新加坡國會選舉釋放出怎樣的信號

曹岳+翟崑

2015年9月11日，新加坡舉行國會選舉，民眾在投票站等候投票。

9月12日凌晨，新加坡2015年國會選舉結(jié)果出爐，執(zhí)政的人民行動黨以69.86%的得票率獲得“后李光耀時代”首次大選的勝利。

在2011年大選中，人民行動黨得票率曾創(chuàng)歷史最低，僅獲約60%的選票。反對黨卻取得歷史性的進(jìn)步：工人黨秘書長劉程強(qiáng)、主席林瑞蓮等組成的五人團(tuán)隊在阿裕尼集選區(qū)以將近5個百分點的優(yōu)勢戰(zhàn)勝時任外交部長楊榮文領(lǐng)銜的人民行動黨團(tuán)隊。這是新加坡反對派自1988年集選區(qū)制度確立以來首次贏得一個集選區(qū)。所謂集選區(qū)制度，是指四到六名候選人以團(tuán)隊形式參選，其中須包括一名少數(shù)族群代表，得票最高的一組候選人集體當(dāng)選。一般認(rèn)為，設(shè)計這個制度就是要發(fā)揮人民行動黨的人才數(shù)量優(yōu)勢，而反對黨很難在多個選區(qū)同時湊齊必須的參選人。

受上次大選結(jié)果鼓舞，本次大選共有八個在野黨和兩位無黨派候選人與人民行動黨競爭包括李光耀生前所屬的丹戎巴葛在內(nèi)的29個集選區(qū)總共89個議席。這也是自1965年獨立以來反對黨首次在所有選區(qū)向執(zhí)政黨發(fā)起挑戰(zhàn)。2015年3月，新加坡開國總理李光耀去世，讓人們對新加坡未來走向的擔(dān)憂增加了一分。此次投票前，“新加坡將迎來分水嶺”、“朝野對決態(tài)勢緊繃”是輿論主調(diào)，有人甚至指望本次大選開啟新加坡走向“兩黨制”的進(jìn)程。

現(xiàn)實結(jié)果是，人民行動黨的得票率比2011年大選高出將近十個百分點，還從工人黨手中奪回在2013年補(bǔ)選中丟掉的榜鵝東單選區(qū)，遏制了反對黨上升的勢頭，穩(wěn)固了自身的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偫砝铒@龍及多名內(nèi)閣部長表示“驚喜和寬慰”，“不勝惶恐”，允諾“新加坡不僅在未來五年會得到好的照顧，未來10到15年也將會是如此”。反對黨則對選舉結(jié)果感到意外，工人黨主席林瑞蓮表示，將探討選民究竟向反對黨發(fā)出了什么信號。

新加坡還是那個新加坡

看起來，雖然失去李光耀，但新加坡還是那個新加坡，政治秩序沒有改變。這個秩序是李光耀一手創(chuàng)立的，目的就是為了確保新加坡這艘“小艦板”能在波濤洶涌的世界海洋中續(xù)航。當(dāng)年，被迫脫離馬來西亞獨立建國的新加坡十分弱小，外部面臨民族、宗教、政治上都與自己不同卻比自己更強(qiáng)大的諸多鄰國，冷戰(zhàn)的陰云也籠罩在東南亞上空。李光耀堅信，弱小的新加坡必須保持紀(jì)律團(tuán)結(jié)苦干，才能闖出一片天。這種遍及全社會的危機(jī)感成為新加坡建立“一黨獨大”執(zhí)政體制的基礎(chǔ)。

建國50年來，在李光耀和人民行動黨的帶領(lǐng)下，新加坡從第三世界步入第一世界，成為頗具競爭力的國家，其成功之處就在于敏銳、及時地洞察國際環(huán)境變化，依靠果決的行動力適應(yīng)變化，比如在冷戰(zhàn)中倒向西方，積極引進(jìn)外資;抓住中國改革開放的時機(jī)，完成產(chǎn)業(yè)升級。然而，李光耀生前卻經(jīng)常問自己、問國民“新加坡還能繼續(xù)存在50年嗎”？這位政治強(qiáng)人一貫向下屬和國民灌輸極強(qiáng)的憂患意識，不斷強(qiáng)調(diào)富裕起來的新加坡依然脆弱，如何在變幻的國際局勢中把握自身命運(yùn)是長期、巨大挑戰(zhàn)。

國際環(huán)境的確正處于重大變化的當(dāng)口。新加坡人密切關(guān)注著美國霸權(quán)的相對衰落與中國影響力的快速上升，以及逆全球化、區(qū)域貿(mào)易便利措施碎片化、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題增多、東盟共同體建設(shè)在艱難中推進(jìn)等動向，希望本國在變化的國際地區(qū)環(huán)境中立于不敗。在這樣的背景下，不能說新加坡社會不存在一分半厘的思變因素。新一代新加坡人生長在繁榮中，已不可能再像建國初期幾代人那樣為了生存和發(fā)展默默忍受政治上的高壓。由于新加坡本身就是多元文化的社會環(huán)境，再加上以英文為第一工作語言，現(xiàn)今的新加坡人更加注重權(quán)利的自主和言論的自由，年輕人更是如此。反對黨把“新加坡需要權(quán)力的平衡”作為最主要的競選主張，希望以此吸引年輕選民的支持，逐步取得能制衡人民行動黨的有利地位。

