核工業(yè)要緊跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

□宋克祥

核工業(yè)要緊跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

□宋克祥

2015年5月7日和8月20日，中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)華龍一號(hào)在福建和海外開(kāi)工建設(shè)，這是核工業(yè)發(fā)展史上又一里程碑事件，標(biāo)志著中國(guó)和平利用核能技術(shù)進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，中國(guó)核電由此將從借船出海走向造船出海。

從“四個(gè)全面”高度認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要主動(dòng)適應(yīng)，及時(shí)調(diào)整，使中國(guó)核工業(yè)緊跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，落實(shí)核電走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)核工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

安全高效發(fā)展是核工業(yè)的新常態(tài)

2014年3月，習(xí)近平在第三屆核安全峰會(huì)上提出堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重。2014年4月，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，又將核安全納入國(guó)家安全體系。這些重要論述，深刻闡述了中國(guó)核安全與發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)核工業(yè)改革發(fā)展的基本遵循。

核安全是核工業(yè)發(fā)展的生命線。中國(guó)核工業(yè)始終堅(jiān)持安全第一，質(zhì)量第一的發(fā)展方針，核工業(yè)創(chuàng)建60年來(lái)核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，從未發(fā)生二級(jí)以上事件，核材料始終保持一克不丟，一件不少的核安全記錄，核安全制度、體系健全，核安全文化深入人心，尤其是核安全監(jiān)管30年來(lái)，政策等法規(guī)逐步健全，并與國(guó)際接軌，監(jiān)管核能力與核電發(fā)展同步。更重要的是，涉核企業(yè)加大安全投入，提高本質(zhì)安全，特別是根據(jù)福島核事故開(kāi)展的安全檢查，都按照最新核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造提升，使核安全裕度和容量進(jìn)一步提高。

提高安全度在三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”的設(shè)計(jì)上表現(xiàn)得尤為明顯。“華龍一號(hào)”的反應(yīng)堆堆芯由177根燃料組件組成，可使其發(fā)電功率在目前國(guó)內(nèi)“二代加”核電站的基礎(chǔ)上提高5%—10%，在提高經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，降低了堆芯內(nèi)的功率密度，降低了堆芯融化概率。此外，通過(guò)設(shè)置了“能動(dòng)與非能動(dòng)相結(jié)合”的安全設(shè)計(jì)理念，進(jìn)行了先進(jìn)壓水堆設(shè)計(jì)系統(tǒng)性創(chuàng)新，確保了堆芯熔化概率和大量放射性物質(zhì)釋放概率等多個(gè)安全指標(biāo)均滿足現(xiàn)有三代核電技術(shù)的要求。對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行了冗余配置，使安全性進(jìn)一步提升，能夠大大緩解核事故帶來(lái)的危害，給采取有力措施防止放射性物質(zhì)擴(kuò)散贏得了時(shí)間。

安全高效發(fā)展核工業(yè)，是國(guó)家要求，也是核工業(yè)自身發(fā)展的新常態(tài)。

理性、持續(xù)發(fā)展是核工業(yè)的新常態(tài)

今年是核工業(yè)創(chuàng)建60周年，習(xí)近平總書(shū)記指出，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，續(xù)寫(xiě)我國(guó)核工業(yè)新的輝煌篇章。

60年來(lái)，中國(guó)核工業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合創(chuàng)造出“兩彈一艇”輝煌業(yè)績(jī)，為中國(guó)爭(zhēng)取了和平的發(fā)展環(huán)境，自主研發(fā)了10萬(wàn)、30萬(wàn)、60萬(wàn)、百萬(wàn)千瓦的核電站。

“十一五”以來(lái)，為落實(shí)到2020年非化石能源消費(fèi)不低于15%目標(biāo)，改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，國(guó)家大力發(fā)展核電，最多時(shí)有30多臺(tái)機(jī)組同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，在建核電規(guī)模為世界第一一度出現(xiàn)人才隊(duì)伍無(wú)法滿足發(fā)展需求的情況。2011年3月，日本發(fā)生福島核事故，引起世界民眾恐核情緒，世界上德國(guó)等一些國(guó)家停止了核能發(fā)電和核電建設(shè)。中國(guó)也暫停新的核電項(xiàng)目審批，開(kāi)展核安全大檢查，并要求新上核電項(xiàng)目必須滿足世界最高安全標(biāo)準(zhǔn)的三代核電技術(shù)水平。

