水資源約束下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究——基于茶陵縣界首鎮(zhèn)的調(diào)查

張劉雁

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

界首鎮(zhèn)，位于茶陵縣西南邊界，歷稱“西鄉(xiāng)”，也稱“橋塘鄉(xiāng)”。全鎮(zhèn)境內(nèi)地貌由東北向西南傾斜，形成最高海拔為351.617 m、最低海拔114.914 m、東西長12 km、南北寬約15 km、總面積為84 km2的地形結(jié)構(gòu)。該鎮(zhèn)東鄰馬江、浣溪兩鎮(zhèn)，西南與郴洲安仁交界，北連棗市鎮(zhèn)接壤，是茶陵縣邊貿(mào)重鎮(zhèn)以及株洲市的西南門戶，S320 省道和界月公路連接106 國道穿境而過，亦為茶陵至廣洲沿海地區(qū)的交通樞扭。鎮(zhèn)政府設(shè)在白洲村毛塘下，距縣城24 km，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)中心。

界首鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄18個(gè)村委會及1個(gè)居委會，247個(gè)村民小組，6個(gè)居民小組，總?cè)丝?9 008 人。全鎮(zhèn)共有7 572 戶，其中農(nóng)業(yè)戶6 713 戶，人口27 465 人；非農(nóng)業(yè)戶859 戶，人口1 543 人?？偢孛娣e1 739.2 hm2，其中水田1 606.2 hm2，旱土133 hm2，山林4 660.4 hm2，全鎮(zhèn)總體為“七分半山半分水，二分田加莊園”的格局。鎮(zhèn)中土壤結(jié)構(gòu)分為2種類型，其中由紅頁巖風(fēng)化而成的紅壤粘土占2/3，由紫砂頁巖風(fēng)化而成的砂質(zhì)土壤占1/3；地下無礦藏。鎮(zhèn)內(nèi)屬熱帶季風(fēng)氣象區(qū)，熱量豐富，溫度偏高，雨量不足，造成森林覆蓋率較差，屬茶陵嚴(yán)重干旱區(qū)。水資源是約束界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，本文基于目前界首鎮(zhèn)在水資源的約束下農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，有針對性的提出了建議和對策，旨在為今后界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供參考。

1 水資源約束下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及必要性

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)的最突出問題即農(nóng)民增收速度緩慢，因此必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整才能為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益提供保障[1]。在農(nóng)業(yè)基本自然資源（光、熱、水、氣、土）的配置中，水資源嚴(yán)重短缺、水土大量流失以及土地不斷沙化均會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，特別是水資源短缺已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素[2]。長期以來，隨著界首鎮(zhèn)人口的不斷增加和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)入界首鎮(zhèn)域內(nèi)的地表水越來越少，加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀，從而成為界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，甚至影響到界首鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定。

近年來界首鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷的完善，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理。城鎮(zhèn)人口也在逐年提升，占總?cè)丝跀?shù)的比重也在加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性大幅提升，加快了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。畜牧業(yè)也在快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一種植業(yè)向農(nóng)、林、牧多元化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，種植業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢，而畜牧業(yè)產(chǎn)值則逐年上升。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷優(yōu)化、不斷調(diào)整，但調(diào)整的力度并不大，成效也并不十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)：界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水量已占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)用水量的80%以上，這說明該鎮(zhèn)工業(yè)用水量、生活用水量以及生態(tài)用水量所占比例非常小，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)效益來看，農(nóng)業(yè)單方水效益4.9 元，僅為工業(yè)單方水效益的4.16%，可以看出，目前界首鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，水資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民增收的愿望，因此探討在水資源約束下，如何使茶陵縣界首鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整后既能滿足生態(tài)需求又能滿足經(jīng)濟(jì)需求，不僅對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)具有建設(shè)性意義，同時(shí)也對滿足農(nóng)民收入增加的心里需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，都有很現(xiàn)實(shí)意義。

