提升學(xué)會能力爭取職能轉(zhuǎn)移

陜西省科協(xié)

提升學(xué)會能力爭取職能轉(zhuǎn)移

陜西省科協(xié)

陜西省科協(xié)所屬省級學(xué)會、協(xié)會、研究會共142個，分為理、工、農(nóng)、醫(yī)及交叉5大類。近年來，在中國科協(xié)的關(guān)心支持下，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省科協(xié)認(rèn)真分析學(xué)會發(fā)展趨勢和方向，積極探索學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新途徑，突出重點、多措并舉，擇優(yōu)支持、分類指導(dǎo)、為所屬省級學(xué)會改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，學(xué)會學(xué)術(shù)工作取得了長足進(jìn)步，成效顯著。

一、實施“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”

2012年中國科協(xié)學(xué)會工作會議提出實施“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”。陜西省科協(xié)高度重視、積極響應(yīng)，當(dāng)年投入200萬元資金啟動并著手實施“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”，通過“以獎促建”的方式，支持學(xué)會提升服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會事務(wù)、服務(wù)科技工作者和自我發(fā)展的能力。評審出45個優(yōu)秀科技社團(tuán)，其中一等10個，每個補(bǔ)助8萬元；二等10個，每個補(bǔ)助5萬元；三等25個，每個補(bǔ)助2萬元。

2013年，我們進(jìn)一步加大對“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”的投入，將項目經(jīng)費增加至255萬元，并且把“星級先進(jìn)學(xué)會評估”與“學(xué)會能力提升計劃”有機(jī)結(jié)合，對學(xué)會的綜合能力進(jìn)行科學(xué)評價。同時，將科技期刊納入計劃之中，表彰學(xué)會主管、主辦的具有較高學(xué)術(shù)影響力的科技期刊，發(fā)揮優(yōu)秀科技期刊的示范帶動作用。已評選出四星級學(xué)會10個，每個獎補(bǔ)8萬元；三星級學(xué)會10個，每個獎補(bǔ)5萬元；二星級學(xué)會25個，每個獎補(bǔ)3萬元；優(yōu)秀科技期刊7個，每個獎補(bǔ)3萬元。

為了配合“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”的順利實施，先后多次召開會議，專題研究如何提升學(xué)會服務(wù)能力、打造學(xué)會品牌活動、建立更加科學(xué)的評價體系。為了強(qiáng)化管理、鞏固成果，我們要求獲得項目支持的學(xué)會，分別結(jié)合自身特點，認(rèn)真研究加強(qiáng)學(xué)會服務(wù)能力的方案，通過抓重點、求實效，搭平臺、創(chuàng)品牌等舉措，著力提升了學(xué)會服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會事務(wù)、服務(wù)科技工作者和自我發(fā)展能力。

二、推動學(xué)會承接政府職能和承擔(dān)社會職能工作

陜西省科協(xié)一直把承接政府職能轉(zhuǎn)移作為學(xué)會改革發(fā)展的突破口和努力方向，早在1999年就組織在陜部分院士向省政府領(lǐng)導(dǎo)呈交了《關(guān)于在政府機(jī)構(gòu)改革中將有關(guān)職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會承辦的建議》，為學(xué)會爭取相應(yīng)職能創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

陜西省科協(xié)還經(jīng)常深入學(xué)會開展調(diào)查研究，了解學(xué)會職能轉(zhuǎn)移工作情況，研究和探討不同學(xué)科學(xué)會在科技評價、人才評價、科技獎勵、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢等方面承接政府職能的工作中一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題，并借助參加活動的機(jī)會與有關(guān)部門、學(xué)會掛靠單位負(fù)責(zé)人溝通，積極促成政府職能向?qū)W會轉(zhuǎn)移。近年來，在省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的實踐中，已有20多家省級學(xué)會承接了多項科技類轉(zhuǎn)移職能。

（一）資質(zhì)認(rèn)證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定類

如省林學(xué)會承擔(dān)了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證工作；省公路學(xué)會承擔(dān)完成《陜西省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)工藝》的制定工作。