與此同時，像許多發(fā)達(dá)國家一樣，新加坡面臨著社會老齡化、人口出生率下降等問題。為此，新加坡政府希望通過引入移民來解決問題。但是，這樣的舉措在最近幾年引發(fā)了本地人對移民大量涌入影響社會穩(wěn)定的不滿和擔(dān)憂。除此之外，新加坡選民還普遍關(guān)注貧富差距、住房養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施更新等問題，一切都與民生福祉相關(guān)。

人民行動黨主動適應(yīng)改變

在上次大選創(chuàng)下得票率新低后，人民行動黨痛定思痛，主動進(jìn)行自我調(diào)整和更新。李顯龍領(lǐng)導(dǎo)的政府著力提高行政能力，積極彌補(bǔ)具體工作上的失誤，推出一系列改善民生的“善政”。人民行動黨的議員代表們則放低身段、走入基層、貼近民情，以改變執(zhí)政黨在民眾心目中高高在上的印象。就在確定此次大選日期的前兩天，李顯龍在國慶群眾大會上宣布了一系列惠民措施，包括提高嬰兒花紅、補(bǔ)助新生兒保健儲蓄、延長父親陪產(chǎn)假、提高政府組屋申請者家庭月入上限、調(diào)高特別公積金購屋津貼額度等。此次競選期間，人民行動黨在幾個預(yù)計選情激烈的選區(qū)特意指定民眾熟悉的草根人士參選，不再空降精英候選人。而在8月初的新加坡50年國慶活動中，政府結(jié)合對李光耀的追思擺出“哀兵”之態(tài)，引導(dǎo)國民著力回顧建國以來的艱辛歷程，使公眾對人民行動黨的感念之情得到激活。

李顯龍在投票日到來前表示，此次大選之所以至關(guān)重要，不單只是因為它攸關(guān)接下來五年由誰組織政府，也關(guān)系到新加坡未來50年的發(fā)展大方向。作為李光耀之子和人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人，李顯龍承擔(dān)著繼承和維護(hù)“新加坡模式”的重?fù)?dān)。他的表態(tài)主要是針對新加坡國內(nèi)民情出現(xiàn)的變動，人民行動黨需要通過新的大選，獲得選民的充分信任和委托，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)國家應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

反對黨在上次大選中取得不俗成績后，囿于自身視野、歷練的限制，未能抓住機(jī)會向選民充分證明自己可以給新加坡帶來不同于人民行動黨執(zhí)政的更美好前景。反而，在一些競爭激烈的選區(qū)，發(fā)生了對反對黨不利的事件。工人黨在接管相關(guān)選區(qū)的市鎮(zhèn)理事會后，管理屢屢失誤，特別是賬目不清，經(jīng)執(zhí)政黨控制的媒體渲染，造成選民對其信心倒退，很多人懷疑反對黨連一個市鎮(zhèn)理事會都管不好，又如何將國家交給他們。

挑戰(zhàn)未有終點

總之，在上次大選給了執(zhí)政黨一個教訓(xùn)之后，本次大選民眾依然選擇了人民行動黨，說明新加坡的公民社會價值是成熟、嚴(yán)肅、拒絕政治投機(jī)與泛化的。絕大多數(shù)新加坡民眾從心底認(rèn)為，缺乏資源的新加坡唯有保持智慧、行動力和團(tuán)結(jié)度，而不是走向內(nèi)斗、陷入黨爭，才能有效維護(hù)國民珍視的獨立和繁榮。

然而，人民行動黨的勝局并非一勞永逸。此次大選結(jié)束后，新加坡社會輿論對國家治理模式是否應(yīng)延續(xù)“一黨獨大”格局的討論以及對選區(qū)劃分有欠公平、執(zhí)政黨對民生重視仍然不足等問題的反思反倒比選前還要熱鬧，政治體制改革的呼聲并沒有下降。

反對黨盡管從人才到治理能力還難以對執(zhí)政黨構(gòu)成實質(zhì)威脅，但總體上越來越活躍，政治參與度不斷提高。本次大選中，工人黨在首次捍衛(wèi)阿裕尼集選區(qū)議席的選戰(zhàn)中仍獲險勝，該黨借機(jī)向新加坡民眾喊話，希望人民給他們機(jī)會成長，“假若有一天人民行動黨不能再組成好的政府，工人黨愿當(dāng)‘備胎”。

李光耀離去后，失去了強(qiáng)人權(quán)威的新加坡社會將對各種變化更加敏感，執(zhí)政黨自我更新的壓力將始終存在。人民行動黨接下來的真正緊迫挑戰(zhàn)當(dāng)屬為搭建“后李顯龍時代”政治框架做準(zhǔn)備。9月19日，已連續(xù)擔(dān)任總理11年并且身患癌癥的李顯龍在出席第四屆“新加坡峰會”對話會時證實，他已著手規(guī)劃“交棒”事宜，“力求維持一個良好的領(lǐng)導(dǎo)層更替機(jī)制”。有新加坡媒體指出，未來新加坡將有兩個關(guān)鍵時點：一是2021年3月，下屆國會選舉最遲在此之前舉行;二是2022年2月，李顯龍將年滿70歲，而他在多年前就曾經(jīng)說過，“新加坡不應(yīng)該再有一位年過七旬的總理”。

（作者曹岳為國際在線特約評論員，翟崑為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）