2 水資源約束下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題及潛力分析

2.1種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不足

界首鎮(zhèn)農(nóng)作物的總播種面積為1 635.94 hm2，其中糧食種植面積為443.34 hm2，占總面積的比重偏低，僅為27.1%（表1），而茶陵縣西部地區(qū)糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為61.7%，顯著高于界首鎮(zhèn)，其中馬江鎮(zhèn)糧食種植面積比重最高，達(dá)77.3%，僅次于馬江鎮(zhèn)的是棗市鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)，分別為68.7%、59.7%。在茶陵縣只有界首鎮(zhèn)種植棉花，棉花種植面積為330.46 hm2，占農(nóng)作物播種面積的20.2%。油料種植面積為328.82 hm2，與全縣相比，所占的比重較高，達(dá)20.1%，棗市鎮(zhèn)、馬江鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)的油料種植面積占比分別為7.5%、7.5%、10.5%。界首鎮(zhèn)蔬菜種植面積占農(nóng)作物播種面積的比重也高于全縣平均水平，達(dá)17.8%。界首鎮(zhèn)瓜類種植面積占農(nóng)作物播種面積的比重及果園面積比重均高于全市整體水平，分別為3.8%和7.2%。從以上分析可看出，界首鎮(zhèn)不但糧食種植面積比重偏低，而且其他作物在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢也不明顯，需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)整，突出優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

表1 2014年茶陵縣西部地區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低，設(shè)施利用率不高

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建造成本高，固定投資大，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。第一，政府雖然在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但建設(shè)資金不足，且數(shù)量有限；第二，一些農(nóng)戶擔(dān)心投資大，對期望收益沒有信心，在建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)猶豫不決，影響了整體項(xiàng)目工程的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第三，部分村存在建設(shè)分散，規(guī)模小等問題，不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有些農(nóng)戶雖然建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，但只看重眼前利益，輕視產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，隨意調(diào)換種植品種或?qū)υO(shè)施不加利用，閑置不種，不但影響自身的經(jīng)濟(jì)效益，還影響了全鎮(zhèn)整體規(guī)劃和整體利益；第四，設(shè)施農(nóng)業(yè)與普通農(nóng)業(yè)相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技要求和管理水平上都有更高的要求，而界首鎮(zhèn)各村的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平較低；第五，部分養(yǎng)殖戶由于資金限制，導(dǎo)致養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)群慢，或有棚無畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標(biāo)準(zhǔn)下的粗放經(jīng)營，設(shè)施利用率低下。

2.3 水資源利用與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突

界首鎮(zhèn)在水資源利用上結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比值過高，從而嚴(yán)重削減了工業(yè)用水、生活用水、甚至生態(tài)用水等方面的用水量。2014年，界首鎮(zhèn)總用水量26 902 000 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量達(dá)23 539 250 m3，占總用水量的87.5%；工業(yè)用水量為295 922 m3，僅占總用水量的1.1%；生活用水量為1 372 002 m3，占總用水量的5.1%；生態(tài)用水量為1 694 826 m3，占總用水量的6.3%。從表2 中可以看出，界首鎮(zhèn)總需水量呈遞減趨勢，但農(nóng)業(yè)用水量在總需水量中所占比重卻不減反增，至2014年高達(dá)87.5%，與2009年相比高出近6個(gè)百分點(diǎn)。而生態(tài)用水量和工業(yè)用水量與總用水量的變化趨勢一致，呈減少趨勢，其中生態(tài)用水量比重由2009年的14.5%降低至2014年的6.3%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水量比重由2009年的1.9%降低至2014年的1.1%，而一般情況下，工業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用水。界首鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用水量比重偏高，因此需進(jìn)一步調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效益。

表2 2009～2014年界首鎮(zhèn)水資源分布情況

2.4 界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)約水資源的潛力分析

目前界首鎮(zhèn)有水作農(nóng)業(yè)976.67 hm2，農(nóng)業(yè)用水量為11 720 000 m3，如將水作農(nóng)業(yè)改為旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量將為7 222 450 m3，可節(jié)約水資源4 497 550 m3，將節(jié)約的水轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)行業(yè)及居民新增生活用水上，可提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。界首經(jīng)濟(jì)作物種植面積為659.28 hm2，而農(nóng)田總面積為1 635.94 hm2，由于經(jīng)濟(jì)作物效益高于糧食作物，所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如改種經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、辣椒、柚子、柑橙等作物，可提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。由于界首鎮(zhèn)屬于“七分半山、半分水、兩分田”的丘陵鎮(zhèn)，因此退耕還林顯得尤為重要，目前，界首鎮(zhèn)可退耕還林面積達(dá)267 hm2，可有效節(jié)水達(dá)1 972 000 m3。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議和對策