但中國(guó)核工業(yè)并沒(méi)有因噎廢食，而是在吸收福島核事故經(jīng)驗(yàn)反饋的基礎(chǔ)上，積極自主研發(fā)三代核電技術(shù)?！逗税踩c放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《核電發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺(tái)后，一些項(xiàng)目恢復(fù)開(kāi)工。2013年底以來(lái)，核電走出去上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，堅(jiān)持核電裝機(jī)容量5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)3000萬(wàn)千瓦目標(biāo)不變，并適時(shí)在東部沿海啟動(dòng)“新的核電項(xiàng)目建設(shè)”研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)，充分表明國(guó)家頂層持續(xù)推進(jìn)核工業(yè)發(fā)展的決心和意志，更加堅(jiān)定了中國(guó)核工業(yè)界的信心。2015年5月7日，自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”落地福清核電，是體現(xiàn)了中國(guó)理性、持續(xù)發(fā)展核電的決心和定力，但會(huì)保持一定的規(guī)模和速度。

中國(guó)核電發(fā)展會(huì)保持與當(dāng)前核工業(yè)技術(shù)和設(shè)備制造、建設(shè)能力相適應(yīng)的速度和規(guī)模，不躍進(jìn)，不遲滯，以落實(shí)規(guī)劃為目標(biāo)，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，在可控的節(jié)奏下有序進(jìn)行。

“走出去”是核工業(yè)的新常態(tài)

緊緊跟隨和抓住“一帶一路”合作倡議實(shí)施的重要契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)核技術(shù)、核裝備、核服務(wù)一體化走出去，必將成為發(fā)展的新常態(tài)。

中國(guó)核工業(yè)經(jīng)過(guò)六十多年發(fā)展具有很強(qiáng)的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。擁有從核地質(zhì)勘查、鈾礦采冶、鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、元件制造、反應(yīng)堆設(shè)計(jì)制造和后處理完整的全產(chǎn)業(yè)鏈核科技工業(yè)體系；三代核電技術(shù)、核燃料元件、地浸采鈾、離心技術(shù)等很多技術(shù)都已經(jīng)處于世界核能領(lǐng)域前沿；中國(guó)核電30多年保持良好核電安全運(yùn)行記錄，并在WANO排名中居于前列，形成了10萬(wàn)、30萬(wàn)、60萬(wàn)、100萬(wàn)千瓦核電技術(shù)型譜化，可以為用戶提供不同堆型設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，滿足用戶的不同需求；通過(guò)消化吸收引進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新和大規(guī)模技術(shù)改造，掌握了核島和常規(guī)島關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計(jì)、制造核心技術(shù)和國(guó)際先進(jìn)水平核電裝備制造能力；通過(guò)近三十年時(shí)間不間斷的引進(jìn)和輸出核電技術(shù)和核電工程，設(shè)計(jì)院、施工承包商等供應(yīng)鏈企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，在電站設(shè)計(jì)、施工管理等都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，積累了豐富的核電建造經(jīng)驗(yàn)。

中核集團(tuán)在“走出去”方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，中核集團(tuán)已出口六臺(tái)機(jī)組，在巴基斯坦建成運(yùn)行兩臺(tái)機(jī)組，每年為巴提供60萬(wàn)千瓦的電力，2016年和2017年都將有新機(jī)組在巴建成發(fā)電。今年8月，三代核電“華龍一號(hào)”在海外開(kāi)工建設(shè)，極大鼓舞了華龍一號(hào)走向世界的信心和勇氣。就在3個(gè)月后，11月15日，中核集團(tuán)阿根廷簽署了重水堆商務(wù)合同和壓水堆核電站框架合同，標(biāo)志著“華龍一號(hào)”躋身國(guó)際商用市場(chǎng)，核電走出去取得了初步成果。

未來(lái)，中核集團(tuán)將充分發(fā)揮自主三代核電技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈核科技工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)出口，整合中國(guó)核工業(yè)資源共同走出去將是核工業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

尊重利益相關(guān)者訴求是核工業(yè)的新常態(tài)

世界核工業(yè)發(fā)展史上發(fā)生過(guò)三次重大核安全事故，分別是1979年美國(guó)三哩島核事故、1986年切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故。每次事故都會(huì)引起人們對(duì)核事業(yè)的質(zhì)疑和對(duì)核電等核實(shí)施建設(shè)的反對(duì)。

福島核事故后，德國(guó)和瑞士停止了核能發(fā)電，發(fā)生了棄核現(xiàn)象，雖然中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)等堅(jiān)定發(fā)展核能，但都面臨公眾溝通，爭(zhēng)取公眾支持的壓力。中國(guó)也發(fā)生了因公眾反導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)取消的“江門(mén)事件”，不僅給地方發(fā)展留下遺憾，也給核工業(yè)界留下了負(fù)面影響。尊重涉核項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)者利益訴求，特別是與項(xiàng)目所在區(qū)域的公眾充分溝通、安撫情緒、尊重他們的意見(jiàn)表達(dá)，都非常重要。

