“十二五”規(guī)劃：可交出90分以上答卷

胡鞍鋼

“十二五”時(shí)期，既是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的、極不尋常的時(shí)期，又是成就卓越、極不平凡的時(shí)期。面對(duì)十分嚴(yán)峻又極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策，國(guó)務(wù)院實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控措施，有效地應(yīng)對(duì)了各種危機(jī)，較為圓滿地完成“十二五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等取得巨大成就，又邁上了新的臺(tái)階。

宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)從高增長(zhǎng)向中高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。1978年-2011年間，中國(guó)處在高增長(zhǎng)階段，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%，而后按著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，從8%到7.5%，再到7%左右，實(shí)際增長(zhǎng)率平穩(wěn)地逐漸下降至7%以上的中高速增長(zhǎng)率，在世界主要經(jīng)濟(jì)體（G20國(guó)家）名列前茅，按CPI上漲率與失業(yè)率構(gòu)成的痛苦指數(shù)（misery index）計(jì)算，中國(guó)為6.2%，也是G20國(guó)家中比較低的。經(jīng)濟(jì)增速減少標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等目標(biāo)，全面完成“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，創(chuàng)造了良好寬松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.15萬(wàn)億元，按匯率法（三年加權(quán)平均匯率，下同）計(jì)算相當(dāng)于6.04萬(wàn)億美元;到2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于10.36萬(wàn)億美元，占世界總量比重由9.2%上升至13.3%，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，與美國(guó)GDP的相對(duì)差距從2.48倍縮小至1.68倍。

我國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）在世界位次上升了30多位。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為30015元，為4300美元，開(kāi)始進(jìn)入上中等收入階段;2014年我國(guó)人均GDP達(dá)到46531元，為7380美元。按不變價(jià)格計(jì)算，人均GDP年平均增長(zhǎng)率為7.5%，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，則為11.1%，按匯率法的美元計(jì)算，則為14.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按不變價(jià)格計(jì)算。在世界人均國(guó)民總收入（GNI）的排位，由2010年208個(gè)國(guó)家或地區(qū)居第128位，到2013年進(jìn)入107位，到2014年進(jìn)入前100位之內(nèi)，居第96位。

擴(kuò)大內(nèi)需取得明顯效果。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從“十一五”末的92.1%提高至100%以上，其中最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率從43.1%提高至51.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年15.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2014年的26.24萬(wàn)億元，年平均增長(zhǎng)率13.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際年平均增長(zhǎng)率為10.6%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一（其他兩個(gè)為歐盟和美國(guó)）?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展，成為世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大工地。2010年-2014年，鐵路營(yíng)業(yè)里程從9.12萬(wàn)公里提高至11.15萬(wàn)公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，占世界總里程的60%以上，快速鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50萬(wàn)人口以上城市;公路通車總里程從400萬(wàn)公里增加至446萬(wàn)公里，2級(jí)公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋縣城，其中高速公路從7.41萬(wàn)公里增加至11.18萬(wàn)公里，高速公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市;民航客運(yùn)量從2.7億人次上升至3.9億人次;貨物周轉(zhuǎn)量從14.18萬(wàn)億噸公里增長(zhǎng)至18.46萬(wàn)億噸公里;全國(guó)電話用戶從11.53億戶增長(zhǎng)至15.36億戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從4.57億人上升至6.49億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到5.57億人，寬帶用戶超過(guò)7.8億戶，成為世界最大的通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng);全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量從9.66億千瓦增加至13.60億千瓦，其中水電裝機(jī)容量突破3億千瓦，電網(wǎng)規(guī)模始終保持世界第一。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一（年）連增”、農(nóng)民收入“五（年）連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量從2010年的5.46億噸提高至2014年6.07億噸，比預(yù)期目標(biāo)高出12.4%。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年將解決最后的20多萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞?wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2010年的43.2%提高至2014年的48.1%，提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最快的紀(jì)錄。與此同時(shí)工業(yè)增加值占GDP比重由40.0%下降至35.8%，下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育和娛樂(lè)業(yè)蓬勃發(fā)展，教育、衛(wèi)生和服務(wù)工作業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)的比重從2010年的34.6%提高至2014年的近40%，也是提高幅度最快的時(shí)期，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模也從2.63億人突破了3億人，是最大的就業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。顯示著中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)以及發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降至29.5%，減少了7.2個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了原定2020年的30%左右的目標(biāo)。

科技創(chuàng)新能力明顯提高，正在加速向世界創(chuàng)新國(guó)家邁進(jìn)。2014年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到13312億元，相當(dāng)于2010年的1.88倍，名列世界第二;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為2.09%;從研發(fā)隊(duì)伍看，2014年全國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量預(yù)計(jì)達(dá)到394萬(wàn)人年，相當(dāng)于2010年的1.49倍，位居世界第一，比美國(guó)和歐盟（28國(guó)）的總和還要多。2014年，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位;發(fā)明專利申請(qǐng)量92.8萬(wàn)件，相當(dāng)于2010年的2.37倍，連續(xù)4年位居世界首位，相當(dāng)于美國(guó)的1.5倍以上;中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理《專利合作條約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)26169件，居世界第三位。重大科技工程取得新的突破。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)科技整體水平大幅提升，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者” “領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展、更加完善。按照“十二五”規(guī)劃的要求，實(shí)施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā);全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起;積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)進(jìn)一步形成，各類生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，區(qū)域合作不斷深化，不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，主體功能區(qū)戰(zhàn)略有序推進(jìn)。這一時(shí)期，開(kāi)展“三大戰(zhàn)略”地區(qū)布局：一是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，二是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，三是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。這為“十三五”時(shí)期形成更大范圍的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，可以統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。

