把脈問(wèn)診，靶向糾治基層“微腐敗”

盧 勇

習(xí)主席指出：“抓作風(fēng)建設(shè)尤其要重視基層風(fēng)氣問(wèn)題，著力糾治官兵身邊的‘微腐敗’和不正之風(fēng)，增強(qiáng)官兵滿(mǎn)意度和獲得感。”黨的十八大以來(lái)，全軍各級(jí)積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打響了糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層清風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)。但是在高壓嚴(yán)治下，基層“微腐敗”頑疾仍未完全解決，作風(fēng)建設(shè)還有很多新的關(guān)口需要突破，反映出部隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)還有盲區(qū)死角、壓力傳導(dǎo)尚未到底到邊。糾治基層“微腐敗”必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)持下去，發(fā)起縱深進(jìn)攻，才能不斷促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

一、把好“病脈”——認(rèn)清“微”的特點(diǎn)

基層“微腐敗”問(wèn)題的特點(diǎn)主要可以概括為三個(gè)字，即“小、隱、近”。一是小到習(xí)以為常。有的基層干部大是大非能夠講原則，但小事上講人情，一袋茶葉、一盒香煙、一包土特產(chǎn)，以看似微不足道、無(wú)關(guān)痛癢的形式出現(xiàn)，表面上是情誼之舉，實(shí)際上助長(zhǎng)了“微腐敗”風(fēng)氣，如果不能夠防微杜漸，最終就會(huì)導(dǎo)致黨性修養(yǎng)逐步淪喪。二是隱到韜光隱跡。隨著科技的發(fā)展，一些新手段讓變了味的“禮尚往來(lái)”成為“微腐敗”滋生的溫床?，F(xiàn)金往來(lái)變成了購(gòu)物卡券，登門(mén)拜訪變成了電商直達(dá)，缺乏警覺(jué)的人往往容易把“微腐敗”籠統(tǒng)地看為人情世故、人之常情，所以它具有“迷惑性”，經(jīng)?！半[”于風(fēng)俗習(xí)慣，讓人不易覺(jué)察。三是近到眉睫之內(nèi)?！拔⒏瘮　彪x基層近，離官兵近，“吸血”不多，一般涉及不到動(dòng)輒十萬(wàn)百萬(wàn)的建設(shè)工程，也不是高官、老總之間的權(quán)錢(qián)交易，但其危害卻大，往往就是基層官兵“觸手可及”的香煙、特產(chǎn)、購(gòu)物券等等，涉及更多的就是官兵的生活費(fèi)、伙食費(fèi)、公寓住房等等?！拔⒏瘮　眰?、毀士氣、壞生態(tài)，損害的是切身利益、污染的是內(nèi)部關(guān)系、混淆的是價(jià)值取向，最終就是消弭單位公信力、削弱組織凝聚力、影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

二、找準(zhǔn)“病原”——深挖“腐”的病根

想要“猛藥去疴”，必定先要保證“遵醫(yī)囑”。要還基層風(fēng)清氣正，必須要每名官兵達(dá)成思想共識(shí)，破除思想觀念上的誤區(qū)，才能自覺(jué)抵制“微腐敗”和不正之風(fēng)。病根一，具有隱蔽性的“僥幸”?；鶎游⒏话惴秶　⑹虑樾?，有的基層單位身處偏遠(yuǎn)分散地區(qū)，認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，貪點(diǎn)“小便宜”、做點(diǎn)“小動(dòng)作”、照顧“小老鄉(xiāng)”，官兵不在意、組織難察覺(jué)；有的感到基層單位人多事雜，出點(diǎn)情況、露點(diǎn)苗頭、打點(diǎn)擦邊球，影響不到哪兒去；有的自詡手段高明、做法隱蔽，覺(jué)得小事一樁、不足掛齒，最終越了軌、濕了鞋。病根二，具有傳染性的“盲從”。某貪官在自述中寫(xiě)道：“其實(shí)一開(kāi)始我也不貪，只是看到身邊人都占點(diǎn)小便宜，而且也沒(méi)什么后果，覺(jué)得自己不占就是不合群，于是開(kāi)始占些小便宜，漸漸地他們把我當(dāng)成自己人了，我也就收不住手了?！焙?jiǎn)單的話(huà)語(yǔ)，道盡了腐敗的形成過(guò)程，一人從“微腐敗”中嘗到甜頭，其他人就會(huì)從眾跟進(jìn)、有樣學(xué)樣，成為“微腐敗”的支持者和參與者。病根三，具有反復(fù)性的“習(xí)慣”。部分官兵依舊存在老思想、老觀念，信奉庸俗文化、搞親疏有別，還給以往的“灰色傳統(tǒng)”提供土壤，把陋習(xí)當(dāng)“優(yōu)良傳統(tǒng)”，變著法子讓其繼續(xù)傳下去。年終歲尾、重大節(jié)日等時(shí)段，是基層微腐易發(fā)期；立功受獎(jiǎng)、送學(xué)培訓(xùn)、軍士選改、探親休假等涉及官兵切身利益的敏感問(wèn)題，是基層微腐多發(fā)區(qū)，如果病根剜不凈，日久必又生。

