以基層為課堂 拜群眾為老師

姚志平

2014年6月，中央國家機(jī)關(guān)開展了黨員到社區(qū)報(bào)到試點(diǎn)工作，公安部、民政部、國土資源部、水利部、文化部、海關(guān)總署、中醫(yī)藥管理局和中央國家機(jī)關(guān)工委等8個(gè)部門參加。今年5月，工委將試點(diǎn)部門擴(kuò)大到人社部、住建部、衛(wèi)計(jì)委、安全監(jiān)管總局、中科院、扶貧辦、殘聯(lián)、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等9個(gè)部門。對于這項(xiàng)工作，中組部、工委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工委常務(wù)副書記李智勇、中組部副部長陳向群、中組部部務(wù)委員吳玉良等領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)制定工作方案，并多次問詢試點(diǎn)工作進(jìn)展情況;中組部組織二局多次聽取工作匯報(bào)，提出具體指導(dǎo)意見，幫助做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。一年多來，各試點(diǎn)部門圍繞“怎樣報(bào)到、怎樣組織、怎樣服務(wù)”等重點(diǎn)工作進(jìn)行了大膽探索，取得了預(yù)期成效。

一、試點(diǎn)工作基本情況

總的看，各試點(diǎn)單位高度重視試點(diǎn)工作，試出了經(jīng)驗(yàn)、試出了成效，主要做法和突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）部門黨組（黨委）高度重視，指導(dǎo)到位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。各試點(diǎn)部門普遍建立了黨組（黨委）牽頭抓總、機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點(diǎn)支部積極落實(shí)的三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是親自指導(dǎo)，密切關(guān)注。試點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)同志親自指導(dǎo)制定試點(diǎn)工作方案，多次召開會議專門研究，通過聽取匯報(bào)、參加座談、作出批示等方式，明確要求、進(jìn)行指導(dǎo)。三是以身作則，帶頭服務(wù)。有的部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)親自參加報(bào)到活動(dòng)，對推進(jìn)試點(diǎn)工作起到很好的示范帶頭作用。

（二）部門機(jī)關(guān)黨委精心謀劃，組織到位。各試點(diǎn)部門機(jī)關(guān)黨委圍繞“為什么試點(diǎn)、試點(diǎn)試什么、試點(diǎn)抓什么”等關(guān)鍵問題反復(fù)論證，精心設(shè)計(jì)工作方案，牽頭開展報(bào)到活動(dòng)，有條不紊推動(dòng)工作;精心確定試點(diǎn)支部，按照結(jié)合部門職能提供服務(wù)、發(fā)揮黨員特長提供服務(wù)、機(jī)關(guān)社區(qū)共建互動(dòng)開展服務(wù)、統(tǒng)籌整合資源開展服務(wù)的要求，確定試點(diǎn)單位和支部;精心挑選試點(diǎn)社區(qū)，積極與駐地區(qū)委組織部、街道黨工委聯(lián)系溝通，選擇工作基礎(chǔ)好、干部能力強(qiáng)的社區(qū)作為報(bào)到社區(qū)，確保試點(diǎn)工作開局良好。

（三）試點(diǎn)支部大膽實(shí)踐，落實(shí)到位。各試點(diǎn)支部立足自身實(shí)際，科學(xué)謀劃、精心部署，多措并舉開展服務(wù)，形成了“復(fù)合式報(bào)到、多層面組織、多樣化服務(wù)”的局面。復(fù)合式報(bào)到既有單位集中報(bào)到，也有個(gè)人單獨(dú)報(bào)到;既有到單位駐地社區(qū)報(bào)到，也有到黨員居住地報(bào)到。多層面組織是指機(jī)關(guān)黨委、黨支部、服務(wù)小組以及黨員個(gè)人等各個(gè)層面都結(jié)合實(shí)際開展了服務(wù)活動(dòng)，街道、社區(qū)、社區(qū)黨員和群眾也分別與之對應(yīng)，形成了多層面對接、多渠道服務(wù)的局面。多樣化服務(wù)是指各試點(diǎn)支部、黨員從社區(qū)需求出發(fā)，結(jié)合部門特色、立足崗位特點(diǎn)、發(fā)揮黨員特長、體現(xiàn)時(shí)代特征，開展了豐富多樣的服務(wù)活動(dòng)。

（四）北京市委組織部大力配合，支持到位。北京市委組織部發(fā)揮啟動(dòng)早、情況熟、辦法多的優(yōu)勢，為中央國家機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作提供了有力的指導(dǎo)和幫助。一是事前幫助指導(dǎo)。北京市委組織部、市屬各區(qū)、街道黨（工）委大力配合調(diào)研工作，積極為制定試點(diǎn)工作方案出謀劃策。二是事中大力支持。相關(guān)單位多次召開會議研究部署服務(wù)對接工作，商議對接方案，列出需求清單，做好黨員報(bào)到登記和管理工作。三是事后及時(shí)反饋。各試點(diǎn)單位與報(bào)到社區(qū)通過指定聯(lián)系人、建立聯(lián)席會議制度等方式，定期溝通試點(diǎn)工作，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展。

