國在制定對內對外政策時朝著共同方向去努力。即將在紐約聯(lián)合國總部召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會上,聯(lián)合國193個成員國將正式通過2015年后發(fā)展議程,確立可持續(xù)發(fā)展目標,這將成為世界各國未來15年共同的政策指南。

    這個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代,為智庫提供了廣闊的舞臺,也對智庫提出了更高的要求。各國智庫唯有加強合作,以更寬廣的視野分析世界大勢和時代大潮,才能提出有效的解決方案,制定切實可行的政策措施,為各國自身發(fā)展和人類共同發(fā)展做出積極貢獻。

    三、絲路建設為智庫合作帶來新的機遇

    中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也需要中國。中國是一個新興國家,“發(fā)展”是“硬道理”。發(fā)展需要機遇,或抓住機遇,實現(xiàn)自我發(fā)展;或創(chuàng)造機遇,謀求共同發(fā)展。過去三十多年,中國通過改革開放,抓住世界產業(yè)分工調整機遇,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。改革開放30多年來,中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長,使國內7億多人口脫貧,占同期全球脫貧人數(shù)的93.3%,為世界減貧事業(yè)做出巨大貢獻。2013年9月和10月,中國提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議,就是在努力為世界創(chuàng)造新的發(fā)展機遇,就是要與包括俄羅斯、蒙古在內的絲綢之路沿線國家,共同建設開放包容、互利共贏的國際合作新格局,促進亞歐非共同發(fā)展,打造人類命運共同體。

    從歷史上看,絲綢之路是各國溝通交流的典范,亞歐人民堪稱知識交流、相互學習的先行者。近代以來,我們在知識交流、政策溝通方面遠遠落后于歐洲和美洲,這也在一定程度上制約了亞洲的共同發(fā)展。

    絲綢之路經(jīng)濟帶是惠及各參與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的共建項目,是有關各國的共同事業(yè)。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設,關鍵要大力推動包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通在內的互聯(lián)互通。其中,政策溝通是實現(xiàn)互聯(lián)互通的根本保障。智庫具有專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力,在促進各參與國政策溝通、增進政府和民眾相互了解和理解方面大有可為。

    建設和諧、繁榮和可持續(xù)的絲綢之路,將面臨不少困難和挑戰(zhàn),克服困難,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),增進政府和民眾間的相互了解和理解,減少疑惑和誤解,促進思路創(chuàng)新、磋商溝通、方案設計,都需要深化智庫合作,這是有關國家智庫大發(fā)展,智庫間國際合作大發(fā)展的重要機遇。我們欣喜地看到,中俄蒙三方智庫有識之士看到這個時代機遇,建立中俄蒙智庫合作聯(lián)盟,為三國智庫深入合作搭建了重要平臺。

    四、深入開展智庫合作,共建中蒙俄經(jīng)濟走廊

    國務院發(fā)展研究中心十分重視國際合作,一直以來,我們與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等聯(lián)合國機構、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界貿易組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織等國際組織,以及有關國家智庫、大型跨國企業(yè)合作開展了許多有重要政策價值和國際影響的研究項目。目前國務院發(fā)展研究中心已與23家外國智庫建立了機構間合作關系,其中,與英國、法國、印度、哈薩克斯坦等國智庫間的合作已納入國家間雙邊合作機制。

    國務院發(fā)展研究中心30多年的政策研究經(jīng)驗表明,智庫間的交流合作是我們學習借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗的重要渠道。國務院發(fā)展研究中心的政策研究報告中,有相當一部分是對國際經(jīng)驗的研究和借鑒。現(xiàn)階段,在中國發(fā)展取得一定成績的時候,作為智庫,國務院發(fā)展研究中心愿意將中國在發(fā)展中獲得的經(jīng)驗與其他國家分享,為其他國家探索適合自己的發(fā)展道路提供參考。

