中國(guó)科協(xié)代表制度系列研究（一）

張利潔　張楠

[摘 要]中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，在參與中國(guó)科協(xié)事務(wù)管理方面負(fù)有重要職責(zé)，是科協(xié)組織履行橋梁紐帶職責(zé)的重要載體，也是促進(jìn)科協(xié)組織事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。本文通過(guò)分析中國(guó)科協(xié)八大代表的來(lái)源構(gòu)成，探討中國(guó)科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀，以期為建立健全代表工作相關(guān)制度提出一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表 代表任期制 對(duì)策

全面提升中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表的履職能力，充分發(fā)揮代表作用，保證代表能將中央各項(xiàng)精神及時(shí)、有效地傳達(dá)給廣大科技工作者，對(duì)于科協(xié)組織增強(qiáng)對(duì)廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協(xié)組織提高自身能力建設(shè)的重中之重。自1958年成立以來(lái)，中國(guó)科協(xié)已召開(kāi)過(guò)八次全國(guó)代表大會(huì)，共計(jì)有10804名代表參加[1]。每次大會(huì)都是一次科協(xié)代表參與科協(xié)重大事項(xiàng)決策和積極建言獻(xiàn)策的盛會(huì)，都圍繞當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的大局和形勢(shì)給科技工作者提出新的任務(wù)和要求。可以說(shuō)，科協(xié)的工作是隨著歷屆全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)不斷被推動(dòng)和發(fā)展起來(lái)的。

一、提升中國(guó)科協(xié)代表履職能力的重要意義

（一）提升中國(guó)科協(xié)代表履職能力是增強(qiáng)科協(xié)組織凝聚力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央、國(guó)務(wù)院于2006年作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全黨、全社會(huì)特別是科技界發(fā)出的動(dòng)員令?！皬V大科技工作者要始終把祖國(guó)和人民放在心中，努力作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的創(chuàng)新成果”[2]。按照中央的要求和部署，中國(guó)科協(xié)要引領(lǐng)和動(dòng)員廣大科技工作者投身于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)中，真正成為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的重要力量，從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)新的重大跨越，不斷增強(qiáng)每一位代表對(duì)科協(xié)組織的認(rèn)同感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，處理好代表的本職工作與代表職責(zé)之間的關(guān)系，將直接影響科協(xié)組織宗旨和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提升中國(guó)科協(xié)代表履職能力是進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織獨(dú)特作用，開(kāi)展人才戰(zhàn)略工作的重要手段

中國(guó)科協(xié)代表作為我國(guó)科技界寶貴的智力資源，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有著重要作用。加強(qiáng)中國(guó)科協(xié)代表的履職能力是人才工作的重要組成部分，也是推動(dòng)科技工作者群體中優(yōu)秀分子加速成才的重要渠道。在新形勢(shì)下，按照黨中央的要求和部署，深化科技體制改革，必須堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念。當(dāng)前，科協(xié)系統(tǒng)正深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》的任務(wù)分工[3]，中國(guó)科協(xié)在承擔(dān)的13項(xiàng)任務(wù)中，有2項(xiàng)是有關(guān)科技人才服務(wù)的內(nèi)容。

中國(guó)科協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮科技群團(tuán)的獨(dú)特作用，大力促進(jìn)人才成長(zhǎng)提高，暢通人才成長(zhǎng)的通道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬的科技人才隊(duì)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)科技工作者的創(chuàng)造性和積極性，也是深化科技體制改革的重要著眼點(diǎn)。因此，以中國(guó)科協(xié)代表作為中國(guó)科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點(diǎn)，率先貫徹落實(shí)黨的科技方針和政策，通過(guò)代表反映科技工作者的訴求等是科協(xié)做好人才工作的重要手段。