三、開(kāi)好“藥方”——用好“治”的抓手

“微腐敗”之所以滋生蔓延，必然源自“土壤”的變質(zhì)。要想徹底革除“微腐敗”不反彈，就要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，多措并舉、持續(xù)抓好反腐倡廉建設(shè)。

（一）用好“以上率下”，形成公平正義的良好導(dǎo)向。風(fēng)氣正不正，關(guān)鍵在導(dǎo)向。好風(fēng)氣是帶出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)講規(guī)矩，基層部隊(duì)就會(huì)懂規(guī)矩；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身過(guò)得硬，各級(jí)官兵就不敢“亂來(lái)”。一要做到敏感事務(wù)不插手。在廣大官兵普遍關(guān)注的入黨考學(xué)、立功受獎(jiǎng)、選改軍士、選人用人、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等敏感熱點(diǎn)問(wèn)題上，嚴(yán)格按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確的基層“五項(xiàng)權(quán)力”把好“三個(gè)關(guān)口”，即該基層享有的權(quán)益黨委機(jī)關(guān)不能侵占、該基層決定的問(wèn)題黨委機(jī)關(guān)不能越權(quán)、該基層做主的事情黨委機(jī)關(guān)不能包辦。二要做到一視同仁不傾斜。在敏感問(wèn)題上搞親疏遠(yuǎn)近、厚此薄彼，最容易挫傷基層官兵的積極性，也容易讓黨委形象丟分。因此，必須把依據(jù)法規(guī)制度管權(quán)、管事、管人作為黨委決策的基本遵循，堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層，靠公平處事提高黨委凝聚力和戰(zhàn)斗力。用好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)這一抓手，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢工作小組和基層風(fēng)氣監(jiān)督員職能作用，鞏固擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，嚴(yán)密筑牢“全員抵制”的強(qiáng)大屏障，打通風(fēng)氣建設(shè)“最后一公里”。三要做到公正用權(quán)不含糊?！爸v原則不講情面，事情越辦越好辦；講情面不講原則，事情越辦越難辦?！痹诿舾袉?wèn)題上搞人情往來(lái)、暗箱操作，照顧的是一個(gè)人，失去的是公信力，只有堅(jiān)持秉公辦事、公正用權(quán)，群眾才能服氣，官兵才能滿(mǎn)意。要突出壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和行業(yè)部門(mén)廉政主管責(zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移、防微杜漸，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)、重要關(guān)鍵崗位，持續(xù)強(qiáng)化全程監(jiān)督力度。