    目前國務院發(fā)展研究中心正重點開展兩項國際合作工作,一是籌建“國際發(fā)展知識中心”(Center for International Knowledge on Development),這個中心的主要任務是系統(tǒng)總結和分享中國以及其他國家的成功發(fā)展經(jīng)驗,同時,也要使之成為各國智庫交流分享發(fā)展知識的平臺。二是籌辦絲路國際論壇(Silk Road Forum),發(fā)起成立絲路智庫網(wǎng)絡(Silk Road Think Tank Network, 簡稱SiLKS)。2014年12月,我們聯(lián)合有關國際智庫在土耳其伊斯坦布爾舉辦了首屆絲路國際論壇,絲路國際論壇2015年會將于10月28-29日在西班牙馬德里召開,這次會議上,我們還將與40多家來自不同國家的智庫聯(lián)合發(fā)起成立絲路智庫網(wǎng)絡。絲路智庫網(wǎng)絡和絲路國際論壇都服務于一個目標,那就是為各國參與絲路建設搭建交流合作平臺,為各國共同發(fā)展提供智力支持。

    中俄蒙智庫聯(lián)盟的成立是中俄蒙智庫合作的重要里程碑,中俄蒙智庫聯(lián)盟與絲路智庫網(wǎng)絡之間有天然的聯(lián)系,是你中有我,我中有你的緊密合作伙伴。我相信,未來雙方將合作開展許多共同的工作。

    對于三方深化智庫合作,我有以下幾點不成熟的思考,謹供各位專家參考。

    第一,智庫合作應以促進智庫之間平等、開放、坦誠對話為核心。“一帶一路”的核心內涵是開放包容,互利共贏。我們需要研究如何通過“一帶一路”建設來實現(xiàn)互利,這就要求我們清楚各自的“利”是什么,以怎樣的路徑才能做到“互利”。各參與方只有通過平等坦誠交流溝通,才能真正了解各自的意圖和愿望,理解各自的利益訴求和面臨的困難,才能準確把握各方利益的匯合點,共同尋找互利共贏的途徑,進而制定相應的政策措施,去解決問題,實現(xiàn)互利共贏。智庫具有專業(yè)知識和研究能力方面的優(yōu)勢,也具有獨立、超脫的地位,可以發(fā)揮好,也應該發(fā)揮好國家間政策溝通的橋梁作用。在合作方式上,可以多種多樣、注重實效。既可采取信息資料交流、訪問研究、人員培訓等方式,也可通過聯(lián)合研究、專題研討、圓桌會議等形式,深入開展富有實效的交流合作。營運管理上,可由各方共同參與、共同建設、共同營運、共同受益。

    第二,智庫合作也需要政府制定部門和企業(yè)的參與。智庫的使命是服務于政策制定。智庫的交流與合作要做到有實效、可持續(xù),就需要相關政策制定部門的參與,了解政策需求,貼近政策制定,推動國家間務實合作。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體,企業(yè)的參與可使智庫的研討落到實處,而不至于脫離實際。國務院發(fā)展研究中心在國內問題研究和國際合作中,都十分重視對企業(yè)的調查研究和與企業(yè)的合作。

    第三,三方智庫合作應重點研究三國發(fā)展規(guī)劃對接。2014年9月,在上合組織杜尚別峰會期間,中國國家主席習近平同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙三國元首會晤,提出把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的草原之路倡議進行對接,打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。過去的一年中,我們欣喜地看到,在三國領導人的推動下,中蒙俄經(jīng)濟走廊正在從構想走向現(xiàn)實,蒙古已籌劃啟動草原之路計劃,提出總投資需求約為500億美元的5大項目?;A設施建設對經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用,根據(jù)專業(yè)機構測算的基礎建設的乘數(shù)效應,每投入10億美元的基礎建設投資,將新增3萬至8萬個就業(yè)崗位,國內生產總值增加約25億美元。我們期待中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的逐步推進為三國乃至更大的地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮和人民幸福。我也真誠地希望,中俄蒙智庫聯(lián)盟為深化三國合作,促進三國發(fā)展規(guī)劃對接,造福三國人民發(fā)揮積極作用。

    (作者系國務院發(fā)展研究中心國際合作局副局長;本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發(fā)言摘要)

    責任編輯:楊再梅

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