中國科協(xié)代表制度系列研究（一）
——提升中國科協(xié)代表履職能力的體制機(jī)制研究*

張利潔　張　楠

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京　100038）

中國科協(xié)代表制度系列研究（一）
——提升中國科協(xié)代表履職能力的體制機(jī)制研究*

張利潔張楠

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京100038）

中國科協(xié)全國代表大會代表作為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，在參與中國科協(xié)事務(wù)管理方面負(fù)有重要職責(zé)，是科協(xié)組織履行橋梁紐帶職責(zé)的重要載體，也是促進(jìn)科協(xié)組織事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。本文通過分析中國科協(xié)八大代表的來源構(gòu)成，探討中國科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀，以期為建立健全代表工作相關(guān)制度提出一些對策建議。

中國科協(xié)全國代表大會代表代表任期制對策

全面提升中國科協(xié)全國代表大會代表的履職能力，充分發(fā)揮代表作用，保證代表能將中央各項(xiàng)精神及時(shí)、有效地傳達(dá)給廣大科技工作者，對于科協(xié)組織增強(qiáng)對廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協(xié)組織提高自身能力建設(shè)的重中之重。自1958年成立以來，中國科協(xié)已召開過八次全國代表大會，共計(jì)有10804名代表參加［1］。每次大會都是一次科協(xié)代表參與科協(xié)重大事項(xiàng)決策和積極建言獻(xiàn)策的盛會，都圍繞當(dāng)時(shí)國家發(fā)展的大局和形勢給科技工作者提出新的任務(wù)和要求?？梢哉f，科協(xié)的工作是隨著歷屆全國代表大會的召開不斷被推動和發(fā)展起來的。

一、提升中國科協(xié)代表履職能力的重要意義

（一）提升中國科協(xié)代表履職能力是增強(qiáng)科協(xié)組織凝聚力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障

建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院于2006年作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全黨、全社會特別是科技界發(fā)出的動員令。“廣大科技工作者要始終把祖國和人民放在心中，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民的創(chuàng)新成果”［2］。按照中央的要求和部署，中國科協(xié)要引領(lǐng)和動員廣大科技工作者投身于建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)中，真正成為推動我國科技事業(yè)的重要力量，從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推動科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)新的重大跨越，不斷增強(qiáng)每一位代表對科協(xié)組織的認(rèn)同感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，處理好代表的本職工作與代表職責(zé)之間的關(guān)系，將直接影響科協(xié)組織宗旨和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提升中國科協(xié)代表履職能力是進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織獨(dú)特作用，開展人才戰(zhàn)略工作的重要手段

中國科協(xié)代表作為我國科技界寶貴的智力資源，在建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有著重要作用。加強(qiáng)中國科協(xié)代表的履職能力是人才工作的重要組成部分，也是推動科技工作者群體中優(yōu)秀分子加速成才的重要渠道。在新形勢下，按照黨中央的要求和部署，深化科技體制改革，必須堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念。當(dāng)前，科協(xié)系統(tǒng)正深入開展學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的任務(wù)分工［3］，中國科協(xié)在承擔(dān)的13項(xiàng)任務(wù)中，有2項(xiàng)是有關(guān)科技人才服務(wù)的內(nèi)容。

中國科協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮科技群團(tuán)的獨(dú)特作用，大力促進(jìn)人才成長提高，暢通人才成長的通道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬的科技人才隊(duì)。同時(shí)，充分調(diào)動科技工作者的創(chuàng)造性和積極性，也是深化科技體制改革的重要著眼點(diǎn)。因此，以中國科協(xié)代表作為中國科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點(diǎn)，率先貫徹落實(shí)黨的科技方針和政策，通過代表反映科技工作者的訴求等是科協(xié)做好人才工作的重要手段。

