中國(guó)共產(chǎn)黨是如何自我監(jiān)督從嚴(yán)治黨的？

李君如

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)注意到，十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)，雷厲風(fēng)行開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。有贊賞的，也有疑慮的。

疑慮之一是，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的不是西方的兩黨制或多黨制，不是兩院制，在這樣的政治體制下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從根本上解決腐敗問(wèn)題嗎？

在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我先講兩個(gè)小故事。

去年5月，有關(guān)媒體來(lái)采訪我，說(shuō)人民出版社出版了一本只有6萬(wàn)字的小書(shū)，這本書(shū)既不是小說(shuō)、報(bào)告文學(xué)之類(lèi)的文藝作品，也不是思想、政論或?qū)W術(shù)著作，書(shū)名為《十八大以來(lái)廉政新規(guī)定》，第一次印刷25000冊(cè)，一上市就被搶購(gòu)一空。他們希望我談一下，這是什么原因。

今年5月，我侄子結(jié)婚，弟弟打電話(huà)請(qǐng)我擔(dān)任證婚人。我當(dāng)即問(wèn)他，請(qǐng)了多少人，辦多大規(guī)模的酒席，有沒(méi)有違反規(guī)定？我自己也查了黨的干部參加婚禮的有關(guān)規(guī)定。直到我們確認(rèn)都沒(méi)有違反規(guī)定，我才高高興興地答應(yīng)當(dāng)證婚人，并且叮囑弟弟在司儀介紹證婚人時(shí)不要介紹我的頭銜。

我講這兩個(gè)小故事，是想告訴大家，中國(guó)共產(chǎn)黨有自我監(jiān)督的意識(shí)、機(jī)制和定力，而且很有效。黨員干部如果不把黨的規(guī)定當(dāng)回事，就會(huì)有群眾舉報(bào)，并為此要受到黨紀(jì)處分。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨考慮到我們黨肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的繁重任務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)事業(yè)的執(zhí)政黨內(nèi)部由于新老更替，一些年輕的黨員干部缺乏黨性鍛煉，外部則又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是黨員干部正在經(jīng)受著權(quán)力和利益的雙重誘惑，因此，在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央形成后，秉持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，果斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成了全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)和格局。今年又把全面從嚴(yán)治黨同全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措一起，構(gòu)成了治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，即今天中國(guó)人常講的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

我們這里講的十八大以來(lái)推進(jìn)的“全面從嚴(yán)治黨”，主要做了五件事：一是定規(guī)矩，從中共中央政治局制訂自我約束的八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，全黨上下制訂了一系列規(guī)章制度，堅(jiān)持依規(guī)治黨;二是抓思想教育，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)在正在開(kāi)展做人做事既要“嚴(yán)”又要“實(shí)”的教育;三是依靠群眾，形成監(jiān)督和舉報(bào)干部違法亂紀(jì)的輿論和機(jī)制;四是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用，加大反腐敗力度，“老虎” “蒼蠅”一起打，雷厲風(fēng)行，形成了強(qiáng)大的震懾力;五是堅(jiān)持依法治國(guó)，各級(jí)黨組織自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并把觸犯法律的領(lǐng)導(dǎo)干部移交司法處理。在許多人看來(lái)一些可以享有特權(quán)的高級(jí)干部都被依法判了重刑，使黨的肌體更加健康。

從工作部署來(lái)講，這是黨的建設(shè)的五項(xiàng)工作，如果換一個(gè)視角，從制度機(jī)制來(lái)講，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內(nèi)與黨外、自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督機(jī)制。

一是信仰與制度相結(jié)合。有信仰，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，共產(chǎn)黨人的信仰不是宗教信仰，而是馬克思主義信仰。過(guò)去在這個(gè)信仰下干革命，今天在這個(gè)信仰下干中國(guó)特色社會(huì)主義;過(guò)去在這個(gè)信仰下艱苦奮斗，今天在這個(gè)信仰下堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，有信仰才能自我約束，自我監(jiān)督。盡管我們現(xiàn)在的年輕黨員和過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代入黨的黨員有很大不同，但我們?cè)谒麄內(nèi)朦h的第一天起就進(jìn)行這樣的信仰教育。這是共產(chǎn)黨人能夠自我監(jiān)督的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們知道，光有信仰，沒(méi)有制度，就缺少遵循。特別是共產(chǎn)黨員也是有家庭有朋友的普通人，自己有信仰，不等于家人和朋友都有同樣的信仰，因此我們制定了符合共產(chǎn)黨員身份和要求的一系列規(guī)定和制度，使黨員干部能夠知道什么是可以干的，什么是不可以干的。把信仰與制度結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

