花果山社區(qū)構(gòu)建居民自治和社會服務(wù)新格局

● 深圳市南山區(qū)編辦 南山區(qū)招商街道辦

花果山社區(qū)構(gòu)建黨建新格局，創(chuàng)建“兩會”，推進輔政服務(wù)項目化，搭建專業(yè)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)“兩委一站”到“兩委兩平臺”轉(zhuǎn)變，形成新的基層管理服務(wù)格局。

近年來，深圳市南山區(qū)花果山社區(qū)積極推進居民自治和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了管理格局從“兩委一站”（社區(qū)黨委、居委、工作站）到“兩委兩平臺”（社區(qū)綜合黨委、居委，以陽光家庭花果山社區(qū)服務(wù)中心為主體的綜合服務(wù)平臺、以花果山社區(qū)家園網(wǎng)為主體的多元互動平臺）的轉(zhuǎn)變，形成了“黨建區(qū)域化、服務(wù)專業(yè)化、管理網(wǎng)格化、自治實體化、運行制度化”的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展新格局。

一、構(gòu)建黨建新格局整合資源搭就“連心橋”

▲花果山社區(qū)綜合黨委年會

一是整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建“綜合黨委+兼職委員”扁平化組織架構(gòu)。2011年8月，280多名黨員出席的黨員大會選舉產(chǎn)生新的社區(qū)綜合黨委，并增設(shè)了兼職委員。兼職委員由社區(qū)學(xué)院和育才教育集團兩個單位的專職組織委員兼任，負責(zé)轄區(qū)活動資源整合和服務(wù)統(tǒng)籌，進一步強化了與社會組織的聯(lián)系，促進了社會組織在社區(qū)管理與服務(wù)中發(fā)揮作用。2012年，探索區(qū)域化黨建帶群建聯(lián)動模式，重組直轄的19個黨支部，按片在7個小區(qū)建立了5個黨總支，黨總支下轄老同志、社會組織、企事業(yè)單位、民營四類黨支部。根據(jù)黨員居住分布情況及掛靠黨員的工作性質(zhì)，組建了26個黨支部，另有共駐共建單位黨組織10個。綜合黨委及社區(qū)三級黨組織的建立、駐地單位黨組織的納入，形成了縱向“社區(qū)綜合黨委—小區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部”、橫向“社區(qū)綜合黨委—駐地單位黨組織”的組織體系，使黨的組織覆蓋到整個社區(qū)，社區(qū)絕大多數(shù)黨員有了歸屬，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、功能互補的扁平化、開放式的社區(qū)黨建工作與社區(qū)工作的新格局。

二是整合小區(qū)資源，搭建“連心橋”。針對原“一格三員”（每一個網(wǎng)格里配備有督導(dǎo)員、管理員和協(xié)管員）的網(wǎng)格化模式中有兩員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，居民和社會組織參與欠缺的問題，花果山社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，遴選樓棟長，在全社區(qū)127棟樓房搭建了136個“連心橋”。“連心橋”由樓棟長、片警、網(wǎng)格服務(wù)員、物業(yè)管理處負責(zé)人、業(yè)主委員會主任5方面人員組成，每個樓棟（單元）門口均有“連心橋”顯著標識，標明姓名與聯(lián)系方式，方便居民溝通與聯(lián)系。此外，還設(shè)立了面向樓棟長和居民的短信平臺，社區(qū)的各類活動和事項可以直接傳遞到居民，大大提高了居民社區(qū)活動參與度。

三是建立“兩代表一委員”進社區(qū)溝通機制。花果山社區(qū)設(shè)立了“兩代表一委員社區(qū)工作室”，建立了“兩代表一委員”進社區(qū)溝通機制，讓代表委員更接地氣，了解社情，切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決事關(guān)社區(qū)民生的問題。

四是建立社區(qū)監(jiān)督員制度。在5個較大的住宅小區(qū)選聘5名退休老同志為社區(qū)監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督“兩委”和服務(wù)中心工作，反映居民對社區(qū)的意見，為社區(qū)重大事項提供意見支持。

二、創(chuàng)建“兩會”拓寬社區(qū)服務(wù)和自治途徑

花果山社區(qū)綜合黨委和居委會積極培育、發(fā)展社區(qū)社會組織，在2012年上半年成立了社區(qū)社會組織聯(lián)合會和社區(qū)共駐共建理事會，探索居民自治、社團自治與業(yè)主自治“三元”共同治理的新路子。

一是創(chuàng)建社會組織聯(lián)合會?；ü缴鐓^(qū)內(nèi)有36個社會組織，主要是以興趣愛好為主的文體活動類社團和以行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織為主的綜合服務(wù)類社團，這些社團作為居民自我管理服務(wù)的載體，雖以居民基本生活需求和精神文化需求為服務(wù)目標，但在社區(qū)建設(shè)、化解矛盾、激發(fā)活力等方面也發(fā)揮了積極作用。為解決這些社團各自為政、合力不足等問題，組建了社會組織聯(lián)合會，負責(zé)培育、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社區(qū)社會組織，由社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任擔(dān)任主席，搭起了社區(qū)管理服務(wù)平臺，將各類社團有機組織起來，促進資源統(tǒng)籌，形成了社區(qū)管理的合力。比如，招北小區(qū)業(yè)主委員會全程參與了招北樣板村的改造，在反映住戶意見、監(jiān)督工程進度、暢通訴求渠道等方面起到了橋梁作用；四海情老年大學(xué)的老藝術(shù)家們承辦或參與社區(qū)的文藝節(jié)目表演，提升了社區(qū)文藝演出的品味，給社區(qū)居民提供了更好質(zhì)量的精神食糧；聯(lián)合會各社團隊伍參與社區(qū)家園季刊的征集、宣傳、策劃，讓各個團隊更加有計劃地參與到活動當(dāng)中。

