網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的社會(huì)治理方式創(chuàng)新研究

曲璐璐

摘 要：當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，但傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式存在著一些不足。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)越來越多，困難越來越大，因此，要積極對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式進(jìn)行必要的改革，政府要建立起多元化管理，不斷緩解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造出一個(gè)開放、包容的社會(huì)環(huán)境，更好地創(chuàng)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；社會(huì)治理；方式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0055-02

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城市化、信息化、現(xiàn)代化飛速發(fā)展，與此同時(shí)社會(huì)分層不斷加劇，貧富分化加劇，價(jià)值觀越來越多樣化、社會(huì)利益也日益復(fù)雜，利益訴求更加復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)矛盾日益凸顯，這些問題嚴(yán)重影響了我國全面小康社會(huì)的建設(shè)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也必將大大影響了“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。因此，此時(shí)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新就顯得格外重要了，社會(huì)管理創(chuàng)新勢在必行。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理主要是社會(huì)的自我管理與自我組織，還有政府的管理。政府應(yīng)該是社會(huì)治理的主體，是維護(hù)社會(huì)秩序的主體，社會(huì)治理要靠政府的引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)多方參與，以更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系[1]。還有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理是指黨和政府通過運(yùn)用法律、政策、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范，直接或者間接地對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織的過程和活動(dòng)[2]。還有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理創(chuàng)新，就是運(yùn)用各種資源，對(duì)傳統(tǒng)的治理方式進(jìn)行改革，更好地運(yùn)用已有資源，構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的治理模式和機(jī)制。

由上筆者總結(jié)出，社會(huì)治理就是指政府領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為了達(dá)到預(yù)定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過各種方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、控制的過程。

2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播有以下特點(diǎn)。首先具有即時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)與新媒體的出現(xiàn)，打破了信息傳播過程中的時(shí)空限制，使得信息可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以隨時(shí)發(fā)動(dòng)、接收，人們進(jìn)行交流更加便捷、更加快速。其次是具有互動(dòng)性。新興媒體出現(xiàn)后，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上或者靠手機(jī)、移動(dòng)客戶終端進(jìn)行相互交流，每個(gè)人都可以隨時(shí)隨地發(fā)布自己的消息，也可以隨時(shí)隨地與朋友進(jìn)行交流，這大大縮短了人們之間的距離，方便了人們的交流。再次是具有社會(huì)化。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是新媒體的出現(xiàn)，社會(huì)關(guān)系已經(jīng)突破現(xiàn)實(shí)中關(guān)系，并且已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行延伸。正是由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息具有這三個(gè)特點(diǎn)，因此，當(dāng)前社會(huì)治理者正面臨著一個(gè)全新的工作環(huán)境，由于社會(huì)主體的價(jià)值越來越多元，社會(huì)利益述求越來越復(fù)雜，社會(huì)主體越來越多元，因此，要很好地解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的各種問題與矛盾，必須付出更大的艱辛和努力才行[3]。而社會(huì)治理方式創(chuàng)新，可以很好地解決這些問題，因此，我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理方式創(chuàng)新要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、溝通協(xié)商等多方式，順暢表達(dá)機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督，從而化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理的實(shí)效性，最終達(dá)到真正為人民服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平正義，最后達(dá)到社會(huì)和諧。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性和緊迫性

黨的十七大首次將社會(huì)建設(shè)寫入黨的政治報(bào)告，并和政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一起列入總體布局，社會(huì)建設(shè)中社會(huì)治理占據(jù)了重要的位置。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然要求。

1.維系人類社會(huì)的基本要求

人區(qū)別動(dòng)物的最大特點(diǎn)就是社會(huì)性。社會(huì)治理可以保證人類社會(huì)合理有序的運(yùn)行，保證社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，因此，要使社會(huì)穩(wěn)定均衡發(fā)展，社會(huì)治理可以發(fā)揮重要的作用。

2.應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期的迫切需要

隨著改革開放不斷深入，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2014年，我國人均GDP已經(jīng)超過6 000美金，按照國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國正處于社會(huì)的發(fā)展期，同時(shí)也處在一個(gè)矛盾突顯期。這個(gè)時(shí)期，我國的國際化、現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都在不斷加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，貧富差距的拉大，這就使得社會(huì)矛盾日益凸顯。因此，這個(gè)時(shí)期人民群眾希望黨和政府快速進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新，人民希望盡快消除社會(huì)矛盾，恢復(fù)和諧的社會(huì)生活。

3.構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

和諧社會(huì)追求社會(huì)的公平和正義，只有堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，才能使人民和諧相處?？墒钱?dāng)前，我國社會(huì)的公平、公正問題解決不是很好?！拔野质抢顒偂笔录?、佛山小悅悅等事件，都反映著社會(huì)的不公平、不公正，在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中仍然存在著很多不和諧的因素，比如說貧富差距懸殊、資源與利益分配嚴(yán)重失衡等。這都要求黨和通過加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新來維護(hù)社會(huì)公平正義，加快建設(shè)和諧社會(huì)[4]。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國社會(huì)治理過程中存在的主要問題