二是教育與懲辦相結(jié)合。著重從思想上建黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。毛澤東在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)革命的時(shí)候，注意到我們黨的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，但是農(nóng)村沒(méi)有多少無(wú)產(chǎn)階級(jí)，于是提出主要依據(jù)參加到革命隊(duì)伍的人，憑其思想覺(jué)悟及其表現(xiàn)來(lái)發(fā)展黨員，而不是簡(jiǎn)單地根據(jù)階級(jí)成分或階級(jí)出身來(lái)發(fā)展黨員的建黨思想。因此中國(guó)共產(chǎn)黨特別重視黨的思想建設(shè)、思想教育。這種教育，既有經(jīng)常性的制度化的組織生活、民主生活，又有像群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)那樣在規(guī)定時(shí)間段里開(kāi)展的集中教育。這兩種教育的共同特點(diǎn)，是都要在黨員干部之間開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的基本途徑。但重視教育不等于沒(méi)有紀(jì)律、沒(méi)有懲辦。我們的經(jīng)驗(yàn)是，不能不教而誅，明知故犯的也不能不誅，屢教不改的更不能不誅。因此，我們黨設(shè)有黨代會(huì)選出的紀(jì)律檢查委員會(huì)，我們的黨章中有紀(jì)律條款，依照黨的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。把教育與懲辦結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要途徑。

三是黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，光有黨內(nèi)監(jiān)督還不夠，還必須自覺(jué)接受黨外的監(jiān)督。而且，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)分子組成的黨，又是扎根于人民、來(lái)自人民、為人民服務(wù)的黨。這樣的性質(zhì)和根本宗旨，既決定了黨要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，又決定了群眾有資格有權(quán)利來(lái)監(jiān)督我們黨。因此，我們不僅在黨內(nèi)建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且在黨外建立了對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督機(jī)制。這種機(jī)制，包括群眾的舉報(bào)制度、媒體監(jiān)督制度，也包括其他黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督機(jī)制、政協(xié)委員有組織地對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。事實(shí)上，十八大以來(lái)一些高中級(jí)干部都是由群眾舉報(bào)，在黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)查實(shí)下落馬的。在黨外監(jiān)督下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的重要特點(diǎn)。

四是自律與他律相結(jié)合。如果把黨員干部的思想教育看作自律，那么用黨的制度規(guī)定來(lái)監(jiān)督黨員干部就是他律;如果把黨內(nèi)紀(jì)律檢查看作自律，那么用國(guó)家法律來(lái)懲辦黨員干部就是他律。這兩類(lèi)自律和他律，區(qū)別主要在主體不同，前者的自我監(jiān)督主體是黨員干部個(gè)人，后者的自我監(jiān)督主體則是黨。不管怎么說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在自我監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)自律，也強(qiáng)調(diào)他律，并把他律作為自律的重要手段。這是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重要保障。

現(xiàn)在，我們可以回答前面提出的誰(shuí)來(lái)監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的問(wèn)題了。

首先回答的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督長(zhǎng)期一黨執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨？這個(gè)“誰(shuí)”是多元的“誰(shuí)”。第一是通過(guò)黨員干部的自省來(lái)監(jiān)督自己;二是由黨組織根據(jù)規(guī)章制度通過(guò)經(jīng)常性教育和集中教育，特別是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督;三是由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)按照黨章、黨的紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督;四是民主黨派監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督和黨外廣大群眾的監(jiān)督以及新聞媒體，即輿論監(jiān)督。由于黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督也要通過(guò)黨組織的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)施，也是黨的自我監(jiān)督。也就是說(shuō)，黨的自我監(jiān)督機(jī)制是由“黨員個(gè)人自我”和“黨組織的集體自我”等多元的“自我”對(duì)黨自身進(jìn)行的監(jiān)督。

疑慮之二是，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自我監(jiān)督能夠從根本上解決腐敗問(wèn)題嗎？十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐，特別是反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，已經(jīng)證明我們的自我監(jiān)督機(jī)制是有效的。而且，我們的這種監(jiān)督機(jī)制，不僅有“外科手術(shù)”式的紀(jì)律檢查懲辦機(jī)制，還有“內(nèi)科診治”，特別是“中醫(yī)調(diào)理”式的信仰和黨性教育機(jī)制，既“祛邪”，又“扶正”，能治病，還能治未病。

事實(shí)上，到目前為止，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)政黨能夠徹底解決腐敗問(wèn)題的，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)政黨能夠像我們這樣敢于雷厲風(fēng)行、毫不留情地向自己的肌體動(dòng)刀子的。這就證明，我們對(duì)自己的道路、理論、制度，包括自我監(jiān)督的機(jī)制充滿(mǎn)著自信！

（此文為作者在當(dāng)代世界研究中心和中央紀(jì)委國(guó)際合作局聯(lián)合主辦的“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”上的發(fā)言）