加強(qiáng)對事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)的新思路

● 青島市市北區(qū)編辦

加強(qiáng)對事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)的新思路

● 青島市市北區(qū)編辦

市北區(qū)是青島市的主城區(qū)之一。2012年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原青島市市北區(qū)、四方區(qū)，組建新的市北區(qū)。目前，市北區(qū)共有事業(yè)單位375個，其中財政撥款事業(yè)單位253個，財政補(bǔ)貼單位16個，經(jīng)費自理單位106個。已經(jīng)進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位297家，登記率為79.2%。市北區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，通過機(jī)構(gòu)編制管理與法人登記管理聯(lián)動、推行法人登記改革、開展績效考核、完善服務(wù)措施等一系列舉措，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管與服務(wù)，初步探索出一套符合市北區(qū)區(qū)情的事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)體系。

一、建立機(jī)構(gòu)編制管理與事業(yè)法人登記的聯(lián)動機(jī)制

以機(jī)構(gòu)編制管理促進(jìn)登記管理規(guī)范執(zhí)行，運用登記管理信息為機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)，相互促進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批與運行監(jiān)督的動態(tài)化管理。一是機(jī)構(gòu)編制管理政策明確登記的有關(guān)要求。事業(yè)單位有設(shè)立、名稱變更、職責(zé)理順、隸屬關(guān)系調(diào)整和經(jīng)費形式改變等情況的，機(jī)構(gòu)編制政策中明確規(guī)定了登記的有關(guān)要求，督促事業(yè)單位按要求盡快完備登記條件，在規(guī)定時間內(nèi)做好相關(guān)登記工作，從源頭上保證登記管理逐步規(guī)范。二是用編進(jìn)人管理與登記管理相結(jié)合。新設(shè)立事業(yè)單位申請用編進(jìn)人時，必須先進(jìn)行法人登記，在事業(yè)單位具備法人資格后，有關(guān)部門再按照規(guī)定辦理用編、調(diào)入等手續(xù)。三是登記管理為事業(yè)單位調(diào)整提供依據(jù)。依據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合年度報告公開工作，對原市北區(qū)、四方區(qū)職責(zé)相同或相近的事業(yè)單位提出整合建議，對事業(yè)單位職能嚴(yán)重萎縮，偏離公益性質(zhì)，長期停業(yè)、歇業(yè)等問題提出機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見，理順了職責(zé)關(guān)系。

二、推進(jìn)事業(yè)單位年檢和開辦資金登記改革

市北區(qū)積極推進(jìn)事業(yè)單位登記改革。一是推行事業(yè)單位法人年檢改革。自2014年1月開始，取消事業(yè)單位法人年檢，要求事業(yè)單位在指定網(wǎng)站上公開年度報告，主動接受社會監(jiān)督。在具體實施中，注意明確事業(yè)單位、舉辦單位和登記管理機(jī)關(guān)各自的職責(zé)，各司其職。明確規(guī)定事業(yè)單位要對年度報告的真實性負(fù)責(zé)，對于未按規(guī)定報送并公開年度報告的，其法人證書自動廢止；舉辦單位對年度報告的內(nèi)容進(jìn)行保密審查；登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督事業(yè)單位法人年度報告公開工作。通過改革，事業(yè)單位不再報送紙質(zhì)材料，登記機(jī)關(guān)不再對相關(guān)材料進(jìn)行集中審查，減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，也提高了登記工作效率。2014年，市北區(qū)已順利完成了全區(qū)事業(yè)單位法人年度報告公開工作，有8家事業(yè)單位因沒有公開年報而被廢止了法人證書。二是落實開辦資金確認(rèn)登記制度。自2014年4月起，在辦理設(shè)立登記和開辦資金變更登記時，只需要事業(yè)單位提交其舉辦單位出具的開辦資金確認(rèn)證明，直屬事業(yè)單位出具財政部門的有關(guān)文件，不再提交由法定資格驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明。截至目前，市北區(qū)已對6家事業(yè)單位的開辦資金進(jìn)行確認(rèn)，降低了事業(yè)單位的運行成本。通過對事業(yè)單位年檢和開辦資金登記的改革，將原來由政府監(jiān)管事業(yè)單位變?yōu)檎?、社會和廣大人民群眾共同監(jiān)管，促進(jìn)了事業(yè)單位自律和社會共治，激發(fā)了事業(yè)單位的活力。