1.社會(huì)管理主體權(quán)責(zé)不清

目前，我國“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”現(xiàn)象依然存在，政府職能不清晰，政府越位、缺位現(xiàn)象頻頻發(fā)生，社會(huì)組織參與治理的程度也十分低下。群眾組織、社區(qū)組織發(fā)展滯后，公民參與的積極性不高，作用得不到發(fā)揮。我國政府在更多的時(shí)候大包大攬，很多社會(huì)組織失去了存在的意義，這都極大影響了社會(huì)自治組織的社會(huì)參與功能[5]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織越來越多地參與到社會(huì)治理中來。這就要求政府要分清職能范疇，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理。

2.社會(huì)管理能力有待提高

以前我國政府盡全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了社會(huì)治理的發(fā)展，社會(huì)治理問題處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，在政績考核評(píng)價(jià)體系中，更多地方還是看重GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，很少有注重社會(huì)治理的政府。在這樣的大背景下，社會(huì)治理的方式比較單一，水平比較落后。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題很有經(jīng)驗(yàn)，但是處理社會(huì)管理就無從下手，還不是很適應(yīng)。因此，在新形勢下，面對(duì)我國復(fù)雜的社會(huì)形勢，我們黨員干部要及時(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高能力，才能適應(yīng)社會(huì)治理的形勢發(fā)展。

3.社會(huì)管理體系尚不健全

由于體制內(nèi)還存在著大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式殘留，就使得我國各級(jí)地方政府缺乏服務(wù)意識(shí)，官本位嚴(yán)重，在我國的決策中，民眾和社會(huì)組織很少參與進(jìn)來，這就造成了決策時(shí)民意代表性嚴(yán)重不足。此外，利益協(xié)調(diào)體系不完善。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快，社會(huì)中的貧富差距也越來越大，在這樣的特殊背景下，由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了貧富差距很明顯，造成了社會(huì)的不公正，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的活力。還有，我國社會(huì)保障體系不完善。當(dāng)前，我國在醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障服務(wù)還有待完善。這都使民眾缺乏安全感，不利于政府的社會(huì)治理。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)管理方式創(chuàng)新路徑選擇

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，要積極引導(dǎo)公民參與到社會(huì)治理中來，不斷滿足多樣化、多層次的需求，不斷構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

1.社會(huì)治理要從一元向多元化轉(zhuǎn)變

長期以來，由于計(jì)劃模式的影響，我國的社會(huì)治理大都由政府大包大攬，實(shí)行的是一元化的治理模式，政府對(duì)公民只是強(qiáng)制性的管理。政府對(duì)于突發(fā)性群體事件依舊使用行政命令的手段來處理事件，這樣極其容易激化矛盾，造成政府與公民之間的對(duì)立。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的社會(huì)里，社區(qū)、市場、社會(huì)組織把個(gè)人聯(lián)系起來了，因此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)新，就要改變以往的一元化治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)各種機(jī)制、多種方式下的多元化的治理方式[6]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其開放性的特點(diǎn)，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織與公民的積極性，建立起有效的溝通機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)更好地整合各種社會(huì)資源，充分發(fā)揮政府與社會(huì)組織的作用，更加有效地進(jìn)行社會(huì)治理。

2.由封閉性社會(huì)治理向開放性的服務(wù)轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的最大特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了信息的高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)政府部門政務(wù)信息的社會(huì)共享，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信技術(shù)，將政府的信息進(jìn)行有效的整合，建立起信息化、電子化、數(shù)字化的資料庫，簡化辦事程序，降低行政成本?；ヂ?lián)網(wǎng)還可以為政府進(jìn)行社會(huì)治理提供服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，政府通過電子信息平臺(tái)，增加與公民溝通的機(jī)會(huì)，重構(gòu)兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，從而使政府的社會(huì)服務(wù)更加高效、公開透明。網(wǎng)絡(luò)的公開性可以讓每一個(gè)公民都可以享受到政府的及時(shí)服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾可以隨時(shí)隨地獲取政府的政務(wù)信息，可以更加便捷、高效地進(jìn)行事物辦理[7]。例如，在2010年我國黨和政府在網(wǎng)絡(luò)上推出了“直通中南海”，可以使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可以與網(wǎng)民進(jìn)行交流，傾聽網(wǎng)民的呼聲和意愿。

3.單向的管理向雙向的互動(dòng)轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，各級(jí)政府都積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，努力發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)的問政渠道，落實(shí)民主政治生活，很多地方都建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，網(wǎng)絡(luò)問政制度，并在實(shí)踐過程中，進(jìn)行了很多有益性的探索，并取得一定成效。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)己經(jīng)成為公眾利益表達(dá)的新渠道，網(wǎng)民可以通過信訪電子郵箱、網(wǎng)上投訴專欄以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員的博客、微博等，與社會(huì)治理主體進(jìn)行良好的互動(dòng)，創(chuàng)造出良好的公共輿論氛圍，及時(shí)傾聽不同的意見和呼聲，更好地使下情上傳、上情下達(dá)。這樣一來，政府、公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在平等合作中對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理。

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