二、試點(diǎn)工作取得的初步經(jīng)驗(yàn)

在一年多的實(shí)踐中，各試點(diǎn)單位對照工作方案、結(jié)合工作實(shí)際，邊試點(diǎn)邊研究邊總結(jié)，形成了初步經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向。黨員到社區(qū)，歸根到底，是服務(wù)到社區(qū)。服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該考慮也必須考慮服務(wù)對象的需求，要采取社區(qū)需要、群眾歡迎的措施，使社區(qū)、群眾真正能在服務(wù)中得實(shí)惠。

二是必須堅(jiān)持黨員主體。黨員到社區(qū)報(bào)到，主體是黨員。謀劃試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持黨員主體地位;推動(dòng)試點(diǎn)工作，要注重發(fā)揮黨員主體作用;試點(diǎn)工作要見長效，更要尊重黨員個(gè)人意愿，發(fā)揮黨員的個(gè)人特長，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，幫助黨員把到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)內(nèi)化為自覺行動(dòng)。

三是必須堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)。黨員到社區(qū)報(bào)到是一項(xiàng)“雙向四方”參與的工作，“雙向”是指機(jī)關(guān)和基層，“四方”是機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)和群眾?！半p向四方”都擁有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，要注重調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，共同推動(dòng)開展活動(dòng)。黨員在服務(wù)社區(qū)服務(wù)群眾的同時(shí)，要以基層為課堂、拜群眾為老師，提高做群眾工作的能力。

四是必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。黨員到社區(qū)報(bào)到是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新，很多工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。要把握住“務(wù)實(shí)管用”這一條，要按照單位好組織、黨員好參與、社區(qū)好操作的原則來謀劃，不搞形式主義、不做表面文章，真正實(shí)現(xiàn)黨員到社區(qū)去的價(jià)值。

五是必須堅(jiān)持因地制宜。中央國家機(jī)關(guān)部門數(shù)量多，職能差別大，因此，試點(diǎn)工作不能搞一刀切，要鼓勵(lì)試點(diǎn)單位廣開思路，不拘一格，因地制宜、大膽探索，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后在更大范圍推開這項(xiàng)工作積累更多管用的經(jīng)驗(yàn)。

六是必須堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)。黨員到社區(qū)報(bào)到是機(jī)關(guān)黨員干部深入基層、深入群眾的新途徑，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾的新形式，不能搞成一陣風(fēng)。要立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，真正搞清楚為什么到社區(qū)去、去干什么、去怎么干的問題，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的制度和機(jī)制，真正使這項(xiàng)工作長久、持續(xù)地開展下去。

三、關(guān)于下一步工作的幾點(diǎn)意見

試點(diǎn)工作出了路子、試出了方法、形成了經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，要從以下三個(gè)方面深入推進(jìn)試點(diǎn)工作：

一要深入領(lǐng)會好機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到的重大意義。要采取有效措施，幫助黨員干部在已有認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面進(jìn)一步深化認(rèn)識：首先，黨員到社區(qū)報(bào)到是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要途徑。全面從嚴(yán)治黨，最終的結(jié)果還是要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)上。機(jī)關(guān)黨員的工作地點(diǎn)、生活區(qū)域都在社區(qū)，黨員到社區(qū)報(bào)到，能夠更直接、更便利地為社區(qū)、為群眾做實(shí)事、做好事，這是對全面從嚴(yán)治黨要求內(nèi)涵的豐富和拓展，創(chuàng)新了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的方法和途徑。其次，黨員到社區(qū)報(bào)到是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的重要載體。當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)各部門正在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，黨員到社區(qū)報(bào)到，亮出身份、躬身服務(wù)、置身監(jiān)督，有利于增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)取得實(shí)效。第三，黨員到社區(qū)報(bào)到是展示中央國家機(jī)關(guān)黨員形象的重要窗口。機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，對中央國家機(jī)關(guān)而言，還有一層特殊重要的意義，就是自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、自覺接受群眾監(jiān)督、自覺提高服務(wù)基層群眾的能力和水平，充分展示中央國家機(jī)關(guān)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象，切實(shí)使中央國家機(jī)關(guān)在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中走在前、做表率。