二、全國代表大會代表的地位和作用

按照《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》的規(guī)定：“全國代表大會和它選舉產(chǎn)生的全國委員會是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”［4］。中國科協(xié)第八次代表大會特意將“代表大會代表實(shí)行任期制”寫入科協(xié)章程?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》第一條規(guī)定：“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員”［4］。目前，中國科協(xié)全國代表大會的代表名額和選舉辦法由常務(wù)委員會決定，其代表經(jīng)全國學(xué)會和省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)協(xié)會及有關(guān)方面民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。中國科協(xié)代表作為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，是依照規(guī)定的程序，通過民主選舉的方式產(chǎn)生的，受所在單位、所在選舉單位和科技工作者監(jiān)督。在任期內(nèi)，代表廣大科技工作者的利益和意志，參與中國科協(xié)各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決定。在執(zhí)行代表職務(wù)過程中，享有多層面的支持和保障。

中國科協(xié)代表的地位及其所發(fā)揮的作用，從根本上來說就是圍繞中國科協(xié)全國代表大會的整體職權(quán)，充分行使科協(xié)代表的權(quán)力，努力把廣大科技工作者的意志及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髸Q定和決議，并在閉會期間促使決定和決議得到更好地貫徹落實(shí)。

中國科協(xié)非常重視對代表履職能力的保障，相關(guān)部門還專門設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)部門，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，明確提出：“中國科協(xié)保障全國代表大會代表對科協(xié)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)向全國代表大會代表通報(bào)中國科協(xié)的決議、決定貫徹落實(shí)的情況及其他重要情況”［5］，從而為全國代表大會代表履行職責(zé)提供必要的支持。

三、中國科協(xié)八大代表履職現(xiàn)狀和存在的問題

（一）中國科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀

中國科協(xié)八大代表的職責(zé)主要包括：在大會召開期間，參與決定中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的工作方針和任務(wù)；參加審議和批準(zhǔn)全國委員會的工作報(bào)告；參與制定和修改《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》；參加選舉產(chǎn)生全國委員會；參與決定其他重大事項(xiàng)。在大會閉會期間，密切聯(lián)系科技工作者，了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，反映科技工作者的意見、建議和訴求，向全國代表大會、全國委員會或常務(wù)委員會就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科協(xié)事業(yè)發(fā)展等重大問題提出意見和建議。由于代表大會會期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會期間進(jìn)行。閉會期間的代表活動是代表大會不可分割的整體和延續(xù)，是代表履職的重要部分，此期間代表履職發(fā)揮作用的方式和途徑主要有四種：

一是貫徹全國代表大會精神。地方科協(xié)在中國科協(xié)八大召開后，還會根據(jù)充分發(fā)揮中國科協(xié)八大代表作用，采取統(tǒng)一部署、分別傳達(dá)的形式，繼續(xù)貫徹全國代表大會精神。

二是反映科技工作者的意見、建議和訴求。代表為科協(xié)工作建言獻(xiàn)策主要集中在全國代表大會會期內(nèi)。閉會期間，中國科協(xié)八大代表向科協(xié)反映科技工作者的意見主要有：通過“中國科協(xié)八大代表服務(wù)平臺”向中國科協(xié)建言；通過市科協(xié)召開的各類座談會、征詢會建言；利用《科技建言》和專報(bào)建言獻(xiàn)策，直接向地方科協(xié)相關(guān)部門提出建議等渠道。

三是在工作中發(fā)揮代表的模范帶頭作用。中國科協(xié)八大代表，很多人都是來自科協(xié)系統(tǒng)各單位的領(lǐng)軍人物，也是各自本職工作領(lǐng)域內(nèi)的佼佼者，充分體現(xiàn)了科協(xié)代表的先進(jìn)性和模范性。

四是通過多種方式實(shí)現(xiàn)科協(xié)代表監(jiān)督權(quán)。許多地方科協(xié)都積極根據(jù)本地實(shí)際情況，調(diào)動科協(xié)現(xiàn)有資源幫助代表履職。例如，一些地方科協(xié)通過召開代表座談會面對面地聽取代表對科協(xié)工作的意見和建議等。

（二）中國科協(xié)八大代表履職中存在的問題

一是中國科協(xié)代表的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會第八次全國代表大會代表名額分配及選舉辦法方案》給出了一個(gè)大體上的代表分配比例，這個(gè)比例總體來說是比較合理的，然而實(shí)際情況是，來自基層單位的代表也往往是該單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏真正來自生產(chǎn)和研發(fā)一線的代表，不利于直接反映基層科技工作者的意見建議。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在近期召開的中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！被谝陨弦螅袊茀f(xié)從代表選舉、代表分配等方面需要進(jìn)一步體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。