新型城鎮(zhèn)化取得新突破，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)入“十二五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诔^(guò)農(nóng)村總?cè)丝冢@是重大的發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)，比印度提前了將近40年時(shí)間。到2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高至54.77%，比2010年提高了4.82個(gè)百分點(diǎn)，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.7%;城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?.70億人提高至7.49億人，凈增7938萬(wàn)人，平均每年增加近2000萬(wàn)人，這不僅在我國(guó)發(fā)展歷史上，而且在世界發(fā)展歷史上都屬于超大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，農(nóng)村人口大幅度減少，從6.71億人減少至6.19億人，成為世界第二大農(nóng)村人口國(guó)家，占世界總量比重的18.39%。著手解決三個(gè)“1億人”問(wèn)題，加大城鎮(zhèn)基本保障房建設(shè)，改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房，實(shí)施戶籍制度改革落實(shí)，放寬戶籍遷移政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，積極破解各種城鎮(zhèn)化難題。

改善民生，增進(jìn)人民福祉。人民生活水平明顯提高，2011年-2014年期間，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率分別達(dá)到8.0%和10.1%，首次高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（為8.0%），也高于“十二五”規(guī)劃年平均增長(zhǎng)率大于7%的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均收入差距進(jìn)一步縮小，從2010年的3.23倍縮小至2014年的2.92倍，下降了9.60%，是13年來(lái)首次降至3倍以下。全國(guó)居民人均收入基尼系數(shù)由0.481下降至0.469，下降了2.5%。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，2013年已分別下降至35.0%和37.7%，在國(guó)際上均屬于富裕類型。城鄉(xiāng)居民人均住房面積不斷提高，分別達(dá)到32.9平方米和37.1平方米，住房自有率（homeownership rate）達(dá)到85%，已接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 “十二五”規(guī)劃提出新建3600萬(wàn)套保障房、覆蓋約20%的城鎮(zhèn)居民家庭的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，4年來(lái)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5119萬(wàn)人，超過(guò)“十二五”規(guī)劃4500萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)，登記失業(yè)率有效控制在4.1%，也低于“十二五”規(guī)劃小于5.0%的預(yù)期指標(biāo)。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)人口。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)格）的農(nóng)村貧困人口，由2010年的1.66億人減少至2014年的7000萬(wàn)人，累計(jì)減少了9500萬(wàn)人。

建設(shè)“兩型”社會(huì)取得重大進(jìn)展，開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新局面。大力開(kāi)展節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。建立完善節(jié)能減排和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)檢測(cè)制度，累計(jì)單位GDP能耗下降13.6%，單位GDP碳排放下降了15.8%，比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%。加快重點(diǎn)流域水污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例達(dá)到71.2%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)2015年大于60%的約束性目標(biāo)，“十二五”前四年，全國(guó)四項(xiàng)污染物排放量總量，到2013年，化學(xué)需氧量排放總量已降至2353萬(wàn)噸，已接近約束性目標(biāo)（為2347.6萬(wàn)噸），二氧化硫排放量降至2044萬(wàn)噸，已低于約束性目標(biāo)（為2086.4萬(wàn)噸）。2014年城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了2015年目標(biāo)。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草等成果，我國(guó)森林面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)投資取得重大進(jìn)展。

全面深化改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了15個(gè)重要領(lǐng)域、55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措，正在有序推進(jìn)，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。以開(kāi)放促改革，促發(fā)展，上海、廣東、天津、福建等地先后成為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)已經(jīng)成為世界最大貨物貿(mào)易國(guó)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2010年的3600億美元增加至2014年的6043億美元，年平均增長(zhǎng)率13.8%。2014年中國(guó)吸引外國(guó)直接投資為1280億美元，連續(xù)23年位居發(fā)展中國(guó)家吸收外資的首位，并本世紀(jì)以來(lái)第三次超越美國(guó)成為全球第一大吸引外國(guó)直接投資國(guó)。對(duì)外投資快速發(fā)展，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資2014年創(chuàng)下了1231.2億美元的歷史新高，連續(xù)3年位列全球第三，雙向投資首次接近平衡。我國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資位居世界第八位。中國(guó)裝備走出去已經(jīng)獲得重大成果，其中鐵路、電力、通訊、能源等重大項(xiàng)目越來(lái)越多、國(guó)際聲譽(yù)越來(lái)越好。

此外，社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)步，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。從國(guó)際視角來(lái)看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)在世界上的地位發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)的最大發(fā)動(dòng)機(jī)，在國(guó)際上影響力、軟實(shí)力也得到明顯提高。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃第六十一章有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況開(kāi)展客觀地較為全面的評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施情況作中期評(píng)估。為此，清華大學(xué)國(guó)情研究院曾先后多次進(jìn)行中期評(píng)估，本次為第三次評(píng)估。評(píng)估時(shí)間區(qū)間為2011年-2014年，數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各有關(guān)部門(mén)。

在統(tǒng)計(jì)信息不完全充分的情況下，得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實(shí)施四年的中期評(píng)估結(jié)果得分是93.1分，比“十一五”規(guī)劃五年得分（86.4分）有明顯進(jìn)步。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們預(yù)計(jì)，整個(gè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施五年得分將超過(guò)90分甚至更高，我們作為獨(dú)立的第三方給中國(guó)國(guó)家治理能力績(jī)效為真正的“優(yōu)秀”，這將給全國(guó)13億多人民一個(gè)滿意的答卷，也會(huì)給世界一個(gè)驚喜。