完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制問題研究

山東省沂水縣財政局 高霞

事業(yè)單位以公共服務(wù)為主要任務(wù)，具有公益性，非營利性的特點，財政保障主要由政府提供，完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制有利于財務(wù)公開，有利于政府的資金去向明確，應(yīng)用高效。當(dāng)下我國事業(yè)單位的財政保障機(jī)制存在一些問題，不利于事業(yè)單位的改革，成為了事業(yè)單位進(jìn)行改革的重要領(lǐng)域。應(yīng)該根據(jù)不同事業(yè)單位的不同特點，實行不同的財政保障機(jī)制，發(fā)揮公共財政資源的作用，提高社會資源利用的效率。

一、當(dāng)下事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的問題

(一)財務(wù)布局不合理，資源浪費嚴(yán)重

我國的事業(yè)單位數(shù)量眾多，分布面廣，存在重復(fù)設(shè)置，無必要設(shè)置等現(xiàn)象，很多事業(yè)單位成為安置公務(wù)員的場所，具有明顯冗雜的特點。在當(dāng)下很多地方政府財政緊張的背景下，財務(wù)布局的不盡合理，資源嚴(yán)重浪費，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的改革和發(fā)展。事業(yè)單位的財務(wù)布局不合理，資源嚴(yán)重浪費還表現(xiàn)在以下幾個方面：事業(yè)單位覆蓋的領(lǐng)域過度集中，目前主要集中在教育，科研，衛(wèi)生等領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展所需要的事業(yè)單位數(shù)量；條塊分割，重復(fù)設(shè)置。同一性質(zhì)的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置或者逐級設(shè)置；總體規(guī)模較大，種類繁多；事業(yè)單位的資源大量閑置，社會貢獻(xiàn)率極低。

(二)財務(wù)負(fù)擔(dān)過重與投入不足同時存在

我國很多事業(yè)單位承攬大量的項目，任務(wù)，財務(wù)負(fù)擔(dān)很重，然而政府的資金投入又明顯不足。這主要是因為我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會進(jìn)步迅猛，結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的調(diào)整，很多事業(yè)單位建立了起來。事業(yè)單位建立的同時又缺乏勝任工作的人才。此外還有政府財政預(yù)算制度存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

(三)資金使用效率低下

經(jīng)費保障不利于事業(yè)單位服務(wù)工作的開展，還大大降低了政府保障資金的利用效率。例如醫(yī)院等事業(yè)單位，政府的補(bǔ)助不僅不利于提升醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，還會導(dǎo)致大量醫(yī)務(wù)工作人員沒有工作積極性，服務(wù)態(tài)度較差。

二、對事業(yè)單位財政保障機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的思路

(一)事業(yè)單位財政支出責(zé)任界定的原則

事業(yè)單位財政支出責(zé)任界定應(yīng)該遵循以下幾項原則：公益性的原則。堅持公益性原則需要事業(yè)單位加強(qiáng)服務(wù)意識，切實履行服務(wù)社會大眾的意識，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，提升政府保障資金的使用效率；分類指導(dǎo)的原則；分業(yè)推進(jìn)的原則；購買服務(wù)型原則；多元供給的原則。

(二)事業(yè)單位財政供給模式

事業(yè)單位的財政供給的模式主要有以下四種，這四種財政供給模式相對而言更加的科學(xué)，合理，筆者在下文對此一一進(jìn)行介紹：經(jīng)費保障。事業(yè)單位的財政主要由政府予以保障；經(jīng)費補(bǔ)助。政府適當(dāng)?shù)臑槭聵I(yè)單位提供經(jīng)費補(bǔ)助，并通過政府購買事業(yè)單位的服務(wù)的方式推動事業(yè)單位發(fā)展；購買服務(wù)；財政引導(dǎo)。

(三)事業(yè)單位財政支出責(zé)任應(yīng)在政府間科學(xué)劃分

做到事業(yè)單位財政支出責(zé)任在政府間的科學(xué)劃分應(yīng)該做到以下兩點：一是明確事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和其職能的范圍；二是基于行業(yè)的政府間公共財政支出責(zé)任。

三、完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的措施

(一)事業(yè)單位實行不同的管理方式

根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位，推行不同的財務(wù)管理方式。對行政執(zhí)法類的事業(yè)單位實行嚴(yán)格的收支完全脫鉤的方式；對于社會公共事務(wù)服務(wù)類的事業(yè)單位要實行管辦分開的辦法；對于有一定盈利能力的事業(yè)單位則推行定期財政補(bǔ)助的的方式。根據(jù)不同事業(yè)單位的服務(wù)類型使用不同的財務(wù)保障機(jī)制符合實事求是的原則，有利于我國不同的事業(yè)單位更好的發(fā)展。

(二)制定動態(tài)的經(jīng)費保障管理辦法

為了提高事業(yè)單位資金使用的效率和保證事業(yè)單位的資金去向明確，需要制定動態(tài)的經(jīng)費保障管理辦法。動態(tài)的經(jīng)費保障管理辦法具有靈活性，適當(dāng)性等特點，符合現(xiàn)代事業(yè)單位改革的要求，能夠有效完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的問題。

(三)確立科學(xué)的資金預(yù)算管理模式

事業(yè)單位要確立科學(xué)的資金預(yù)算管理模式，對單位運營所需的資金進(jìn)行精確的，科學(xué)的預(yù)算，做好資金使用記錄，推行透明化辦公。

(四)完善政府的購買服務(wù)制度體系

政府通過向事業(yè)單位購買服務(wù)的方式向事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)助，財政引導(dǎo)。這樣既有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的高效利用又提升了社會公共資金的使用效率。所以，事業(yè)單位要完善政府的購買服務(wù)制度的體系，促進(jìn)政府進(jìn)行購買服務(wù)性的經(jīng)費補(bǔ)助。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的財政保障機(jī)制對于事業(yè)單位的正常，高效運行有著重要的意義，科學(xué)的財政保障機(jī)制既有利于事業(yè)單位的健康飛速發(fā)展，也有利于優(yōu)化社會公共資源的配置。當(dāng)下我國事業(yè)單位的財政保障機(jī)制存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位的改革，創(chuàng)新，影響社會公眾對我國事業(yè)單位的信任度。筆者根據(jù)自己的研究，總結(jié)了我國當(dāng)下事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的一些問題，提出了改革創(chuàng)新的思路，同時提出了一系列優(yōu)化，完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的措施，以供廣大的讀者朋友從中參考借鑒。

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[2]左然.構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度——論事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)模式及路徑選擇[J].中國行政管理，2009（1）：13—23