珠海宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略與實施效果分析

白雪　林雪晶

摘要：珠海作為南方海濱城市和經(jīng)濟特區(qū)，具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和自然人文資源豐富等優(yōu)勢，自建市以來一直注重環(huán)境保護，曾獲聯(lián)合國人居中心“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。本文在探討宜居城市概念和建設標準的基礎上，以珠海宜居城市建設過程為出發(fā)點，結(jié)合科學的判定指標，對珠海市宜居城市建設情況做出客觀評價，對其未來宜居城市戰(zhàn)略提出建議，以便為居民提供更宜居的生活環(huán)境。

關鍵詞：宜居城市 實施效果 戰(zhàn)略 珠海

一、引言

珠海市擁有南方海濱城市的特點，建市30多年來充分利用優(yōu)越的地形地貌和自然景觀等有利條件，成功體現(xiàn)“人與自然和諧”的城市發(fā)展內(nèi)涵，是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市。但是，面臨經(jīng)濟快速發(fā)展所引發(fā)的一系列“城市病”，比如住房困難、交通擁擠、環(huán)境破壞、缺乏城市特色等，珠海市以“宜居城市”為戰(zhàn)略，其實施效果和影響驗證著該市是否適應當今城市環(huán)境的變化。對珠海市“宜居性”進行科學評價，揭示建設中存在的問題，有針對性的提出發(fā)展方向和規(guī)劃，對未來珠海市宜居城市建設具有一定借鑒意義。

在英文定義中，“l(fā)iveable city”指宜居的城市，自古希臘開始很多學者就不斷探究心中理想的國家（城市）樣子。到資本主義早期，空想社會主義及田園城市等概念的誕生，使得宜居城市上升為自由社會、公民權(quán)利的追求[1]。國內(nèi)針對宜居城市的研究仍處在起步階段，其開端主要受到錢學森先生的《社會主義中國應該建設山水城市》論文的影響[2]。袁銳（2005）認為，宜居城市就是擁有良好人居環(huán)境，保證經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，適宜人類工作、生活和居住的城市，同時提到宜居城市應有經(jīng)濟、文化、生活、社會等六個判別標準[3]?；趯σ司映鞘械睦碚撎接?，各大中城市也開始有序開展相關社會調(diào)查和研究，并將宜居定位為城市發(fā)展的目標，其中影響最大的就是“中國城市宜居指數(shù)調(diào)查研究”，該研究選擇大量城市居民進行調(diào)查，得出中國宜居城市指數(shù)排名，也反映了民眾對宜居城市的認同和定位[2]。近年來，國內(nèi)對宜居城市的關注度日益加強。

二、宜居城市相關概念

宜居城市是指一定生存區(qū)域內(nèi)城市各方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠滿足居民精神和物質(zhì)兩方面生活 [4]。從國內(nèi)研究來看，對宜居城市的定義，更側(cè)重于“生”的概念，認為宜居城市在氣候宜人、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美這樣一個人類居住有利的條件下，還要兼顧生活舒適、交通便利、社會穩(wěn)定、就業(yè)機會充分等各方面的經(jīng)濟條件。而國外對其定義，更注重“權(quán)”，城市內(nèi)居民對城市發(fā)展決策的參與能力。簡單分析兩者區(qū)別，國內(nèi)重視“在這個城市內(nèi)，居民不僅要能生活，還要生活得好”，國外認為“居民不僅要生活得好，更要有權(quán)生活得好”。但這兩者并不沖突，國內(nèi)對宜居城市順應可持續(xù)發(fā)展觀、以人為本的思想，重視城市的經(jīng)濟指標和居民生活指標。國外在此基礎上，加深其內(nèi)涵，居民對城市建設的參與度，即居民整體素質(zhì)也是宜居城市的標準之一。

三、珠海宜居城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）珠海市概況

珠海市位于廣東省南部，地處珠江口與南海交匯之處，有大小島嶼217個，有“百島之市”的美譽。珠海市陸地地貌多樣，地處珠江流域，形成了“河涌縱橫，開門見水”的水鄉(xiāng)特色。珠海市是粵港澳的核心交匯地域，東與香港隔海相望，西鄰江門市，南與澳門相連，北接中山市。境內(nèi)區(qū)域性交通設施發(fā)達，有高欄港、珠海機場、港珠澳大橋、廣珠鐵路等。珠海市有香洲、斗門、金灣3個行政管理區(qū)，分別占全市土地總面積的31.88%、 35.90%、 32.22%[5]。

（二）珠海宜居城市發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟發(fā)展情況

由于珠海得天獨厚的地理優(yōu)勢，不斷吸引外商投資，使得其經(jīng)濟飛速發(fā)展，珠海市2014年GDP達1857.32億元，在廣東省經(jīng)濟排名第十，經(jīng)濟走勢上升，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步升溫的良好態(tài)勢。從增速來看，總體波動大，2010年達到最高，慢慢趨向穩(wěn)定，至2014年增長10.3%，增速高于全國和全省平均水平[5]。

2、環(huán)境發(fā)展情況

珠海市作為“國家環(huán)保模范城市”，大氣質(zhì)量水平始終保持在全國前列，大氣環(huán)境優(yōu)良率一直是100%，是珠三角地區(qū)中空氣質(zhì)量最好的城市之一。2015年在全國367個監(jiān)測城市中珠海市空氣質(zhì)量排名第23位，擊敗了全國93%的城市，在廣東的21個監(jiān)測城市中排名第2位。珠海市位居前列，生態(tài)環(huán)境是其重要優(yōu)勢。2010年珠海就已建成吉大、香洲、拱北等13個污水處理廠，整體環(huán)保投入比例一直保持在占GDP的2%以上，2010年占比高達2.20%?？諝?、水環(huán)境質(zhì)量較好，集中飲用水質(zhì)達標率為100%。2011年，珠海生態(tài)環(huán)境競爭力全國位列第六。2014年，珠海環(huán)保部門規(guī)定：產(chǎn)業(yè)環(huán)境設立嚴格準入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，保證合理產(chǎn)業(yè)空間布局，注重工業(yè)和城市污染治理，嚴格控制污水排放[5]。

3、文化發(fā)展情況

珠海歷史文化悠久，人文底蘊深厚，具有很好的人文優(yōu)勢，注重文化事業(yè)發(fā)展，珠海有200多處文化古跡和遺址，除去其中的26處已為珠海市級文物保護單位，另有6處為省級文物保護單位。2013年建立三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，目的在于建立“文化強區(qū)”，將關注點放在創(chuàng)新。建設高質(zhì)量大學園區(qū)，目前有中山大學分校、暨南大學分校、北京師范大學珠海分校、北京理工大學分校等，加大珠海教育文化氛圍。珠海市在文化基礎設施方面，擁有城市展覽館、畫展、圖書館等，積極舉辦文體活動，促進文化事業(yè)的繁榮，加大對歷史文化資源的文化保護性，綜合提高整體文化競爭力。

4、社會治安情況

珠海社會治安治理效果顯著，在珠海市政府強化社會治安防控力度，加強值班備勤，建立嚴格的治安體系，制定嚴密的安保方案和突發(fā)事件應急處置預案。處理重大安全隱患，有效防范安全問題，保證社會治安秩序，居民出行各方面正常生活活動，各項大型活動順利進行。2013年，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故572宗，比上年下降11.2%，2014年略有上升，發(fā)生這類事故691宗[6]。