健全法規(guī) 創(chuàng)新思路 落實責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管“十二五”國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)收官

□國防科工局安全生產(chǎn)與保密司

健全法規(guī) 創(chuàng)新思路 落實責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管“十二五”國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)收官

□國防科工局安全生產(chǎn)與保密司

安全生產(chǎn)是武器裝備科研生產(chǎn)的生命線，事關(guān)科研生產(chǎn)人員生命安全、型號任務(wù)安全和軍工核心能力安全?！笆濉逼陂g，國防科技工業(yè)堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院部署，秉持高度的責(zé)任意識、使命意識和紅線意識，對軍工安全生產(chǎn)絲毫不放松，主動作為，扎實工作，努力保持著軍工系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，為武器裝備科研生產(chǎn)提供有力的安全保障?！笆濉逼陂g，全系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十一五”下降了71.1%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，得到國務(wù)院安委辦和國家安全監(jiān)管總局的高度認(rèn)可。

立規(guī)矩，定標(biāo)準(zhǔn)。5年來，國防科技工業(yè)把“依法法安”作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，先后發(fā)布了《國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》、《國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《武器裝備科研試驗安全管理九條規(guī)定》、《國防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》等9個管理辦法，健全規(guī)范工作程序，嚴(yán)格落實依法行政。

為提高安全生產(chǎn)的規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，國防科技工業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)下，按照《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》、《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級管理辦法》和《考評辦法釋義》，部署了“四統(tǒng)一、一加強(qiáng)”活動，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，審核公告了11套、共50個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，至2015年底，全系統(tǒng)可完成100%的達(dá)標(biāo)任務(wù)，居全國前列，在全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會上得到表彰并做典型發(fā)言。

同時，為加強(qiáng)軍工建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的保密、質(zhì)量和進(jìn)度管理，國防科工局積極協(xié)調(diào)國家安全監(jiān)管總局，落實行業(yè)歸口管理職責(zé)。國防科工局、各工辦和軍工集團(tuán)公司迅速組織建章立制、搭建隊伍、計劃銜接和監(jiān)督檢查，保證了這項工作平穩(wěn)過渡和順利實施，得到了國家安全監(jiān)管總局的充分肯定。

目前，國防科技工業(yè)正加快安全生產(chǎn)立法工作；健全民營企業(yè)從事軍工科研生產(chǎn)的安全管控機(jī)制；修訂考評標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

理機(jī)制，落責(zé)任。國防科工局于2012年被增補(bǔ)為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位，并成立國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)委員會，理順省工辦屬地監(jiān)管職責(zé)與軍工集團(tuán)公司管理職能之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善軍工安全生產(chǎn)工作機(jī)制；《關(guān)于〈國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工〉的通知》印發(fā)之后，國防科工局迅速組織研究加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的具體措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。

圍繞大局，國防科工局積極配合國務(wù)院安委辦、財政部和國家安監(jiān)總局開展專題調(diào)研，加強(qiáng)與這些部門溝通協(xié)調(diào)，為軍工安全生產(chǎn)提供有力的政策保障。在國防科工局的努力下，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中增加了“武器裝備研制生產(chǎn)與試驗”的行業(yè)類別，基本涵蓋了從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類軍工單位，為解決軍工系統(tǒng)長期以來的安全生產(chǎn)投入不足問題創(chuàng)造了條件。

按照落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，國防科技工業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實”，按照“一崗雙責(zé)”“按崗定責(zé)”的要求，每年在各軍工單位，自黨政一把手、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、型號“兩總”“兩師”、中層領(lǐng)導(dǎo)直至班組長和全體員工，層層簽定“零死亡”責(zé)任狀，覆蓋率達(dá)到100%；嚴(yán)格培訓(xùn)軍工單位主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人。同時，認(rèn)真組織事故調(diào)查，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核“一票否決”。

抓宣貫，建體系。國防科技工業(yè)深入開展新《安全生產(chǎn)法》系列宣貫、教育和培訓(xùn)活動，推進(jìn)各種宣傳活動進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場，努力營造學(xué)法知法、遵法守法、敬畏制度、尊重程序的良好氛圍；充分利用各種宣傳手段，在《中國軍工》《國防科技工業(yè)》等軍工主流媒體上開辟專版，全面跟蹤報道安全生產(chǎn)大檢查活動、安全生產(chǎn)文化建設(shè)和“安全生產(chǎn)月”活動情況，及時推廣經(jīng)驗典型；積極組織各涉軍單位參加安全生產(chǎn)萬里行、“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽和應(yīng)急演練周等全國性安全生產(chǎn)活動，國防科工局連續(xù)5年被國務(wù)院安委辦評為全國“安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀組織單位，60余家軍工集團(tuán)和軍工單位被評為“安全生產(chǎn)月”先進(jìn)單位。

