完善農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法權(quán)益

吉林省松原市寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 范偉

農(nóng)村土地承包管理要注重切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)之下，本文分析了土地承包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了完善農(nóng)村土地承包管理的對(duì)策。

一、土地承包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)土地的過(guò)程中可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),這種方式也體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的使用自主權(quán)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展管理之中的必然項(xiàng)目。但是目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題較為明顯，主要表現(xiàn)在：第一，土地集體流轉(zhuǎn)能夠引導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目、資金注入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，也是幫助農(nóng)民進(jìn)城的重要支撐力，但是很多農(nóng)民知識(shí)面較窄，對(duì)流轉(zhuǎn)后的新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營(yíng)能力不高，重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足，對(duì)產(chǎn)品的未來(lái)效益估計(jì)不足，自然也就導(dǎo)致了很多糾紛內(nèi)容出現(xiàn)。第二，土地流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)不足，這樣就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)存在不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，不少土地出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等“三過(guò)”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)法獲取農(nóng)民的信任自然也就產(chǎn)生了很多的糾紛問(wèn)題。

(二)由于農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)土地承包存在家庭聯(lián)產(chǎn)承包不均衡的狀況，我國(guó)各地都是采用的按照人均來(lái)進(jìn)行土地劃分，但是很多家庭人口少，或者是家里都是女孩子，很多土地問(wèn)題沒(méi)有得到新的承包權(quán)力，家庭經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)不均衡的狀況，產(chǎn)生很多糾紛問(wèn)題。第二，農(nóng)村務(wù)工人員越來(lái)越多，很多務(wù)工人員也會(huì)要求在新形勢(shì)下回鄉(xiāng)種田，但是有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；或者是土地被親戚朋友承包，無(wú)法達(dá)成承包共識(shí)，自然就產(chǎn)生了矛盾。特別是沒(méi)有搞二輪土地承包的地方，時(shí)隔20 多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

(三)由政府引發(fā)的糾紛

由政府引發(fā)的糾紛其內(nèi)容較為明顯，但是引發(fā)的矛盾也最為激烈，具體表現(xiàn)在：第一，各地政府都有干涉土地承包的問(wèn)題產(chǎn)生，最為明顯的就是政府征地行為所引發(fā)的矛盾。隨著國(guó)家不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)日新月異的改變，城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、興建廠礦企業(yè)、自然資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，需要占用大量的農(nóng)村土地，發(fā)生拆遷及占地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜，從而引起了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的熱點(diǎn)關(guān)注，在關(guān)注之下很多農(nóng)民就認(rèn)為土地征收應(yīng)該獲取更多的利益，在這樣的情況下，農(nóng)民一方面為了維護(hù)土地，另一方面為了自己的生活就會(huì)引發(fā)很多與政府相對(duì)抗的激烈行為。第二，土地承包的過(guò)程中政府組織管理不良，引發(fā)村民反感。例如：個(gè)別農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有將荒廢多年的土地納入正規(guī)管理范疇,在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中也沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán),導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包坐收漁利現(xiàn)象大量存在。

二、完善農(nóng)村土地承包管理的對(duì)策

(一)嚴(yán)格按照法律政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)和政府矛盾問(wèn)題

要解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和政府矛盾，必須要制定更為嚴(yán)格的土地承包管理法律政策，依靠法律的武器來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，規(guī)范具體的管理行為，讓土地承包真正地有法可依。首先，要依循2002年《農(nóng)村土地承包法》來(lái)完善土地承包流程，要采用多種方式公開(kāi)土地承包的全部程序，實(shí)現(xiàn)透明化的全面管理，這樣農(nóng)民才能夠放心、安心，也會(huì)降低糾紛的比例。其次，要站在農(nóng)民的角度上，盡快出臺(tái)保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策，《農(nóng)村土地承包法》雖然是一部較為完善的法律條文，但是對(duì)于新形勢(shì)下的發(fā)展也有照顧不到的地方，因此要針對(duì)具體的土地流轉(zhuǎn)和政府征收等問(wèn)題作出法律規(guī)范，讓農(nóng)民能夠有依據(jù)來(lái)解決土地糾紛問(wèn)題，這對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重大意義。

(二)延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作，解決實(shí)際土地問(wèn)題

為了解決土地不均衡、務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)種地等一系列的土地管理問(wèn)題，土地承包管理工作要考慮到后續(xù)工作的延續(xù)，以此來(lái)解決實(shí)際的土地問(wèn)題。首先，要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面跟蹤，農(nóng)民直接自己進(jìn)行的土地承包等也要到村級(jí)組織進(jìn)行登記管理，這樣有利于對(duì)土地走向的全面控制，避免外地務(wù)工人員的土地被非法征用。其次，要確保村務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民群眾成為土地的真正監(jiān)督人員，讓土地流轉(zhuǎn)的全過(guò)程中村民之中得到監(jiān)督，也避免了很多荒地被人占用的事件發(fā)生。另外，要采用現(xiàn)代化科學(xué)手段對(duì)土地進(jìn)行后續(xù)測(cè)量，避免出現(xiàn)土地測(cè)量不準(zhǔn)的問(wèn)題出現(xiàn)，可以以集體土地所有證為依據(jù)，將全組承包地范圍與農(nóng)村集體土地所有權(quán)證進(jìn)行比對(duì)；承包戶地塊信息與二輪承包檔案進(jìn)行比對(duì)；承包戶地塊范圍及面積與二調(diào)圖及當(dāng)前耕地現(xiàn)狀進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)輸入，確保信息準(zhǔn)確度，避免出現(xiàn)土地糾紛。

(三)創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，合理解決問(wèn)題

為了解決實(shí)際中的土地糾紛問(wèn)題，管理部門要成立土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，合理解決問(wèn)題。仲裁機(jī)構(gòu)要人員明確，建立健全仲裁制度，參照訴訟的程序完成仲裁活動(dòng)，確保各地有多個(gè)仲裁點(diǎn)，這樣農(nóng)民的小糾紛、小問(wèn)題也能夠得到及時(shí)的解決，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)村土地承包管理工作存在很多實(shí)際的問(wèn)題，要從農(nóng)民利益出發(fā)，通過(guò)法律制度建設(shè)、強(qiáng)化后續(xù)工作和建立仲裁點(diǎn)的形式來(lái)妥善處理土地承包問(wèn)題。

[1]楊承超,歐國(guó)勝.加強(qiáng)土地承包管理妥善處理突出問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2012(11)

[2]認(rèn)真做好延包后續(xù)工作切實(shí)加強(qiáng)土地承包管理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).2012(05)

[3]切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理.2011(10)

[4]張建萍.土地承包管理的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).2015(04)