二、全國(guó)代表大會(huì)代表的地位和作用

按照《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》的規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的全國(guó)委員會(huì)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”[4]。中國(guó)科協(xié)第八次代表大會(huì)特意將“代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫入科協(xié)章程。《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》第一條規(guī)定：“中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員”[4]。目前，中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)的代表名額和選舉辦法由常務(wù)委員會(huì)決定，其代表經(jīng)全國(guó)學(xué)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。中國(guó)科協(xié)代表作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，是依照規(guī)定的程序，通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生的，受所在單位、所在選舉單位和科技工作者監(jiān)督。在任期內(nèi)，代表廣大科技工作者的利益和意志，參與中國(guó)科協(xié)各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決定。在執(zhí)行代表職務(wù)過(guò)程中，享有多層面的支持和保障。

中國(guó)科協(xié)代表的地位及其所發(fā)揮的作用，從根本上來(lái)說(shuō)就是圍繞中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)的整體職權(quán)，充分行使科協(xié)代表的權(quán)力，努力把廣大科技工作者的意志及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髸?huì)決定和決議，并在閉會(huì)期間促使決定和決議得到更好地貫徹落實(shí)。

中國(guó)科協(xié)非常重視對(duì)代表履職能力的保障，相關(guān)部門還專門設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)部門，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，明確提出：“中國(guó)科協(xié)保障全國(guó)代表大會(huì)代表對(duì)科協(xié)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)向全國(guó)代表大會(huì)代表通報(bào)中國(guó)科協(xié)的決議、決定貫徹落實(shí)的情況及其他重要情況”[5]，從而為全國(guó)代表大會(huì)代表履行職責(zé)提供必要的支持。

三、中國(guó)科協(xié)八大代表履職現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）中國(guó)科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀

中國(guó)科協(xié)八大代表的職責(zé)主要包括：在大會(huì)召開(kāi)期間，參與決定中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的工作方針和任務(wù)；參加審議和批準(zhǔn)全國(guó)委員會(huì)的工作報(bào)告；參與制定和修改《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》；參加選舉產(chǎn)生全國(guó)委員會(huì)；參與決定其他重大事項(xiàng)。在大會(huì)閉會(huì)期間，密切聯(lián)系科技工作者，了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，反映科技工作者的意見(jiàn)、建議和訴求，向全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科協(xié)事業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。由于代表大會(huì)會(huì)期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會(huì)期間進(jìn)行。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是代表大會(huì)不可分割的整體和延續(xù)，是代表履職的重要部分，此期間代表履職發(fā)揮作用的方式和途徑主要有四種：

一是貫徹全國(guó)代表大會(huì)精神。地方科協(xié)在中國(guó)科協(xié)八大召開(kāi)后，還會(huì)根據(jù)充分發(fā)揮中國(guó)科協(xié)八大代表作用，采取統(tǒng)一部署、分別傳達(dá)的形式，繼續(xù)貫徹全國(guó)代表大會(huì)精神。endprint

二是反映科技工作者的意見(jiàn)、建議和訴求。代表為科協(xié)工作建言獻(xiàn)策主要集中在全國(guó)代表大會(huì)會(huì)期內(nèi)。閉會(huì)期間，中國(guó)科協(xié)八大代表向科協(xié)反映科技工作者的意見(jiàn)主要有：通過(guò)“中國(guó)科協(xié)八大代表服務(wù)平臺(tái)”向中國(guó)科協(xié)建言；通過(guò)市科協(xié)召開(kāi)的各類座談會(huì)、征詢會(huì)建言；利用《科技建言》和專報(bào)建言獻(xiàn)策，直接向地方科協(xié)相關(guān)部門提出建議等渠道。

三是在工作中發(fā)揮代表的模范帶頭作用。中國(guó)科協(xié)八大代表，很多人都是來(lái)自科協(xié)系統(tǒng)各單位的領(lǐng)軍人物，也是各自本職工作領(lǐng)域內(nèi)的佼佼者，充分體現(xiàn)了科協(xié)代表的先進(jìn)性和模范性。