（二）用好“群策群力”，激發(fā)全員參與的內(nèi)在動(dòng)力?；鶎庸俦恰拔⒏瘮　眴?wèn)題最直接的受害者。要根治基層的不正之風(fēng)，只有發(fā)動(dòng)廣大官兵參與其中，激發(fā)各級(jí)參與決策的內(nèi)在動(dòng)力，才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性創(chuàng)造性，共同營(yíng)造和諧融洽的發(fā)展環(huán)境。一要廣開(kāi)言路，讓官兵有地方能說(shuō)話(huà)。切實(shí)落實(shí)事務(wù)公開(kāi)規(guī)定，合理規(guī)劃事務(wù)公開(kāi)欄、實(shí)體意見(jiàn)箱設(shè)置，務(wù)求貼近基層、方便官兵。以艦艇部隊(duì)為例，機(jī)關(guān)樓、碼頭可以同步開(kāi)設(shè)事務(wù)公開(kāi)欄，艦艇餐廳、走廊可統(tǒng)一設(shè)置意見(jiàn)箱，常態(tài)公開(kāi)紀(jì)委監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，有條件的單位可視情開(kāi)設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等渠道，真正做到經(jīng)常辦理的事項(xiàng)定期公開(kāi)、分階段辦理的事項(xiàng)逐步公開(kāi)、臨時(shí)辦理的事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)，讓官兵擁有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)架起領(lǐng)導(dǎo)與基層官兵的“連心橋”，匯聚全體官兵的“金點(diǎn)子”。二要暢通渠道，讓官兵敢于說(shuō)真心話(huà)。要鼓勵(lì)走出辦公室，走進(jìn)官兵群體實(shí)地解決問(wèn)題。艦艇部隊(duì)可充分利用掛鉤蹲點(diǎn)、隨艦出海等時(shí)機(jī)，以“大談心”“尊干愛(ài)兵、兵兵友愛(ài)”活動(dòng)等為載體，采取多種便利形式，傾聽(tīng)基層官兵的意見(jiàn)建議，深入了解官兵思想特點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)，面對(duì)面答疑釋惑。開(kāi)展調(diào)查研究，要摒棄“限定主題”搞座談、“集中人員”搞問(wèn)卷的固定套路，用好隨機(jī)交流、封閉式問(wèn)卷等靈活形式，切實(shí)打消“發(fā)聲者”的重重顧慮，真實(shí)掌握第一手資料，才能為民主決策、科學(xué)決策提供有效依據(jù)。三要健全機(jī)制，讓官兵說(shuō)的話(huà)有反饋。健全意見(jiàn)征集機(jī)制，充分釋放官兵意見(jiàn)懇談會(huì)、機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)等機(jī)制效能，常態(tài)化開(kāi)展“三關(guān)注三回應(yīng)”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“為兵服務(wù)解難題”的積極導(dǎo)向。健全檢查考評(píng)機(jī)制，以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)階段評(píng)比、作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查為抓手，對(duì)基層單位風(fēng)氣建設(shè)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。健全情況反饋機(jī)制，通過(guò)及時(shí)發(fā)布官兵懇談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)、作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查通報(bào)等措施，形成工作閉環(huán)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）用好“扶正祛邪”，營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，抓好部隊(duì)風(fēng)氣，既要積極樹(shù)立清風(fēng)正氣，又要敢于剎治歪風(fēng)邪氣，旗幟要鮮明，兩手都要硬。只有充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性，才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素、減少一切消極因素。一要強(qiáng)化警示，繃緊敬畏法紀(jì)的紅線(xiàn)?！坝跓o(wú)度，邪生于無(wú)禁。”法紀(jì)不嚴(yán)、紅線(xiàn)不明，部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)便無(wú)從談起。要扎實(shí)抓好理想信念教育和經(jīng)常性法紀(jì)教育，堅(jiān)持融入中心工作一體推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律黨課制度，緊跟工作形勢(shì)特點(diǎn)，深入開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)、以案釋法，引導(dǎo)官兵時(shí)刻保持清醒頭腦。要依靠制度管思想管作風(fēng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開(kāi)好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，在咬耳扯袖、紅臉出汗中遏制打壓苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，防止小問(wèn)題坐大、歪風(fēng)邪氣蔓延。二要立好導(dǎo)向，樹(shù)牢優(yōu)勝劣汰的旗幟。對(duì)自身要求嚴(yán)、群眾威信高的官兵就要大張旗鼓地宣揚(yáng)表彰，對(duì)自身形象差、群眾不買(mǎi)賬的官兵就要毫不留情地處理，真正讓有能力、干正事的人有地位，讓混日子、想鉆營(yíng)的人沒(méi)市場(chǎng)。要發(fā)揮好表彰儀式、晉銜儀式激勵(lì)作用，強(qiáng)化典型引領(lǐng)示范，使廣大官兵找準(zhǔn)“參照系”、看清“路向標(biāo)”。同時(shí)，對(duì)履職不力、庸政懶政的人和事，要敢于唱“黑臉”，集中開(kāi)展干部講評(píng)、軍士講評(píng)，依據(jù)事實(shí)點(diǎn)名到人，對(duì)崗位履職不積極、謀戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)不集中的黨員干部和軍士亮“紅牌”，樹(shù)牢獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的正確導(dǎo)向。三要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，懲治歪邪不良的惡習(xí)。古語(yǔ)說(shuō)得好，縱惡等于止善。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)就是對(duì)不良風(fēng)氣的妥協(xié)縱容，對(duì)官兵成長(zhǎng)和部隊(duì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。問(wèn)題的出現(xiàn)固然誰(shuí)都不愿意看到，但出現(xiàn)了問(wèn)題卻“掩耳盜鈴”地隱匿，更是貽害無(wú)窮。必須敢于、善于運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保持利劍高懸的高壓態(tài)勢(shì)，使任何人都不敢越雷池半步。要早發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些黨員干部有“微腐敗”苗頭的，及時(shí)進(jìn)行約談、提醒，不能放任自流；要早處置，對(duì)群眾反映的“微腐敗”問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)要堅(jiān)持快查、快辦、快結(jié)，提高群眾信訪工作的質(zhì)量；要早公開(kāi)，對(duì)于查處的“微腐敗”問(wèn)題要及時(shí)公開(kāi)通報(bào)，起到查辦一人、震懾一片的積極作用。