王峰同志就清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作有關(guān)情況答記者問

王峰同志就清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作有關(guān)情況答記者問

▲ 王峰同志答記者問現(xiàn)場

編者按：

國務(wù)院新聞辦公室2015年4月24日舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰同志在會上介紹了清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的有關(guān)情況，并回答了記者提問。本刊全文刊登王峰同志答記者問文字實(shí)錄。

王 峰：大家上午好，很高興就清理規(guī)范國務(wù)院部門審批中介服務(wù)這項工作跟大家進(jìn)行交流。大家手頭都有一份材料，這份材料還是比較詳細(xì)的。下面請大家就關(guān)心的問題提問。

國際廣播電視臺記者：王主任，為什么要在現(xiàn)在這個時期出臺清理規(guī)范，這對其他的中介機(jī)構(gòu)會有什么影響？清理“紅頂中介”也不是一年的時間就行，這一次能夠清理到什么程度？謝謝您。

王 峰：先回答第一個問題：為什么現(xiàn)在出臺這個文件。這是深化行政審批制度改革的必然要求。大家知道，近兩年國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，其中一個很重要的內(nèi)容就是取消下放行政審批事項，目的就是要激發(fā)企業(yè)的活力，激發(fā)市場活力。國務(wù)院行政審批事項經(jīng)過了幾輪取消下放現(xiàn)在保留不到一千項。下一步還要進(jìn)一步清理，國務(wù)院部門保留的審批事項還要進(jìn)一步壓縮。在這個過程中，我們陸續(xù)聽到一些反映，與國務(wù)院部門行政審批相關(guān)的一些中介服務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少問題。

行政審批中介服務(wù)是指政府部門在審批過程中，要求企業(yè)等申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為政府部門審批必要條件的有償服務(wù)。企業(yè)要通過審批就必須委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來給他提供這些材料。現(xiàn)在存在的問題：

第一，這樣的中介服務(wù)事項太多，申請人需要提交檢驗、檢測、認(rèn)證、認(rèn)定、咨詢、評估、評價等等中介服務(wù)材料，種類、數(shù)量繁多。

第二，中介服務(wù)時間很長，現(xiàn)在審批事項減少了，保留的審批事項也在不斷加快進(jìn)度，但企業(yè)仍需把大量的時間精力都放在中介服務(wù)這個環(huán)節(jié)上，結(jié)果辦事時間仍然很長。

第三，中介服務(wù)收費(fèi)亂。中介服務(wù)是需要收費(fèi)的，因為它要靠自己的專業(yè)水平和技術(shù)條件提供有償服務(wù)，但是現(xiàn)在收費(fèi)情況還不規(guī)范，整體而言費(fèi)用偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。

第四，壟斷現(xiàn)象突出。一些審批部門在企業(yè)申報項目時，要求企業(yè)必須到他指定的中介機(jī)構(gòu)提供這方面的材料。否則就很難獲得審批，企業(yè)沒有選擇余地，這就有些不公平。

第五，與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)。一是部分中介機(jī)構(gòu)本身就是審批部門所屬的事業(yè)單位或者主管的行業(yè)協(xié)會；二是有些審批部門有現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機(jī)構(gòu)里面兼職或者是任職。這些中介機(jī)構(gòu)與審批部門存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，很難保障中介服務(wù)的公正合理。

行政審批制度改革走到今天，如果再不治理這個問題就會消解改革的成果，從這個角度來講，清理規(guī)范行政中介服務(wù)事項也是深化行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容。這是第一個問題。

第二個問題是會產(chǎn)生什么樣的影響。這次清理規(guī)范中介服務(wù)最終目的就是進(jìn)一步給企業(yè)“松綁”，降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)興業(yè)創(chuàng)業(yè)，這也是簡政放權(quán)的內(nèi)在要求。對于中介機(jī)構(gòu)來講，就是要提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)中介市場的健康有序發(fā)展。對于政府來講，就是要通過這樣的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理方式、提高辦事效率、消除腐敗根源，推進(jìn)依法履行職責(zé)。