二要準(zhǔn)確把握好黨員到社區(qū)報(bào)到的幾對重要關(guān)系。各試點(diǎn)單位在工作中聚焦報(bào)到的形式、組織的方式、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的時(shí)間等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了探索，形成了一些有效做法，也集中反映出一些共性問題。下一步，要更好地把握以下幾對關(guān)系，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。一是社區(qū)所需與黨員所能的關(guān)系。試點(diǎn)中總結(jié)出的“群眾點(diǎn)單、社區(qū)下單、單位支部和黨員領(lǐng)單”的模式是可行的，一方面要以群眾所需為出發(fā)點(diǎn)，另一方面又要以黨員所能為立足點(diǎn)，既堅(jiān)持需求導(dǎo)向，又堅(jiān)持實(shí)事求是，形成黨員肯干、能干，群眾歡迎、受益的局面。二是集體報(bào)到與個(gè)人報(bào)到的關(guān)系。從試點(diǎn)工作的進(jìn)度和階段看，目前采取的“以集中報(bào)到為主，個(gè)人報(bào)到為輔”的形式是切合實(shí)際的。在此基礎(chǔ)上，集中報(bào)到可以結(jié)合工作特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、黨員居住地分布特點(diǎn)，進(jìn)一步靈活選擇報(bào)到地點(diǎn);個(gè)人報(bào)到可以到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到或者結(jié)合個(gè)人實(shí)際，到其他需要開展工作的社區(qū)黨組織報(bào)到。黨員個(gè)人報(bào)到的，要向部門機(jī)關(guān)黨委報(bào)告。機(jī)關(guān)黨委要做好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“有組織的分散報(bào)到”。三是集中活動(dòng)與分散服務(wù)的關(guān)系。集中報(bào)到不等于集中活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織可以將服務(wù)活動(dòng)與黨日活動(dòng)、主題教育實(shí)踐活動(dòng)等聯(lián)系起來，利用工作時(shí)間集中開展服務(wù);同時(shí)，更多的是要尊重黨員個(gè)人意愿，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)黨員個(gè)人或自愿結(jié)成的小組利用業(yè)余時(shí)間開展靈活多樣的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)需求與服務(wù)供給的對接。四是開拓創(chuàng)新與繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)系。黨員到社區(qū)報(bào)到不是另起爐灶，而是新時(shí)期踐行黨的群眾路線的具體舉措。一方面要積極吸收借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾等工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，從整體上推進(jìn)工作;另一方面又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，切實(shí)提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。五是組織評價(jià)與群眾反饋的關(guān)系。黨員到社區(qū)報(bào)到，起點(diǎn)是群眾需求，終點(diǎn)應(yīng)該是群眾評價(jià)。群眾是否滿意是評價(jià)工作成效的關(guān)鍵因素，不能搞“開門活動(dòng)，關(guān)門打分”，自彈自唱，甚至自吹自擂。要研究形成一套既科學(xué)客觀又簡便易行的評價(jià)制度，讓群眾參與考核評價(jià)，并請群眾對改進(jìn)工作提出意見建議，用群眾智慧推動(dòng)試點(diǎn)工作、用群眾評判檢驗(yàn)試點(diǎn)工作。

三要認(rèn)真落實(shí)好黨員到社區(qū)報(bào)到的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。下一步，兩批試點(diǎn)部門要結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)推動(dòng)工作。第一批試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一要適當(dāng)擴(kuò)大參與范圍，要組織和鼓勵(lì)更多的黨員干部到社區(qū)去，形成黨員自愿服務(wù)社區(qū)的良好局面;二要積極拓展服務(wù)形式，要立足自身實(shí)際，豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大和拓寬服務(wù)渠道，有效整合服務(wù)資源，確保服務(wù)的經(jīng)常性和連續(xù)性;三要深入研究工作規(guī)律，要注意總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，逐漸形成一套管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的方式方法和工作機(jī)制。第二批試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一要爭取黨組（黨委）支持，確保人員、時(shí)間和有關(guān)保障措施及時(shí)到位。二要在社區(qū)統(tǒng)一安排下開展工作，有的放矢地做好服務(wù)工作。三要充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作，注重與本部門已經(jīng)開展的志愿服務(wù)活動(dòng)、學(xué)雷鋒主題活動(dòng)、結(jié)對幫扶活動(dòng)以及建立基層聯(lián)系點(diǎn)等活動(dòng)結(jié)合起來，從整體上推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，黨員到社區(qū)報(bào)到要特別注意防止形式主義，做到真報(bào)到、真服務(wù)、見常效。下一步，我們將在中組部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市委組織部的大力支持下，深入探索讓社區(qū)群眾“能接受、受歡迎、可持續(xù)”的工作方法和形式，真正讓社區(qū)群眾在服務(wù)中受益，讓社區(qū)建設(shè)在服務(wù)中發(fā)展，充分發(fā)揮黨員到社區(qū)報(bào)到的作用。只有這樣，這項(xiàng)工作才有生命力，才能深入持久地開展下去。