加大社會(huì)組織培育扶持力度——以廈門市為例

吳文裕 吳二娜

(廈門市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，福建 廈門 361001）

廈門市民政局近年來(lái)在實(shí)施社會(huì)組織登記管理體制改革的同時(shí)，持續(xù)加大社會(huì)組織培育扶持力度，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展。

一、重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

為了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，承接政府職能轉(zhuǎn)移，廈門市民政局先后出臺(tái)了《廈門市民政局關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的意見》《廈門市民政局關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理工作的實(shí)施意見》《廈門市民政局關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)街道深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)文體、服務(wù)、公益、慈善、志愿類社會(huì)組織發(fā)展，積極培育扶持社區(qū)社會(huì)組織。截至今年3月，全市登記備案社區(qū)社會(huì)組織1003個(gè)，同比增長(zhǎng)56%。

二、加快推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)中心（孵化基地）建設(shè)

廈門市民政局重視解決社會(huì)組織初創(chuàng)時(shí)期面臨的規(guī)模較小、資金較少、場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題，建成“廈門海峽兩岸社會(huì)組織服務(wù)中心”，目前已選取9家符合條件的社會(huì)組織入駐中心，其中臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)5家，市級(jí)公益慈善類社會(huì)組織3家，托管單位1家。廈門市民政局還積極推動(dòng)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，現(xiàn)思明區(qū)社會(huì)組織孵化基地面積有420平方米，可孵化13個(gè)社會(huì)組織，目前入駐社會(huì)組織11家。湖里區(qū)社會(huì)組織孵化園區(qū)有700多平方米，入駐社工機(jī)構(gòu)8家，2010年以來(lái)，已投入了近千萬(wàn)元購(gòu)買居家養(yǎng)老、外來(lái)員工融入、社區(qū)矯正等項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣，惠及群眾2萬(wàn)多人。海滄區(qū)新陽(yáng)街道興旺社區(qū)成立了全省首個(gè)居民自治“孵化器”——四民家園，帶動(dòng)成立了“新廈門人服務(wù)綜合體”等新興社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織，并規(guī)劃建設(shè)1100平方米的區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，目前正在裝修場(chǎng)地。同安區(qū)社會(huì)組織孵化園區(qū)面積有450平方米，可孵化8家社工機(jī)構(gòu)，目前已入駐2家。集美區(qū)社會(huì)組織孵化基地有1000平方米，目前正在裝修。翔安區(qū)社會(huì)組織孵化基地也在規(guī)劃建設(shè)中。社會(huì)組織服務(wù)中心（孵化基地）的建設(shè)和投入使用，有力地扶持了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

三、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的新突破

為了推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，支持和促進(jìn)社會(huì)組織廣泛深入地參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)，廈門市財(cái)政局、民政局、編辦積極推動(dòng)建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。2014年4月，市府辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，明確了購(gòu)買服務(wù)的主體和內(nèi)容，初步建立了以政府采購(gòu)、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。廈門市民政局印發(fā)了《廈門市民政局關(guān)于編制具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的通知》，開展了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的申報(bào)工作，確定了第一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的市級(jí)社會(huì)組織62個(gè)作為選擇承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)主體的重要依據(jù)。去年市級(jí)財(cái)政購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，資金338.06萬(wàn)元。中央財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目有3個(gè)，它們是廈門市慈善總會(huì)“雨露育青苗”孤困兒童結(jié)對(duì)幫扶試點(diǎn)項(xiàng)目、湖里區(qū)霞輝老年社會(huì)服務(wù)中心社區(qū)“家庭病房”居家養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項(xiàng)目、廈門市民間組織管理局人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目，資金達(dá)115萬(wàn)元，項(xiàng)目進(jìn)行順利，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。