古代官德與西方行政道德對(duì)我國公務(wù)員道德建設(shè)的啟示

河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院　曹剛

古代官德與西方行政道德對(duì)我國公務(wù)員道德建設(shè)的啟示

河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院曹剛

摘要：由于歷史原因,我國公務(wù)員制度起步晚,制度不完善,相關(guān)法律、法規(guī)不健全,導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍的道德素質(zhì)參差不齊。這給公務(wù)員道德建設(shè)帶來了一定的困難。加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)要從制度建設(shè)入手,健全公務(wù)員道德法制、完善公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德建設(shè)；道德責(zé)任

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0038-02

實(shí)施以德治國方略就必須突出道德因素在社會(huì)治理過程中的重要作用。提高全民道德素質(zhì)，特別是加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)顯得尤為必要。公務(wù)員道德是高層次道德，具有很強(qiáng)的示范性。加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)不僅有利于促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還能推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)和以德治國方略的實(shí)施。古代官德與西方行政道德對(duì)我國公務(wù)員道德建設(shè)提供了重要的借鑒。

一、我國古代官德建設(shè)

我國古代官德建設(shè)由來已久。夏商建立，傳統(tǒng)官德已初具雛形。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，在我國傳統(tǒng)思想中占主導(dǎo)地位的儒家思想的產(chǎn)生與成熟，影響了后世官德的發(fā)展。儒家仁政思想和以修身、齊家、治國、平天下為綱目的官德思想成為傳統(tǒng)官德發(fā)展的主線。經(jīng)歷了唐宋的鼎盛，至明清，我國傳統(tǒng)官德發(fā)展成熟。

（一）我國古代官德的歷史演進(jìn)

自夏商以來，我國便產(chǎn)生了官吏道德。夏朝建立，國家機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，產(chǎn)生了最初的官吏制度和官吏道德。據(jù)《通典》卷十九記載：夏朝有官吏120名，商代有240名。[1]為了適應(yīng)統(tǒng)治的需要，夏商制定了簡單的官吏道德規(guī)范。夏商時(shí)期，官吏被稱為為“大人”、“君子”，因此有“大人世及以為禮”之說。在《禮記?禮運(yùn)篇》中也有“禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度”的記載。這是我國歷史上第一次有關(guān)官德的文獻(xiàn)記載。《周禮》明確記載了西周對(duì)官吏道德的要求即“三官”、“四廉”。其具體內(nèi)容是“官職”、“官成”、“官計(jì)”和“廉法”、“廉善”、“廉敬”、“廉正”。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家思想的興起，以孔孟為代表的儒家官德思想對(duì)我國古代的官德形成具有重要影響?？鬃又赋觯骸罢?，正也，子帥以正，孰敢不正？”[2]他還提出了以下官德思想：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄吧虾枚Y，則民莫敢不敬；上好義，則四方之民襁負(fù)其子而至矣，焉用稼？”[3]繼孔子之后，孟子把“仁政”作為為政之要，為官之要。他提出為政之人應(yīng)該：“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運(yùn)之于掌上?！盵4]為官之人要做到：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈?！盵5]

秦漢時(shí)期實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的政權(quán)，國家機(jī)構(gòu)的規(guī)模比春秋戰(zhàn)國時(shí)期要大得多，體制要更加健全。因此，對(duì)官吏的要求遠(yuǎn)比春秋戰(zhàn)國時(shí)期要嚴(yán)格得多，對(duì)官德要求也是如此。秦漢的官德思想主要體現(xiàn)在治國的法典和政策上?！肚睾?為吏之道》中規(guī)定：“吏有五善：一曰中（忠）信敬上；二曰精（清）廉毋謗；三曰舉事審當(dāng)；四曰喜為善行；五曰龔（恭）敬多讓。吏有五失：一曰夸以；二曰貴以大（泰）；三曰擅（制）割；四曰犯上弗知害；五曰賤士而貴貨幣。”漢武帝時(shí)期頒布了刺察六條把奉詔守法、斷案公正、賞罰分明、以公克私、不貪贓枉法等作為考察地方官吏道德行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。[6]

唐朝是我國古代的一個(gè)鼎盛時(shí)期，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都達(dá)到了一個(gè)新的高度，政治制度也日臻成熟，唐朝的官德建設(shè)較為完善。唐朝的《四善二十七最考課法》為我國歷史上最完整的官吏考核法規(guī)之一。其中“四善”就是德慎公勤，即：“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈?！?在制度上，宋代基本上沿用唐朝的“四善”規(guī)范，宋代的官德發(fā)展主要體現(xiàn)在政治家、思想家的個(gè)人官德理論建樹。北宋改革家王安石指出為君者要：“修其心，治其身而后可以為政于天下”。理學(xué)家朱熹認(rèn)為上至君主下至普通官吏都要“修德于己”。