（二）科技培訓(xùn)與繼續(xù)教育類

如省醫(yī)學(xué)會承擔(dān)了省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目評審工作；省級醫(yī)學(xué)口的大多數(shù)學(xué)會都把科技培訓(xùn)納入繼續(xù)教育學(xué)分的管理。

（三）科技獎勵與成果鑒定類

如省測繪地理信息學(xué)會設(shè)立《陜西省測繪科技進(jìn)步獎》評審工作；省土木建筑學(xué)會設(shè)立《陜西省土木建筑學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎》；省公路學(xué)會設(shè)立《陜西省交通運輸科學(xué)技術(shù)獎》；省水利學(xué)會開展了水利優(yōu)秀科技成果評獎工作；省醫(yī)學(xué)會省級醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。

（四）職稱評定類

如省通信學(xué)會開展了陜西省區(qū)域內(nèi)通信專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級工程師）任職資格評審工作；省醫(yī)學(xué)會承擔(dān)全國醫(yī)用設(shè)備使用人員業(yè)務(wù)能力考評工作；省心理衛(wèi)生協(xié)會、省營養(yǎng)學(xué)會、省珠心算協(xié)會積極開展心理咨詢師、營養(yǎng)師、珠心算教練師的培訓(xùn)與發(fā)證工作。此外，省農(nóng)學(xué)會、省消防協(xié)會、省特種設(shè)備協(xié)會也受支撐單位的委托，承擔(dān)了行業(yè)內(nèi)的一些職能工作。從近些年調(diào)研的結(jié)果來看，在科技獎勵、科技人員評價、繼續(xù)教育和科技評價等方面轉(zhuǎn)移職能呈上升趨勢。

三、計劃及建議

陜西省科協(xié)及所屬學(xué)會下一步將繼續(xù)堅持“三圍繞”（圍繞省委、省政府工作中心，圍繞省科協(xié)工作重點，圍繞本學(xué)科、本行業(yè)工作重點）和繼承與創(chuàng)新并舉的原則開展工作，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)會工作。

（一）繼續(xù)實施“學(xué)會服務(wù)能力提升計劃”

按照陜西省財政廳有關(guān)要求，從2014年起該計劃實行項目管理，將服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會事務(wù)、服務(wù)科技工作者和自我發(fā)展的能力分別細(xì)化為項目內(nèi)容、形式、實施計劃、關(guān)鍵指標(biāo)、預(yù)期效果等。通過項目征集、評審、實施以及績效考核等各個環(huán)節(jié)，綜合考評學(xué)會能力，對承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的學(xué)會適當(dāng)增加項目資金，以項目帶動學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展，提高科技期刊的質(zhì)量和水平。

（二）努力創(chuàng)造條件，鼓勵學(xué)會積極承接政府轉(zhuǎn)移職能

著手起草《關(guān)于陜西省科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移的思考和建議》，認(rèn)真分析學(xué)會承接政府職能的現(xiàn)狀、特色和優(yōu)勢，提出合理化建議，組織召開學(xué)會職能轉(zhuǎn)移專題研討會，充分征求意見后形成“送閱件”報給省政府。

一是建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步重視科技社團(tuán)在國家科技創(chuàng)新體系和社會管理創(chuàng)新中的獨特作用，將各部門向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的職能與本部門簡政放權(quán)工作統(tǒng)籌考慮，與自身職能轉(zhuǎn)變改革同步推進(jìn)并就近轉(zhuǎn)移到自身掛靠的科技社團(tuán)。

二是建議政府和有關(guān)部門制定有利于陜西省科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的辦法，將適合科技社團(tuán)承接的科技獎勵、科技人才評價、科技評價類的職能優(yōu)先轉(zhuǎn)移到相關(guān)的科技社團(tuán)中。

三是建議通過委托授權(quán)、購買服務(wù)、合同外包等方式實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將一些由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，其中涉及科技類的要優(yōu)先考慮科技社團(tuán)。

四是建議政府和有關(guān)部門為科技社團(tuán)提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境，在政策、法律、財稅和人事管理等方面提供保障，形成科技社團(tuán)進(jìn)入科技公共領(lǐng)域的有效渠道。同時，完善評價和監(jiān)督機(jī)制，引入競爭機(jī)制，支持承接職能的科技社團(tuán)良好運行。