二是代表自身履職意識有待引導(dǎo)。代表任期制從七大試行，到八大正式進(jìn)入章程，時(shí)間較短，很多代表的履職意識還有待引導(dǎo)，尤其是來自全國學(xué)會和地方科協(xié)的代表，普遍缺乏在代表大會閉幕后仍然要履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用的意識。從調(diào)研情況來看，各級科協(xié)代表的多數(shù)建議案是在代表大會召開之際提出的，只有少數(shù)是在閉會期間提交的。因此，如何發(fā)揮代表在閉會期間的作用，鼓勵(lì)代表在閉會期間仍然關(guān)心科協(xié)工作，開展調(diào)研活動，參與科協(xié)工作，反映科技工作者訴求，撰寫并提交建議案，仍然需要做大量的工作。

三是代表履職的外部環(huán)境亟待改進(jìn)。從代表履職的外部環(huán)境來看，也存在著一些亟待改進(jìn)的地方，主要是：（1）科協(xié)系統(tǒng)對于科技工作者代表作用發(fā)揮的制度設(shè)計(jì)滯后；（2）工作安排方面缺少規(guī)章制度保障。目前，科協(xié)系統(tǒng)對于科技工作者代表作用發(fā)揮在制度設(shè)計(jì)方面滯后，工作安排方面缺少規(guī)章制度的保障。雖然中國科協(xié)八大后出臺的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》中對于代表履職的權(quán)力義務(wù)等作了明確規(guī)定，但是在實(shí)踐中缺少規(guī)章制度和條件等方面的具體保障。

總之，除了上述提到的幾個(gè)方面的不足以外，科協(xié)自身的工作制度仍有待于改進(jìn)，特別是在發(fā)揮代表作用中涉及的各項(xiàng)工作制度。

四、提升中國科協(xié)代表履職能力的對策建議

目前，有關(guān)代表履職服務(wù)工作體制機(jī)制的不足，在一定程度上制約和限制了代表更好地發(fā)揮作用。今后，要繼續(xù)以深入實(shí)施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制為原則，按照不斷加強(qiáng)相關(guān)代表工作制度的協(xié)調(diào)性、針對性、適用性為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)和完善科協(xié)代表的相關(guān)工作制度的建設(shè)，既要從充分發(fā)揮代表自身作用方面來完善建立健全相關(guān)的規(guī)定和辦法，也要從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面繼續(xù)制定相關(guān)工作制度，進(jìn)一步提升代表服務(wù)工作水平?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)層面為切入點(diǎn)：

首先，提升代表的履職意識是代表充分發(fā)揮作用的前提，可以通過完善建立健全相關(guān)規(guī)定和辦法，讓代表更好地發(fā)揮重要作用。例如，針對目前部分科協(xié)代表的履職意識、責(zé)任意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，可以考慮以代表任期時(shí)間為周期，在代表任職初期，按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、全覆蓋的要求，組織開展“代表履職”培訓(xùn)班，講授黨的科技政策以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)知識和相關(guān)規(guī)定，提升代表聯(lián)系廣大科技工作者的能力。在代表任期內(nèi)，邀請有關(guān)專家就“開展調(diào)查研究，寫好建議案”進(jìn)行講解培訓(xùn)，協(xié)助代表提升開展調(diào)查研究的能力和撰寫建議案的水平。