明清時(shí)期，我國傳統(tǒng)官德處于成熟階段。明初期修訂的《大明律》開篇就說：“治國先治吏，治吏必重禮也?！泵骱髞眍C布的《明會(huì)要》把忠于職守、勤政愛民、為人正直誠信、不貪污腐化作為對(duì)官吏的道德規(guī)范和要求。清康熙年間頒布的《圣諭廣訓(xùn)》要求官吏要做到“為政清廉、忠君愛民”等傳統(tǒng)官德規(guī)范外，還要求官吏要做到“尚節(jié)儉、篤親族、訓(xùn)子弟”等道德要求。清代汪輝祖在《佐治藥言》、《續(xù)佐治藥言》等官箴中把為官之道總結(jié)為：“律己以立品為先，佐人以盡心為尚，而儉為立品之基，勤為盡心之實(shí)?！?/p>

（二）我國古代官德建設(shè)的特征

從官德建設(shè)歷史發(fā)展來看，我國古代官德建設(shè)有以下特征：

第一，以儒家思想為主導(dǎo)。儒家的仁政思想是我國古代官德建設(shè)的指導(dǎo)思想。自儒家理論形成以來，實(shí)施仁政就成為歷朝歷代的政治理想。古代的官德建設(shè)也是圍繞著這個(gè)政治理想而展開的。在儒家理論中，仁的表現(xiàn)形式逐步發(fā)展為日后官德的規(guī)范。孔子曰：“能行五者于天下，為仁矣?！痹唬骸肮А?、信、敏、惠。恭則不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人?！盵8]在孔子看來，恭、寬、信、敏、惠是仁的五種品質(zhì)。清正廉潔、勤政愛民等傳統(tǒng)官德的具體規(guī)范就是由這五種品質(zhì)發(fā)展而成。同時(shí)，個(gè)體實(shí)現(xiàn)仁的方式也是官德修養(yǎng)的途徑。我國古代官員道德主要靠個(gè)人修養(yǎng)形成?？鬃犹岢龅臑槿视杉?、荀子的慎獨(dú)都體現(xiàn)了二者的一致性。第二，民本觀念是傳統(tǒng)官德的重要思想。以民為本思想自周以來就十分重視，周公提出“敬德保民”的思想，《尚書?盤庚》中“施實(shí)德于民”，《左傳》中“國將興，聽于民；將亡，聽于神”等思想就是早期的民本思想。儒家理論形成以后，民本觀念是仁政思想的重要部分，也是實(shí)施仁政的重要步驟。秦漢以后，中央考察官員的重要標(biāo)準(zhǔn)就有忠君愛民。漢賈誼認(rèn)為：“聞之于政也，民無不為本也，國以為本，君以為本，吏以為本?！盵9]第三，我國古代官德重視道德修養(yǎng)和教化。在孔子看來為仁由己，個(gè)人修養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)仁的途徑?？鬃釉疲骸叭蔬h(yuǎn)乎哉，我欲仁，斯仁至矣。”[10]在《論語?憲問》中孔子講道：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓?！薄洞髮W(xué)》中也提出“三綱八目”的修養(yǎng)途徑。“三綱”即“明明德、親民、止于至善”，“八目”即“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”。通過這一套修養(yǎng)方法達(dá)到“內(nèi)圣”、“外王”的理想狀態(tài)。《大學(xué)》還指出：“自天子以至庶人，一是皆以修身為本?！逼渲校鞍四俊背蔀槲覈鴼v史上士大夫的修身之道。

二、西方行政道德建設(shè)

（一）西方行政道德建設(shè)概述

西方行政道德的產(chǎn)生與國家機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)處于同一時(shí)期。早在公元前18世紀(jì)，古巴比倫王國制定的《漢謨拉比法典》中就有對(duì)奴隸主官吏在司法過程中嚴(yán)格區(qū)分善惡、正義與非正義的規(guī)定。

古希臘城邦是西方古代行政道德發(fā)展的黃金時(shí)期。蘇格拉底把智

慧、正義、節(jié)制看作是統(tǒng)治者必備的美德。柏拉圖在《理想國》中指出：“理想國”要“選擇那些最愿畢生鞠躬盡瘁，為國家利益效勞，而決不愿做任何不利于國家事情的人”[11]來執(zhí)掌政權(quán)。因此在柏拉圖看來，只有具備智慧、理性、正義、節(jié)制等美德的“哲學(xué)王”才能統(tǒng)治國家。亞里士多德認(rèn)為，國家政府是人民道德生活上的一種精神結(jié)合，其目的就在于達(dá)到公平、正義和最廣泛的善。[12]