四是通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)科協(xié)代表監(jiān)督權(quán)。許多地方科協(xié)都積極根據(jù)本地實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)科協(xié)現(xiàn)有資源幫助代表履職。例如，一些地方科協(xié)通過(guò)召開(kāi)代表座談會(huì)面對(duì)面地聽(tīng)取代表對(duì)科協(xié)工作的意見(jiàn)和建議等。

（二）中國(guó)科協(xié)八大代表履職中存在的問(wèn)題

一是中國(guó)科協(xié)代表的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化?！吨袊?guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)代表名額分配及選舉辦法方案》給出了一個(gè)大體上的代表分配比例，這個(gè)比例總體來(lái)說(shuō)是比較合理的，然而實(shí)際情況是，來(lái)自基層單位的代表也往往是該單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏真正來(lái)自生產(chǎn)和研發(fā)一線的代表，不利于直接反映基層科技工作者的意見(jiàn)建議。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在近期召開(kāi)的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問(wèn)題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！被谝陨弦?，中國(guó)科協(xié)從代表選舉、代表分配等方面需要進(jìn)一步體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。

二是代表自身履職意識(shí)有待引導(dǎo)。代表任期制從七大試行，到八大正式進(jìn)入章程，時(shí)間較短，很多代表的履職意識(shí)還有待引導(dǎo)，尤其是來(lái)自全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)的代表，普遍缺乏在代表大會(huì)閉幕后仍然要履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用的意識(shí)。從調(diào)研情況來(lái)看，各級(jí)科協(xié)代表的多數(shù)建議案是在代表大會(huì)召開(kāi)之際提出的，只有少數(shù)是在閉會(huì)期間提交的。因此，如何發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，鼓勵(lì)代表在閉會(huì)期間仍然關(guān)心科協(xié)工作，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，參與科協(xié)工作，反映科技工作者訴求，撰寫并提交建議案，仍然需要做大量的工作。

三是代表履職的外部環(huán)境亟待改進(jìn)。從代表履職的外部環(huán)境來(lái)看，也存在著一些亟待改進(jìn)的地方，主要是：（1）科協(xié)系統(tǒng)對(duì)于科技工作者代表作用發(fā)揮的制度設(shè)計(jì)滯后；（2）工作安排方面缺少規(guī)章制度保障。目前，科協(xié)系統(tǒng)對(duì)于科技工作者代表作用發(fā)揮在制度設(shè)計(jì)方面滯后，工作安排方面缺少規(guī)章制度的保障。雖然中國(guó)科協(xié)八大后出臺(tái)的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》中對(duì)于代表履職的權(quán)力義務(wù)等作了明確規(guī)定，但是在實(shí)踐中缺少規(guī)章制度和條件等方面的具體保障。

總之，除了上述提到的幾個(gè)方面的不足以外，科協(xié)自身的工作制度仍有待于改進(jìn)，特別是在發(fā)揮代表作用中涉及的各項(xiàng)工作制度。

四、提升中國(guó)科協(xié)代表履職能力的對(duì)策建議

目前，有關(guān)代表履職服務(wù)工作體制機(jī)制的不足，在一定程度上制約和限制了代表更好地發(fā)揮作用。今后，要繼續(xù)以深入實(shí)施中國(guó)科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制為原則，按照不斷加強(qiáng)相關(guān)代表工作制度的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、適用性為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)和完善科協(xié)代表的相關(guān)工作制度的建設(shè)，既要從充分發(fā)揮代表自身作用方面來(lái)完善建立健全相關(guān)的規(guī)定和辦法，也要從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面繼續(xù)制定相關(guān)工作制度，進(jìn)一步提升代表服務(wù)工作水平?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)層面為切入點(diǎn)：

首先，提升代表的履職意識(shí)是代表充分發(fā)揮作用的前提，可以通過(guò)完善建立健全相關(guān)規(guī)定和辦法，讓代表更好地發(fā)揮重要作用。例如，針對(duì)目前部分科協(xié)代表的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，可以考慮以代表任期時(shí)間為周期，在代表任職初期，按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、全覆蓋的要求，組織開(kāi)展“代表履職”培訓(xùn)班，講授黨的科技政策以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)知識(shí)和相關(guān)規(guī)定，提升代表聯(lián)系廣大科技工作者的能力。在代表任期內(nèi)，邀請(qǐng)有關(guān)專家就“開(kāi)展調(diào)查研究，寫好建議案”進(jìn)行講解培訓(xùn)，協(xié)助代表提升開(kāi)展調(diào)查研究的能力和撰寫建議案的水平。