其次，從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面建立健全相關(guān)工作制度。繼續(xù)提升代表履職能力保障工作，進(jìn)一步完善代表日常聯(lián)系制度，不斷地加強(qiáng)制定各類代表活動制度，從而不斷地深入實(shí)施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制。積極搭建代表履職平臺，創(chuàng)新代表服務(wù)方式，豐富代表服務(wù)內(nèi)容。2012年2月起，確定了10?。▍^(qū)、市）科協(xié)為代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆［6］。2013年初，根據(jù)工作的實(shí)際情況，中國科協(xié)決定將試點(diǎn)工作延續(xù)1年。2014年9月份，中國科協(xié)辦公廳對試點(diǎn)工作召開了總結(jié)大會［7］。試點(diǎn)工作的啟動和實(shí)施，創(chuàng)新了代表服務(wù)工作的方式方法，具有很好的引導(dǎo)作用。今后還可以鼓勵(lì)代表結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專長自定調(diào)研題目，通過組織調(diào)研和自主調(diào)研相結(jié)合的方式，形成更多與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作性更強(qiáng)的代表建議案。對于代表提交的建議案，按照《中國科協(xié)全國代表大會代表建議辦理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好收集、辦理、答復(fù)督查等工作。還可以通過建立代表建議案激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣代表履職先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)秀建議案進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對黨和政府工作具有決策咨詢參考價(jià)值的建議案進(jìn)行鼓勵(lì)，以激發(fā)代表認(rèn)真開展調(diào)研和撰寫建議案的積極性、主動性。

總之，中國科協(xié)從“七大”開始試行代表大會代表任期制以來，為加強(qiáng)與會代表的聯(lián)系，發(fā)揮好代表的作用，在為代表服務(wù)的方式和方法上做了一些積極探索和嘗試，初步建立了中國科協(xié)和代表聯(lián)系溝通的渠道，為做好代表服務(wù)工作、提高代表履職能力奠定了一定的基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)正逐步推廣到各?。▍^(qū)、市）科協(xié)及全國學(xué)會中，提升代表的履職能力也受到各級科協(xié)和全國學(xué)會的普遍關(guān)注。

隨著當(dāng)前我國科技人員隊(duì)伍正發(fā)生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會需求等都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)新要求，促使中國科協(xié)作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯(lián)系更加緊密，這要求中國科協(xié)需要進(jìn)一步拓展為科技工作者服務(wù)的渠道，使服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，方式不斷創(chuàng)新。新形勢下，中國科協(xié)在已有代表服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮擴(kuò)大代表服務(wù)范圍，構(gòu)建起立體式、全方位的代表服務(wù)體系。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)各級科協(xié)和各級學(xué)會聯(lián)系服務(wù)好本級代表大會代表，大幅度增加和擴(kuò)大科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科協(xié)組織的吸引力和凝聚力。通過代表率先貫徹落實(shí)黨的科技方針和政策，發(fā)揮代表作為科技工作者代表的模范帶頭作用，更加有效地把廣大科技工作者團(tuán)結(jié)組織起來，積極參與到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)工作和活動中來，有效地推動相關(guān)人才工作的開展和落實(shí)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)引領(lǐng)和服務(wù)廣大科技工作者，繼續(xù)推動中國科技事業(yè)健康發(fā)展。

［1］李森.中國科協(xié)組織建設(shè)［M］.北京：科學(xué)出版社，2015.

［2］中共中央國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定［Z］.2006-02-10.

［3］中共中央國務(wù)院.關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見［Z］. 2012-09-23.

［4］中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程［M］.北京：人民出版社，2011.

［5］中國科協(xié).關(guān)于印發(fā)《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》的通知［Z］.2011-10-26 .

［6］中國科協(xié)辦公廳.關(guān)于確定代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)的通知［Z］.2012-04-17.

［7］中國科協(xié).八大代表服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作總結(jié)會在京召開.Study on the Systems and Mechanisms to Enhance the Competence of Performing Duty of the Representatives of the National Congress of China Association for Science and Technology

ZHANG Li-jie，ZHANG Nan
（Development Research Center of China Association for Science and Technology， Beijing 100038，China）

As the member of national leadership of China Association for Science and Technology，the representatives of the National Congress of China Association for Science and Technology（NCCAST）bear the important responsibility in participating in the affair management of China Association for Science and Technology，they are not only an important medium for the Association for Science and Technology in carrying out its function of bridge，but also an important guarantee to promote the healthy development of Association for Science and Technology.We analyzed the source composition of the representatives of the 8th NCCAST in this paper，discussed the present situation of representatives'performance，so as to put forward some countermeasures and suggestions for the establishment and improvement of the related representative work system.

representatives of the National Congress of China Association for Science and Technology；the system of fixed terms；countermeasures

*本文為中國科協(xié)辦公廳課題“中國科協(xié)全國代表大會代表工作有關(guān)制度的研究”的部分研究成果之一。