三、開展事業(yè)單位績效考核

為全面掌握事業(yè)單位運行和履職情況，加強(qiáng)對事業(yè)單位的動態(tài)管理，從2013年開始，對全區(qū)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了績效考核工作。成立了事業(yè)單位考核委員會，制定出臺了事業(yè)單位績效考核辦法，對考核的范圍、目的、原則、組織管理、內(nèi)容、程序、等次、結(jié)果運用及監(jiān)督管理等都做了明確規(guī)定，使績效考核工作有據(jù)可依。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的行業(yè)特點，制定了切合實際、可操作性強(qiáng)的實施方案?？己税凑諉挝蛔圆樽栽u、實地考核、民主評議與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，根據(jù)各單位的登記管理、個別談話、民主評議、業(yè)務(wù)完成和群眾滿意度等情況，量化分值，經(jīng)過加權(quán)后，匯總出被考核單位的考核成績，確定考核等次。考核結(jié)果實行四掛鉤政策，即與干部使用、評先樹優(yōu)、績效工資、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整掛鉤。比如，與績效工資相掛鉤政策規(guī)定，對評為A級的單位，第二年度績效工資總量在上一年度基礎(chǔ)上可上浮10%；評為C級的單位，第二年度績效工資總量下浮10%。2014年，市北區(qū)為2個評為A級的單位獎勵了28.7萬元。在實施績效考核后，全區(qū)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診量較上一年提升了37.1%，在全區(qū)2014年滿意度測評工作中，群眾對公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意度達(dá)到96.8%，充分調(diào)動了人員的積極性，提升了事業(yè)單位的服務(wù)水平。

四、推行實地核查和異常名錄管理制度

為保證事業(yè)單位法人登記事項真實有效，符合法定條件和程序，樹立事業(yè)單位“守信激勵、失信懲戒”的導(dǎo)向，市北區(qū)推行了實地核查制度和異常名錄管理制度。一是推行實地核查制度。在事業(yè)單位申請設(shè)立登記、變更登記或注銷登記時，依照法定的條件和程序，對事業(yè)單位申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地查看與核實，將核查情況進(jìn)行記錄，并依據(jù)核查結(jié)果，作出相應(yīng)處理決定。如事業(yè)單位在申請設(shè)立登記時，重點對所開展業(yè)務(wù)是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相一致、資產(chǎn)情況是否能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力、單位印章及標(biāo)牌是否與核定名稱一致、登記相關(guān)事項與單位實際是否相一致等內(nèi)容進(jìn)行實地核查，經(jīng)實地核查無誤后，才對其進(jìn)行設(shè)立登記。通過實地核查，規(guī)范了事業(yè)單位依法運作程序，保護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益，增強(qiáng)了事業(yè)單位執(zhí)行登記管理條例及其實施細(xì)則的自覺性。二是探索實行異常名錄管理制度。從2015年1月開始，實行異常名錄管理制度，對不按照登記事項開展活動、不按照登記管理條例及其實施細(xì)則的規(guī)定申請變更登記、不按照規(guī)定報送并公示年度報告或者年度報告內(nèi)容與事實不符等情形的事業(yè)單位，進(jìn)行異常名錄記載。對那些載入異常名錄的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)通報其舉辦單位并責(zé)令限期整改，未在規(guī)定期限內(nèi)改正的，由登記管理機(jī)關(guān)暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章。該制度的實施，對開展事業(yè)單位信用體系建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)單位誠信自律起到了積極的推動作用。

五、完善對事業(yè)單位的服務(wù)

一是公開辦事流程。將事業(yè)單位登記的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本在市北區(qū)政務(wù)網(wǎng)上公布，讓服務(wù)對象一看就明、一查就清、一辦就成，提高了登記效率。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。堅持落實首問負(fù)責(zé)制、文明承諾制和跟蹤服務(wù)制等，對于具備登記確認(rèn)條件與標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，督促其及時到登記機(jī)關(guān)辦理登記；對于不符合確認(rèn)條件與標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，協(xié)助指導(dǎo)其按要求盡快完備登記條件，在規(guī)定時間內(nèi)辦理登記。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。在登記過程中，采取主動前移服務(wù)窗口，跟進(jìn)服務(wù)，變以往的坐等上門為主動深入單位核實情況，協(xié)助登記，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)導(dǎo)向，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。