2014年12月，國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局和國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，明確指出要?jiǎng)?chuàng)建和諧的公共關(guān)系，通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)多渠道傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，并妥善對(duì)待和處理利益相關(guān)者的各項(xiàng)訴求。聲明從頂層設(shè)計(jì)上表明發(fā)展核工業(yè)要充分尊重利益相關(guān)者訴求，核工業(yè)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須與項(xiàng)目所在地人文、教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融合，與公眾和諧相處，爭(zhēng)取理解支持，形成共榮共享的良好局面，這是發(fā)展核工業(yè)面臨的常態(tài)。

融入“四個(gè)全面”適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

全面融入建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中去。中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也是一個(gè)國(guó)家安全、能源安全和環(huán)境優(yōu)美的夢(mèng)。按照計(jì)劃，2030年非化石能源在一次能源中的比重要提升到20%，在非化石能源中，核電作為清潔能源，年發(fā)電量約為8000小時(shí)（火電5000小時(shí)，水電3500小時(shí)、風(fēng)電2000小時(shí)以下），有著天然的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為完成這一任務(wù)的主力，國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重約為11.1%，截止到10月，核電運(yùn)行總裝機(jī)27臺(tái)，容量達(dá)2550萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的1.8%，還有巨大的發(fā)展空間。

全面融入深化改革的實(shí)踐中去。

中國(guó)核工業(yè)經(jīng)歷了以軍為主、軍民結(jié)合到軍民融合發(fā)展階段，也經(jīng)歷了由集中到分散的過(guò)程，中核集團(tuán)被不斷分拆，如今已有中國(guó)核建、中國(guó)廣核、國(guó)家電投等從事核電相關(guān)業(yè)務(wù)。曾經(jīng)分拆是為了激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，如今多技術(shù)路線導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外自相競(jìng)爭(zhēng)，資源分散，已經(jīng)部分抵消了分拆所帶來(lái)的生產(chǎn)力解放，亟需做好頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，對(duì)功能相近、業(yè)務(wù)相似的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，在國(guó)家層面設(shè)立資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，以國(guó)家利益為重，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌資源、形成合力為目標(biāo)，符合核工業(yè)發(fā)展的方向，有利于核工業(yè)發(fā)展壯大，有利于核工業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

全面融入依法治國(guó)中去?！胺ㄕ?，天下之公器也?！笔藢盟闹腥珪?huì)開(kāi)啟了依法治國(guó)的新征程，中國(guó)核工業(yè)成立六十年了，還沒(méi)有一部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)涉核相關(guān)領(lǐng)域的大法。作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)，中國(guó)亟需一部規(guī)范行業(yè)發(fā)展的《原子能法》，這是原子能法律法規(guī)的金字塔塔頂，是核能領(lǐng)域最核心的基本法，對(duì)其他相關(guān)法律、規(guī)章將發(fā)揮原則性、指導(dǎo)性作用?！对幽芊ā纺壳耙蚜腥雵?guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃，經(jīng)歷20多年的漫長(zhǎng)起草過(guò)程后，有望于近期出臺(tái)，為依法發(fā)展核工業(yè)提供法律依據(jù)。

全面融入從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中去。

習(xí)總書(shū)記指出，“要把嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。作為共和國(guó)長(zhǎng)子，核工業(yè)的命運(yùn)始終和國(guó)家緊密結(jié)合在一起，一直以來(lái)與中央保持高度一致，黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，反對(duì)“四風(fēng)”，特別是對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍，體現(xiàn)了我黨有腐必反、有貪必肅、有責(zé)必咎的決心和意志，核工業(yè)要取得持續(xù)的進(jìn)步和發(fā)展，必須有一支過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。這就要求我們“守紀(jì)律、講規(guī)矩”必須從自身做起，對(duì)紀(jì)律、規(guī)矩有清醒認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)決貫徹中央精神、維護(hù)中央權(quán)威，與中央合拍，融入全國(guó)上下“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的合唱。

新常態(tài)，新?tīng)顟B(tài)，要站在“四個(gè)全面”的高度，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)核工業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持安全高效發(fā)展，堅(jiān)持理性持續(xù)發(fā)展，尊重利益相關(guān)者訴求，把核工業(yè)不斷推向新的高峰，續(xù)寫(xiě)核工業(yè)發(fā)展的輝煌篇章！