第三個問題是“紅頂中介”，大家給了它一個很形象的稱謂，顧名思義，就是其背后有官方色彩、官方背景?！凹t頂中介”主要有三個特征：一是屬于審批部門所屬單位，具有壟斷性，如部門下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會。二是雖然不是審批部門所屬單位，但是其指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是政府一些人員在里面兼職、任職。這次清理規(guī)范，明確提出要切斷中介服務(wù)與審批部門的利益關(guān)聯(lián)：一是要求脫鉤，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。二是嚴(yán)禁指定服務(wù)，要讓企業(yè)能夠自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的政府人員必須要退出。政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職任職的，必須符合國家規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

人民日報社記者：王主任您好！現(xiàn)在社會上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多，數(shù)量也很龐大，此次規(guī)范清理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對象和范圍都有哪些，又有哪些方式？謝謝。

王 峰：這一次主要是清理規(guī)范與政府行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，也就是說政府行政審批過程中需要申請人委托中介組織開展的技術(shù)性服務(wù)活動，而且是有償服務(wù)活動，這涉及企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)三者之間關(guān)系。至于企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量等自主決定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動，這些與政府審批無關(guān)，不在這次清理范圍之內(nèi)。此外，我們這次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并不是要限制開展中介服務(wù)。恰恰相反，是想規(guī)范中介服務(wù)運(yùn)行，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，引導(dǎo)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

清理的具體方式：一是清理事項。針對中介服務(wù)事項多、耗時長、設(shè)定不規(guī)范的問題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷。針對部分中介服務(wù)壟斷性強(qiáng)、市場競爭不充分的問題，提出取消中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。針對一些中介機(jī)構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門利益輸送問題，提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。四是規(guī)范收費(fèi)。針對中介服務(wù)價格高、收費(fèi)亂的問題，提出中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費(fèi)用納入部門預(yù)算等。 五是實(shí)行清單管理。為推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化和法制化管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為，提出對清理規(guī)范的中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門要向社會公開中介服務(wù)信息等。六是加強(qiáng)監(jiān)管。針對中介服務(wù)市場監(jiān)管不力問題，明確行業(yè)主管部門的責(zé)任，提出各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機(jī)制等。

新華社記者：請問一下王峰主任，目前清理規(guī)范的工作有沒有進(jìn)展和成果可以發(fā)布？另外，在各地方，這項工作是否會同時啟動，清理工作的成效將來會怎么樣進(jìn)行評估？謝謝。

王 峰：清理行政審批相關(guān)的中介服務(wù)這項工作一些地方已經(jīng)開展了。這次國務(wù)院出臺的這個文件，主要針對國務(wù)院各部門的審批事項。地方可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照這些要求，在過去工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。

按照工作部署，下個月底各部門將按照文件提出的六項措施，結(jié)合本部門的實(shí)際，拿出清理規(guī)范的方案。審改辦會同發(fā)改委、民政部、財政部、法制辦組成工作組，對各個部門的方案進(jìn)行審核，形成清單并向社會公布。

關(guān)于成果如何評價，最終的評價要看效果，看審批環(huán)節(jié)是不是減少了，效率是不是提高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)是不是減輕了，壟斷是不是打破了，利益鏈?zhǔn)遣皇歉顢嗔耍@不是我們自己說說就行，要讓企業(yè)和社會評價。我們搞改革不是關(guān)著門搞，改革的效果必須要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗，讓群眾去評價，讓企業(yè)得實(shí)惠。

日本共同社記者：王峰主任提到的關(guān)于“紅頂中介”的問題，國內(nèi)本來沒有有關(guān)不允許“紅頂中介”的規(guī)定和法律，這次可以說是第一次明確規(guī)定“紅頂中介”的問題，以后怎樣打擊“紅頂中介”的現(xiàn)象？謝謝。

王 峰：當(dāng)前，反映中介組織運(yùn)行當(dāng)中存在的諸多矛盾和問題大多數(shù)與“紅頂中介”有關(guān)，所以整治“紅頂中介”是這次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)。這次清理規(guī)范提出的很多措施，無論是破除壟斷還是切斷利益鏈，以及進(jìn)行清單管理等，都有利于解決“紅頂中介”問題。同時還要通過加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，靠嚴(yán)格日常管理對具體的行為進(jìn)行規(guī)范，每個部門都要在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（文章來源：中國網(wǎng)2015-04-24）