3.1 提高水資源利用率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

界首鎮(zhèn)水資源缺口較大，形勢嚴(yán)峻。目前水資源可使用量呈不斷下降趨勢，特別是近幾年下降得更快且出現(xiàn)了逐年擴(kuò)大的情況。目前僅有的水資源已無法滿足全鎮(zhèn)的生活、生態(tài)用水需求，對鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，因此節(jié)約用水已然成為最基本、最有可能的戰(zhàn)略舉措。一是建立必要的水權(quán)分配制度，明確各村水權(quán)分配。通過對界首鎮(zhèn)水資源總量的控制以及限定性管理的要求，以村為單元，統(tǒng)籌安排各村生活、生產(chǎn)、生態(tài)及環(huán)境用水，通過采取科學(xué)論證和與村民民主協(xié)商的方式相結(jié)合，確保其用水權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶用水量的穩(wěn)定。二是加強(qiáng)植被資源恢復(fù)和植樹造林監(jiān)管力度。將界首鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕還林還草相結(jié)合，選擇優(yōu)質(zhì)林木種苗進(jìn)行植被和苗木補(bǔ)種補(bǔ)播，同時(shí)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，提升植被和林木成活率，提高界首鎮(zhèn)植被覆蓋率。三是當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門應(yīng)利用農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入到村到戶普及科學(xué)用肥、用藥知識。通過各種方式對農(nóng)民進(jìn)行用肥、用藥宣傳培訓(xùn)，讓農(nóng)戶意識到不合理的使用化肥和農(nóng)藥會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞性影響[3]，從而提高用肥、用藥的科學(xué)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2 增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

界首鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)起步較晚，主要是受到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、地理位置等因素的影響。雖然農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，但近幾年來當(dāng)?shù)卣諠u重視，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣龃?，因此?yīng)抓住時(shí)機(jī)，因地制宜加速構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、商貿(mào)物流信息和政府扶持為主體的農(nóng)村服務(wù)體系。一方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，利用本地資源優(yōu)勢，通過挖掘改造開拓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目的。由于目前鎮(zhèn)內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍停留在初級加工水平，加工水平低，產(chǎn)品無法進(jìn)入超市等主流市場，競爭力弱，價(jià)格低廉，影響農(nóng)戶的收入，因此農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過采取政策引導(dǎo)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，拓寬市場空間，帶動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)機(jī)會，達(dá)到緩解村民用水與水資源緊張的矛盾。另一方面，各級政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、節(jié)水型項(xiàng)目、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度。將政府扶持項(xiàng)目資金用在節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)上，大力推動(dòng)管灌、滴灌設(shè)備的廣泛使用，建設(shè)日光溫室，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由粗放型轉(zhuǎn)變成集約型，由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型的新鎮(zhèn)[4]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)設(shè)施使用率，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

一是利用當(dāng)?shù)厝展獬湓５奶攸c(diǎn)，加快建設(shè)日光溫室，發(fā)展溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)。對建好的日光溫室進(jìn)行智能化、精細(xì)化管理，依靠相關(guān)技術(shù)單位和合作化組織進(jìn)行訂單式生產(chǎn)，對各村生產(chǎn)的產(chǎn)品分級收購，統(tǒng)一銷售，最大限度的開發(fā)瓜菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是在種植農(nóng)作物時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮選種附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物，或選種既抗旱節(jié)水又能有較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物，在確保生態(tài)用水滿足基本條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者的有機(jī)結(jié)合；三是將現(xiàn)有的養(yǎng)畜暖棚規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這不但是增加村民收入最有效的途徑，更是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要模式[5]。畜牧業(yè)一直是種植業(yè)的延伸鏈條產(chǎn)業(yè)，在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)過程的同時(shí)，繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化發(fā)展；四是逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有水平。針對界首鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水、粗放經(jīng)營等現(xiàn)狀，必須將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理等方面相結(jié)合，加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，采取建設(shè)管灌、渠灌等節(jié)水工程項(xiàng)目為措施，大力推廣當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)田設(shè)備以及實(shí)用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與低損耗的高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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