繼城邦政治之后的中世紀(jì)，西方古代行政道德發(fā)展緩慢。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，行政道德是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建統(tǒng)治和建立新政權(quán)的有力武器之一。美國總統(tǒng)華盛頓在告別演說中提出：“在導(dǎo)致政治繁榮的一切傾向中，道德是必不可少的支柱，政治家應(yīng)尊重和珍惜這些支柱。品行或道德是民主政府的必要源泉。”[13]法國大革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖羅伯斯庇爾在《關(guān)于政治道德的各項(xiàng)原則》的施政演說中指出：“由于共和國的靈魂是美德和平等，你們的政治行為的基本規(guī)則就應(yīng)是把你們的一切行為用來支持和發(fā)展美德?！盵14]在他看來，支撐和推動(dòng)政府的主要?jiǎng)恿κ敲赖隆?/p>

文官制度在西方的確立，現(xiàn)代意義的行政道德開始發(fā)展起來。英國學(xué)者伊頓最早意識(shí)到行政道德在公共行政中占有不可或缺的地位。他在《英國公務(wù)員考試》一文中建議不僅應(yīng)把公務(wù)員作為公共事務(wù)的指導(dǎo)者和管理者，而且也應(yīng)作為國家政治公正和道德風(fēng)尚的檢驗(yàn)者和標(biāo)志。美國學(xué)者威爾遜認(rèn)為，忠誠是公務(wù)員必須具備的美德。他在《行政學(xué)之研究》中指出：“我們必須有一支充分訓(xùn)練的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)。……良好的態(tài)度就是對(duì)于他們所為之服務(wù)的政府的政策，具有堅(jiān)定而強(qiáng)烈的忠誠?！盵15]

20世紀(jì)70年代的新公共行政運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了西方行政道德的發(fā)展。新公共行政倡導(dǎo)在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)公平、正義成為西方行政道德發(fā)展的主導(dǎo)原則。同時(shí)，行政道德的制度化和法制化思想也在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來。隨后，西方行政道德開始了法制化過程。繼1978年美國頒布了《美國政府倫理法》之后，英國、法國、德國、加拿大等西方國家相繼頒布了相應(yīng)的道德法規(guī)。道德立法成為行政道德建設(shè)的重要方式。

（二）西方行政道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從古希臘至今，西方在兩千多年的行政道德建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，民主政治為行政道德建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境?！懊裰鳌币辉~源于希臘文，是由人民與權(quán)力二字組成，即指人民權(quán)力。在政治體制中，民主是一種國家制度。古希臘時(shí)期的民主是由自由民掌握國家主權(quán)的直接民主，資產(chǎn)階級(jí)革命以來，這種直接民主則由代議制民主所代替。斯賓諾莎認(rèn)為，民主政體的最大特點(diǎn)就是平等。而維護(hù)平等，不僅僅需要法律強(qiáng)制的威嚴(yán)，還需要道德的自律。因此，行政道德是西方民主政治中不可或缺的因素。[16]第二，重視責(zé)任的履行是行政道德建設(shè)的重要內(nèi)容。在西方思想史中，“責(zé)任”一詞最先出現(xiàn)在1787年的英語和法語中。它最早被用來指稱美國和法國革命中出現(xiàn)的政治體制。[17]公共行政產(chǎn)生以后，責(zé)任被用于政府建設(shè)，即構(gòu)建責(zé)任政府。責(zé)任政府不僅要求政府及其行政人員履行政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任，還要求他們履行道德責(zé)任。道德責(zé)任的履行其本身就是行政道德建設(shè)的內(nèi)容之一。第三，以公平、正義為原則，為行政道德建設(shè)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。公平、正義原則自古就已有之，古希臘城邦時(shí)期就已經(jīng)在自由民中推行公正的政治原則。古希臘哲學(xué)家柏拉圖認(rèn)為，社會(huì)的正義就是一個(gè)人都只做適合他本性的事情。[18]而正義的指向是善的，也即是道德的。新公共行政興起之后，公正原則被更加嚴(yán)格地要求在公共行政中執(zhí)行。在現(xiàn)代西方，行政人員的任務(wù)就是讓公民參與社會(huì)性的建構(gòu)政治秩序的過程而不是力圖將權(quán)威價(jià)值論強(qiáng)加給公民。[19]公民被法律賦予公平地參與建構(gòu)政治秩序的權(quán)利，這些權(quán)利不僅僅是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)等其它重要的政治權(quán)利。公民公正地行使監(jiān)督權(quán)是行政道德建設(shè)的必要條件。

