淺談如何加強農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的財務管理

江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學研究所 王慧娟

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費是指用于農(nóng)業(yè)項目的研究，試驗和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費。近年來，隨著我國“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實施，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入不斷增加，該部分經(jīng)費的規(guī)模日益擴大，加強對農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的財務管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的一個新課題?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目驗收越來越規(guī)范，越來越嚴格，在調(diào)查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多科研人員，特別是項目負責人在項目驗收時經(jīng)常會說“我們的項目做得很好，各項指標都完成得不錯，只是財務上可能會存在一些問題，可能會影響項目的順利驗收”。為什么財務管理會成為農(nóng)業(yè)項目順利通過驗收的“軟肋”呢？筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理進行探討。

一、農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理中存在的問題

(一)申報時項目預算編制不合理

一般項目科研經(jīng)費預算主要由課題負責人和課題組成員共同編制，很少與財務部門溝通，很多項目經(jīng)費到賬后財務部門才能找到相關的申報部門?？萍既藛T在編制項目預算時的目標只是申報項目，對具體的經(jīng)費預算不夠重視，沒有真正意識到所編制的預算對后續(xù)項目的實施和驗收有著重要意義，只憑經(jīng)驗進行項目經(jīng)費概算，致使在項目實施時，一些必要的支出無法與項目預算對應，一些支出重復預算，從而出現(xiàn)了資金不足或過剩，導致實際支出和預算嚴重不符。

(二)項目實施過程中，預算執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項目實施過程中，項目負責人注重的是項目如何實施，如何才能出新品種，取得新成果，而對項目經(jīng)費支出管理不夠重視。盲目認為項目資金預算，就是應對申報審核的策略，課題組的任務就是推進自己的業(yè)務，經(jīng)費如何核算是財務部門獨立完成的“數(shù)字游戲”。而財務部門對科研經(jīng)費預算不熟悉，對項目的具體進度毫不知情，只能通過有關單據(jù)進行簡單的會計核算。少數(shù)項目負責人認為經(jīng)費是自己爭取來的，如何支出要憑自己的意愿來，財務部門無權指手劃腳，導致無法通過經(jīng)費管理來控制項目進程，更談不上監(jiān)督效率，嚴重影響了科研經(jīng)費使用效率。

(三)項目驗收時，財務忙于調(diào)整賬務處理

由于農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理的政策要求高，因此項目驗收時，管理部門越來越重視經(jīng)費的財務驗收，驗收組成員一般都有1-2個財務專家，詳細檢查項目經(jīng)費的使用情況，并對照項目的進度和預算進行專項檢查。當驗收通知到達項目承擔單位時，項目負責人開始注重經(jīng)費使用情況了，并要求財務人員按照預算進行調(diào)賬，以致財務處理調(diào)整得面目全非，造成財務混亂，因而財務驗收很難通過，形成財務是項目驗收的“軟肋”的現(xiàn)象。

二、強化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務管理的建議

針對上述農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題，筆者認為要完善項目經(jīng)費的預算，確保項目資金的安全，合理使用，避免財務管理成為項目驗收的絆腳石，應從如下三方面著手。

(一)科學編制項目預算

項目管理部門與財務部門應加強溝通交流，共同編制項目預算。財務人員應參與課題立項和可行性報告研究，進行事前監(jiān)督管理；編制項目經(jīng)費預算時，要從財務角度來設立項目的階段任務和目標。為了項目核算要求，財務部門要按照財務管理辦法和經(jīng)費管理辦法，為項目負責人進行詳細、科學的分析并提出合理建議，進一步細化科研項目經(jīng)費概算，防止預算和實際執(zhí)行的脫節(jié)，確保項目實施時各種開支能在預算中體現(xiàn)，為后續(xù)的項目驗收奠定基礎。

(二)項目實施中嚴格執(zhí)行項目預算和開支范圍

項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行主管部門和本單位制定的財務管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、專項經(jīng)費管理辦法、科技成果獎勵辦法等制度，嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，項目負責人一般情況下不得調(diào)整預算。如確需調(diào)整的，必須按照項目管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自調(diào)整項目經(jīng)費預算。如對于科技部下達的科研項目，項目經(jīng)費預算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10%的，必須按程序上報，批準后才能執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項目結(jié)題報告中詳細說明調(diào)整的理由、金額等情況，并在項目驗收時予以確認。

項目經(jīng)費要堅持“專項核算，專人管理，?？顚Ｓ谩痹瓌t。規(guī)范財務審批制度，堅持一支筆審批，財務部門要規(guī)范會計科目和銀行賬戶設置，準確進行會計核算，對取得的原始憑證要認真審核，區(qū)分項目支出和非項目支出，加強項目成本核算和資金管理。及時與項目負責人溝通，提醒項目實施進度與經(jīng)費使用進度是否配比，對項目資金他用進行動態(tài)實時監(jiān)管，加強項目執(zhí)行過程的動態(tài)控制。

(三)項目驗收認真進行項目績效分析，并實施事后監(jiān)督

項目結(jié)題時，財務部門要配合審計部門和主管部門進行項目檢查，分析項目資金的使用情況，對存在的問題提出意見要及時向項目負責人匯報，并根據(jù)具體情況進行處理，確保項目經(jīng)費的合理，有效使用。并對項目經(jīng)費從財務指標上進行考核評價，增強項目支出的科學性，可行性，提高項目經(jīng)費的管理效益和使用效益。項目順利驗收后，要加強結(jié)余資金的管理，及時結(jié)轉(zhuǎn)項目資金，對項目實施中購買的資產(chǎn)進行跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整和有效使用。

農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費政策性強，管理要求高，但目前由于對其重要性認識不足，項目負責人重項目實施，輕財務管理，導致財務部門參與度不高，科研經(jīng)費預算管理與經(jīng)費使用實際相脫節(jié)，影響了經(jīng)費的使用效益和項目的驗收，項目負責人應重視項目經(jīng)費的財務管理，與財務部門加強溝通協(xié)調(diào)，財務部門全程參與項目管理，確保項目經(jīng)費使用規(guī)范、合理，不斷提高資金使用效益。