行政事業(yè)性國有資產管理績效評價研究

海安縣財政局 丁慶蘭

對于行政國有資產管理績效評價而言，由多個主體參與，是一個多層次的評價體系；具體而言，其主要是由行政事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨立主體和社會公眾參與的綜合性績效評價體系。

一、績效評價內容分析

行政國有資產績效管理與評價，主要是在對單位擁有資產數(shù)量與業(yè)務量全面了解的基礎上，為優(yōu)化資產管理提供科學合理的參考標準。行政國有資產績效評價過程中，資產清查，摸清家底非常重要。行政事業(yè)性國有資產的優(yōu)化配置，應當與所履行的職能相匹配，這樣可以避免因資產長期閑置而造成不必要的浪費。同時，還要加強行政事業(yè)性國有資產清查，為國有資產管理打下堅實的基礎。實踐中，為更好地開展國有資產清查工作，需做好如下工作：第一，徹底清查各項資產，對房產、通用設備、交通工具進行全面清查，對單位財務狀況進行全面了解。資產清查中的資產盤盈以及盤虧工作過程中，應當分清責任，針對性地采取處理措施，以確保賬證、賬賬以及賬實相符。資產清查過程中要建立信息管理系統(tǒng)，以便于能夠動態(tài)反映國有資產存量、增量基本情況。第二，匯總、分析資產清查結果，及時發(fā)現(xiàn)資產清查中的問題，并采取有效的解決對策。行政事業(yè)性國有資產管理績效評價，應當緊緊圍繞著保障條件、管理能力以及運行效果和實際結果全面開展。其中，保障條件是單位提供公共產品和服務時消耗的資產，主要是通過存量資產占有及其分布來反映；對于管理能力而言，則是加強資產管理制度建設、優(yōu)化組織機構以及人員配置的能力；運行效果，即行政事業(yè)單位在利用存量資產的基礎上，履行公共職能時的資源利用以及收入管理和處置能力，體現(xiàn)了財務方面的管理效率；實際結果是行政事業(yè)單位在現(xiàn)有資產占有基礎上，職能完成結果以及由此而產生的經濟和社會效益。實踐中，需強調的一點是：行政國有資產管理的根本目標并非追求經濟效益的最大化，因為資產管理績效難以進行全面量化和評價，所以行政國有資產管理績效評價核心在于資產的優(yōu)化配置、公平性、合理性以及資產利用效率，這也是行政事業(yè)性國有資產管理績效評價的重點。

二、績效評價機制與具體實施流程

在當前的形勢下，行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，涉及到很多影響因素，而且復雜度非常的大。實踐中，為了能夠有效化解國有資產管理績效評價問題以及存在的沖突和問題，確?？冃гu價及相關管理工作能夠順利進行，必須建立健全規(guī)范化、完善的資產管理績效評價機制和實施流程?；趯Σ煌袠I(yè)、類型以及地區(qū)的行政事業(yè)性國有資產管理問題分析，需要強調的是實踐中無法設計一套完全可行、通用的組織機制和評價流程。筆者結合自身工作實踐，建議按如下機制和流程實施?；诳冃гu價組織視角考慮，可根據(jù)評價需求，由相關單位的主管部門提出評價目標，并在此基礎上成立由各部門代表共同參與的績效評價小組；以評價目標為導向，確定評價范圍，比如行業(yè)、單位以及資產類別和評價時間跨度等。同時，還要組織主管部門，立足本單位實際情況，制定合理的績效評價方法與執(zhí)行流程，由專家委員會配合評價小組，制定一套高效的、有針對性的評價指標體系、評價方案，然后再由主管部門進行統(tǒng)一監(jiān)督和指導，由第三方機構負責執(zhí)行和落實。需要特別指出的是列入評價體系的主體之間應當具有評價結果的相互可比性，否則績效評價將失去意義。在績效評價實施過程中，財政部門應當立足實際，充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導作用，具體操作無需躬身親為，實際操作過程中只需借助第三方、專家團隊來完成即可。對于各級財政部門而言，在實際工作中需向指定評價單位下達國有資產管理績效評價通知，由第三方專業(yè)機構對其進行統(tǒng)一指導，各單位在主管部門統(tǒng)一指導下、第三方機構協(xié)作下，及時、客觀地填報資產管理績效評價表，檢查無誤后上報給財政部門，然后再送給第三方；第三方對各單位送來的績效評價信息統(tǒng)一整理，并對相關信息全面的進行審核；在此過程中，若對信息存在疑義，則進行及時的核對和取證。在此過程中，第三方還應針對具體量化過程中難度相對較大的信息進行調查問卷、或者實地調研，采用多種形式對其進行完善。通過上述流程，將已經核對、完善的信息資料統(tǒng)一匯總，然后報財政部門備案。與此同時，財政部門需以第三方所報信息作為參考依據(jù)，組織部門負責人對上報的國有資產管理信息數(shù)據(jù)進行分析和判定，最后形成客觀、完整和高效的行政國有資產管理績效評價報告。對于財政部門而言，還應依據(jù)上述評價報告內容來客觀反映信息，并在此基礎上提出有益建議，并在此基礎上制定下一步工作方案；評價結果與處理意見，都會在行政事業(yè)性資產管理績效評價系統(tǒng)中統(tǒng)一公開。

三、結束語

綜上所述，行政國有資產績效管理評價實踐中，應當立足行政事業(yè)性國有資產特點和管理要求，充分考慮行政事業(yè)性國有資產管理績效評價實踐中可能出現(xiàn)的問題，構建由行政事業(yè)單位、主管部門以及專業(yè)第三方獨立機構和社會公眾共同參與，結合年度績效評價、跨年度績效評價的績效評價體系；同時，還要以差異性績效評價指標體系作為載體，確保組織結構、實施流程的規(guī)范化，進而實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產管理績效評價的公正性、公平性和高效性。

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