國防科技工業(yè)還加快軍工安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化安全預(yù)防與應(yīng)急救援。開展了燃燒爆炸品安全技術(shù)研究的重大科技專項論證工作，科學(xué)制定外部安全距離及防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)危險化學(xué)品登記和安全防護(hù)技術(shù)研究，不斷提高“科技興安”的能力和水平。以5家安全評價機(jī)構(gòu)、22家職業(yè)衛(wèi)生評價機(jī)構(gòu)、15家一級標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)、218人的安全生產(chǎn)專家?guī)旌?94人的職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)鞛橹黧w，現(xiàn)已形成精干高效的技術(shù)支撐隊伍，培訓(xùn)了3000余名安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員和1000余名職業(yè)衛(wèi)生管理人員，有力保障了各項工作的順利開展。

在做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作的同時，國防科技工業(yè)也注重發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，積極協(xié)助做好社會突發(fā)事故的救援和調(diào)查工作。在國防科工局的組織下，部分中船重工集團(tuán)的科研試驗單位承擔(dān)了“東方之星”沉船事故機(jī)理驗證任務(wù)，為事故原因調(diào)查分析提供了重要依據(jù)?！?·12”事故調(diào)查救援期間，國防科工局領(lǐng)導(dǎo)多次要求軍工系統(tǒng)主動服務(wù)大局，充分發(fā)揮軍工火炸藥、易燃易爆品、理化計量、試驗驗證等方面的技術(shù)優(yōu)勢，建立可隨時調(diào)用的專家隊伍。根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組的需要，國防科工局及時選派兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國工程物理研究院和北京理工大學(xué)的多名專家參與現(xiàn)場調(diào)查和分析論證工作，組織航天科技、航天科工、中航工業(yè)、兵器工業(yè)、兵器裝備、中電科技等軍工集團(tuán)公司所屬10余家單位協(xié)助事故應(yīng)急救援工作，得到了調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)組組長的高度評價，國務(wù)院事故調(diào)查組特別致函國防科工局給予表揚(yáng)和感謝。

抓創(chuàng)新，排隱患。國防科技工業(yè)積極創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理思路和方式方法，開展各類事故的統(tǒng)計分析和專題調(diào)研，組織開展專項檢查，提高安全檢查的針對性和專業(yè)性，著力解決影響武器裝備科研生產(chǎn)的突出安全問題；連續(xù)5年組織軍工集團(tuán)公司間的交叉檢查；開展不打招呼、不聽匯報、直赴現(xiàn)場的突擊檢查；協(xié)調(diào)推進(jìn)安全技術(shù)改造和管理提升，投入資金近百億元，使全行業(yè)重大危險源（點）和10人以上危險作業(yè)場所的數(shù)量較“十一五”下降53%；認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)大檢查”，梳理確定了4大類領(lǐng)域和18種重點環(huán)節(jié)，細(xì)化了48項重點檢查內(nèi)容，組織對固體液體推進(jìn)劑、火炸藥等高危廠所進(jìn)行專項檢查，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”安全評估和技術(shù)交底，保證了重大危險源安全受控，同時，組織修訂了國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，進(jìn)一步完善了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

“8·12”事故發(fā)生之后，國防科工局堅決貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示，以及國務(wù)院安委會專題會議的工作部署，緊急印發(fā)了《關(guān)于立即開展危險化學(xué)和易燃易爆物品專項整治及“打非治違”專項行動的緊急通知》，同時，迅速召集行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)專家，集中研究分析事故初步特征和原因，以及應(yīng)吸取的教訓(xùn)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。從8月下旬至11月底，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成多個督查組，以危險化學(xué)品存儲、大當(dāng)量彈藥生產(chǎn)、新型武器彈藥研制和處于大中城市人員密集地區(qū)的企業(yè)為重點，開展專項督查，12月，又在全系統(tǒng)開展“回頭看”活動，狠抓隱患整改閉環(huán)管理，確?！笆濉避姽ぐ踩a(chǎn)的平穩(wěn)收官。