三、我國古代官德與西方行政道德對(duì)我國公務(wù)員道德建設(shè)的啟示

伴隨著國家產(chǎn)生與發(fā)展，官員道德及其發(fā)展成熟模式——公務(wù)員道德已有幾千年的發(fā)展歷史。從最初簡單的奴隸主官吏道德到具有規(guī)?；?、系統(tǒng)化的封建官德再到近代公務(wù)員制度建立，產(chǎn)生了科學(xué)、規(guī)范的公務(wù)員道德，公務(wù)員道德經(jīng)歷了其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的過程。從我國古代官德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)的歷程中，我們可以看出重視道德建設(shè)的法制化與道德建設(shè)中官員的個(gè)人道德修養(yǎng)是公務(wù)員道德發(fā)展的兩條重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持公務(wù)員道德建設(shè)的法制化

在我國古代官德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)中，道德建設(shè)的法制化是官德建設(shè)和行政道德建設(shè)取得成就的重要保障。在我國，古代社會(huì)是人治社會(huì)，官德建設(shè)的法制化方式是人治的輔助手段。我國古代官德的法制化主要體現(xiàn)為歷朝歷代針對(duì)官德而頒布的法典。秦大一統(tǒng)后頒布的《秦律》、魏晉時(shí)期的《五條郡縣令》、唐朝的《唐六典》、元朝的《元典章》以及明代的《大明律》和《明會(huì)要》都是古代官德的法制化的具體表現(xiàn)。由于我國古代人治化特征比較強(qiáng)，所以針對(duì)古代官德而施行的法典在古代官德建設(shè)中的作用比較小。但是，這些法典是古代官德傳承的重要載體。

西方行政道德建設(shè)中，尤其是近代文官制度建立以來，道德建設(shè)的法制化對(duì)推動(dòng)西方現(xiàn)代公務(wù)員道德的產(chǎn)生和發(fā)展具有重要意義。在西方行政道德建設(shè)中，行政道德的法制化是主要方式。一方面，通過制定大量的行政道德法律、法規(guī)規(guī)范行政道德建設(shè)；另一方面，通過行政道德法律、法規(guī)約束官員的個(gè)體行為。從資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，制定和遵守行政道德法規(guī)就是資產(chǎn)階級(jí)新興政權(quán)的重要舉措?，F(xiàn)代公務(wù)員制度建立之后，以美英為代表的西方國家加快了行政道德法制化的進(jìn)程，通過法制手段推動(dòng)和規(guī)范公務(wù)員道德建設(shè)。行政道德建設(shè)的法制化是西方現(xiàn)代公務(wù)員道德建設(shè)的重要方式和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）重視官員個(gè)人道德修養(yǎng)

官員個(gè)人道德修養(yǎng)是我國古代道德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)的重要組成部分。在我國，古代官德建設(shè)十分重視官員的個(gè)人道德修養(yǎng)，官員的個(gè)人道德修養(yǎng)是官德建設(shè)的主體。《大學(xué)》中的“自天子以至庶人，一是皆以修身為本”，就闡明了個(gè)人道德修養(yǎng)在維護(hù)統(tǒng)治和穩(wěn)定社會(huì)中的重要作用?？鬃犹岢龅摹爸宜≈馈?，《大學(xué)》中提出的“修、齊、治、平”等修養(yǎng)方法不僅是成圣之學(xué)，也是我國古代官德的修養(yǎng)方法。同時(shí)，在我國古代法典中，官吏的道德修養(yǎng)是官吏考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

官員個(gè)人道德修養(yǎng)在西方行政道德發(fā)展中也具有重要地位。早在古希臘城邦政治時(shí)期，柏拉圖的賢人政治就提出由“哲學(xué)王”來承擔(dān)城邦的政治工作，而智慧、理性、正義、節(jié)制等美德就是“哲學(xué)王”特質(zhì)。這就是說要成為“哲學(xué)王”的必備條件就是要有很高的道德修養(yǎng)。亞里士多德也把公平、正義等美德作為政治中應(yīng)具備的因素。近代公務(wù)員制度建立以來，西方行政道德建設(shè)中官員個(gè)人道德修養(yǎng)主要體現(xiàn)在行政道德的法律中。西方的行政法律中有相當(dāng)部分關(guān)于公務(wù)員個(gè)人道德的內(nèi)容。在西方行政法規(guī)中普遍有忠于職守、廉潔奉公等個(gè)人道德規(guī)范的嚴(yán)格具體的規(guī)定。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)要從制度建設(shè)入手，健全公務(wù)員道德法制，完善公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，從而使公務(wù)人員不斷提高個(gè)人道德修養(yǎng)。

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