其次，從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面建立健全相關(guān)工作制度。繼續(xù)提升代表履職能力保障工作，進(jìn)一步完善代表日常聯(lián)系制度，不斷地加強(qiáng)制定各類代表活動(dòng)制度，從而不斷地深入實(shí)施中國(guó)科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制。積極搭建代表履職平臺(tái)，創(chuàng)新代表服務(wù)方式，豐富代表服務(wù)內(nèi)容。2012年2月起，確定了10省（區(qū)、市）科協(xié)為代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆[6]。2013年初，根據(jù)工作的實(shí)際情況，中國(guó)科協(xié)決定將試點(diǎn)工作延續(xù)1年。2014年9月份，中國(guó)科協(xié)辦公廳對(duì)試點(diǎn)工作召開(kāi)了總結(jié)大會(huì) [7]。試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和實(shí)施，創(chuàng)新了代表服務(wù)工作的方式方法，具有很好的引導(dǎo)作用。今后還可以鼓勵(lì)代表結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專長(zhǎng)自定調(diào)研題目，通過(guò)組織調(diào)研和自主調(diào)研相結(jié)合的方式，形成更多與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作性更強(qiáng)的代表建議案。對(duì)于代表提交的建議案，按照《中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表建議辦理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好收集、辦理、答復(fù)督查等工作。還可以通過(guò)建立代表建議案激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣代表履職先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀建議案進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)黨和政府工作具有決策咨詢參考價(jià)值的建議案進(jìn)行鼓勵(lì)，以激發(fā)代表認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研和撰寫建議案的積極性、主動(dòng)性。

總之，中國(guó)科協(xié)從“七大”開(kāi)始試行代表大會(huì)代表任期制以來(lái)，為加強(qiáng)與會(huì)代表的聯(lián)系，發(fā)揮好代表的作用，在為代表服務(wù)的方式和方法上做了一些積極探索和嘗試，初步建立了中國(guó)科協(xié)和代表聯(lián)系溝通的渠道，為做好代表服務(wù)工作、提高代表履職能力奠定了一定的基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)正逐步推廣到各?。▍^(qū)、市）科協(xié)及全國(guó)學(xué)會(huì)中，提升代表的履職能力也受到各級(jí)科協(xié)和全國(guó)學(xué)會(huì)的普遍關(guān)注。

隨著當(dāng)前我國(guó)科技人員隊(duì)伍正發(fā)生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會(huì)需求等都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)新要求，促使中國(guó)科協(xié)作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯(lián)系更加緊密，這要求中國(guó)科協(xié)需要進(jìn)一步拓展為科技工作者服務(wù)的渠道，使服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，方式不斷創(chuàng)新。新形勢(shì)下，中國(guó)科協(xié)在已有代表服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮擴(kuò)大代表服務(wù)范圍，構(gòu)建起立體式、全方位的代表服務(wù)體系。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)科協(xié)和各級(jí)學(xué)會(huì)聯(lián)系服務(wù)好本級(jí)代表大會(huì)代表，大幅度增加和擴(kuò)大科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科協(xié)組織的吸引力和凝聚力。通過(guò)代表率先貫徹落實(shí)黨的科技方針和政策，發(fā)揮代表作為科技工作者代表的模范帶頭作用，更加有效地把廣大科技工作者團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，積極參與到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中來(lái)，有效地推動(dòng)相關(guān)人才工作的開(kāi)展和落實(shí)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)引領(lǐng)和服務(wù)廣大科技工作者，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)科技事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[7]中國(guó)科協(xié).八大代表服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)在京召開(kāi).endprint