二是創(chuàng)建共駐共建理事會。社區(qū)共駐共建理事由轄區(qū)內(nèi)社會事業(yè)、工商、物業(yè)管理等類別的24個單位組成，協(xié)調(diào)轄區(qū)各企事業(yè)單位參與社區(qū)事務(wù)。比如，南山區(qū)社區(qū)學(xué)院為社區(qū)舉辦大型活動提供場所，為社區(qū)舉辦各類培訓(xùn)班和講座，還派出教師參與小區(qū)黨總支、黨支部舉辦的“黨員沙龍”12場次；花果山社區(qū)社康中心定期到各個小區(qū)為居民體檢、義診、宣傳健康知識；合口味食品（深圳）有限公司在重陽節(jié)為轄區(qū)老人贈送粽子的同時，指導(dǎo)社區(qū)媽媽俱樂部包粽子，傳承“大愛”美德。這些活動讓居民對社區(qū)有了家的感覺，密切了鄰里關(guān)系、駐地單位與居民群眾關(guān)系，促進了和諧社區(qū)建設(shè)。

三、推進輔政服務(wù)項目化優(yōu)化社區(qū)治理資源

花果山社區(qū)自2011年下半年試點向第三方社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，將社區(qū)工作站承擔(dān)的138項事務(wù)梳理為15個服務(wù)項目，主要包括安全、民政、計生、城管、租賃、網(wǎng)格化管理、家園網(wǎng)和窗口服務(wù)等，交由社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承接運營。

一是強化社區(qū)管理服務(wù)體系。通過購買服務(wù)，進一步明晰了綜合黨委、居委會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，綜合黨委作為社區(qū)管理的核心，引領(lǐng)社區(qū)各項工作；居委會是居民自治和社區(qū)管理的基礎(chǔ)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決社區(qū)具體問題，代表居民向服務(wù)中心和其他社會組織提出工作學(xué)習(xí)與生活娛樂等方面的需求，并與綜合黨委一道成為服務(wù)中心的監(jiān)管者；專業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照合同為居民提供服務(wù)。合理的分工，也使得綜合黨委、居委會有更多的時間和精力做好各自應(yīng)該做的工作，社區(qū)管理與服務(wù)并重的體系得以強化，自管、自治、協(xié)商、理事、監(jiān)事的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)初步形成。

二是優(yōu)化人力資源配置。通過購買服務(wù)，專職社區(qū)工作人員由原來的20多人減少至4人，其余人員擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗到社區(qū)服務(wù)中心或分流到其他社區(qū)。

三是優(yōu)化整合居民活動空間資源。15個服務(wù)項目社會化后，綜合黨委、居委會搬到居民樓辦公，將原來的辦公地改造成居民活動中心，整合新建了便民服務(wù)窗口、個案訪談（心理咨詢）室、學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、多媒體室、親子游樂區(qū)、棋盤室、書畫室，連同原有的圖書閱覽室、星光老年之家等，活動場所面積達500平方米。

四、搭建專業(yè)化服務(wù)平臺提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平

▲ 花果山社區(qū)趣味運動會

花果山社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，并根據(jù)社區(qū)特點和15個服務(wù)項目的要求，將社區(qū)工作分為基礎(chǔ)管理、輔政管理、公共文化服務(wù)和特色服務(wù)四個方面，在社區(qū)服務(wù)中心架構(gòu)下分別成立基礎(chǔ)服務(wù)部、行政服務(wù)部、公共服務(wù)部和特色服務(wù)部4個部門，實行部門化、項目化管理，構(gòu)建了職能明確、相互協(xié)作、有序高效的組織架構(gòu)，為服務(wù)的特色化和多樣化奠定了基礎(chǔ)。比如，突出抓好老年服務(wù)，營造以孝道為主題的社區(qū)公共文化平臺，以四海情老年大學(xué)、各類老年娛樂文化社團為依托，打造以孝道文化雕塑和孝道文化墻、文化碑為內(nèi)容的孝道文化園，以“大家樂舞臺”為中心的老年綜合性娛樂圈；創(chuàng)新為婦女兒童服務(wù)方式，在計生工作中改變過去重結(jié)果輕過程的做法，加強政策宣講與居民需求的互動，從計生信息中篩選出有計生需求的群體，由專業(yè)人士為他們提供精細化、人性化的服務(wù)；積極開展社會公益活動，建立了義工委員會，發(fā)展義工300余人，義工負責(zé)的“海上世界U站”獲得2012年度深圳市“明星U站”稱號。

五、建設(shè)社區(qū)家園網(wǎng)構(gòu)筑居民互動、自治新平臺

花果山社區(qū)作為深圳市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”試點，于2012年3月正式上線家園網(wǎng)，將社區(qū)與居民聯(lián)系在一起，搭建了居民關(guān)心社區(qū)、獲取服務(wù)的便民平臺。一方面，通過家園網(wǎng)，居民可以“零距離”、全天候關(guān)注社區(qū)建設(shè)，了解社區(qū)服務(wù)進展，不僅可以直接報名參加某項受益服務(wù)或參加義工服務(wù)，還可在網(wǎng)站上討論社區(qū)熱點，反映訴求，乃至投訴或求助，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展建言獻策；另一方面，家園網(wǎng)也是深圳市首批可辦理社區(qū)行政審批事務(wù)的網(wǎng)站，居民在家園網(wǎng)注冊后可以在網(wǎng)上辦理計劃生育服務(wù)證、房屋租賃合同登記備案等40多項行政業(yè)務(wù)，辦事周期僅為2天，達到了便捷利民的效果。