高校財政預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建

（浙江理工大學 浙江杭州310018）

一、高校財政預(yù)算績效管理研究的現(xiàn)狀

對高校項目預(yù)算績效管理的研究，國內(nèi)已經(jīng)比較成熟，但對高校部門預(yù)算整體績效（含基本支出）的研究，還不是很多，如陳科宇、李小華（2012）以高校部門預(yù)算為對象，利用主成分法提出了影響部門預(yù)算績效考評的因素；王宏鑫（2012）將我國高校的戰(zhàn)略目標劃分為教學績效、科研績效、自籌能力和資產(chǎn)績效四大方面，然后在這四大層次中選取14個關(guān)鍵績效指標，從而構(gòu)成了高校預(yù)算績效評價的指標體系；苗至勇（2010）結(jié)合平衡計分卡的相關(guān)理論，提出了高等學校預(yù)算的績效評價是一種投入與產(chǎn)出的效率及其效果的衡量，應(yīng)當構(gòu)建綜合的績效評價體系。

通過對各類研究的分析，發(fā)現(xiàn)當前對高校財政預(yù)算績效管理體系的研究還不夠深入，如忽視績效目標的合理設(shè)置；指標設(shè)計中，定性指標過多，定量指標不足；定量指標評價結(jié)果獲得費時費力；指標設(shè)計不夠科學，重視投入忽視產(chǎn)出等。故要設(shè)計與構(gòu)建高校財政預(yù)算績效管理的新體系，該體系不僅包含項目預(yù)算支出績效管理，還新增了基本預(yù)算支出績效管理，更提出了綜合預(yù)算支出績效管理的新思路。

二、高校財政預(yù)算績效管理體系的設(shè)計

績效目標是預(yù)算績效管理體系的源頭，是預(yù)算績效指標設(shè)計的標準，更是預(yù)算績效管理實施的靈魂。本文認為高校財政預(yù)算績效管理的目標是：保障運行；預(yù)算編制科學；培養(yǎng)人才、科學研究和服務(wù)社會。根據(jù)確定的目標，設(shè)計高校財政預(yù)算績效指標體系，二級指標細分為辦學保障、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)和社會效益五個方面，并在二級指標的基礎(chǔ)上設(shè)計出三級指標共計30個指標（見表1）。

指標設(shè)計完成后，需要對各個指標賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的方法大致分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法；一類是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法由專家根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后在對指標進行綜合評估，如層次分析法（AHP）、專家調(diào)查法（Delphi法）等；客觀賦權(quán)法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標之間的相關(guān)關(guān)系或指標與評估結(jié)果的關(guān)系來進行綜合評估，如最大熵技術(shù)法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據(jù)各個指標重要程度，對其賦權(quán)重，于是選擇了層次分析法進行權(quán)重的計算。

三、基于層次分析法的高校財政預(yù)算績效指標體系的研究

（一）建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型

遵循科學性、可度量性以及可操作性的原則，以評價高校財政預(yù)算績效管理為總目標，以辦學保障、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人才發(fā)展和社會貢獻為制約層，以表1高校財政預(yù)算績效指標體系中的三級指標為指標層，建立高校財政預(yù)算績效指標體系層次結(jié)構(gòu)。

表1 高校財政預(yù)算績效指標體系

（二）構(gòu)建判斷矩陣

系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型建立后，根據(jù)研究需要設(shè)計了問卷調(diào)查表。在每一層次上，請10位專家對該層指標進行逐對比較，按照規(guī)定的標度方法定量化，寫出數(shù)值判斷矩陣，標度及其描述見表2。

調(diào)查結(jié)果收集回來后，首先采用層次分析法求出每個專家給各級指標分配的權(quán)重，后進行算術(shù)平均，再由5個一級指標權(quán)重乘以其下分別對應(yīng)的二級指標權(quán)重來確定22個二級指標的最終權(quán)重。本文使用Matlab 6.5來計算判斷矩陣的特征值和特征向量。

（三）層次總排序及一致性檢驗

為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負平均值CI，計算CI=（λmax-n）/（n-1）。 當判斷矩陣具有完全一致性時，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計算結(jié)果，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗其CR全部小于0.1，故通過一致性檢驗，可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性，評價結(jié)果是可靠的。

（四）結(jié)果與分析

應(yīng)用層次分析法求出每位專家給5個一級指標以及22個二級指標所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入表3進行綜合平均。表中bij表示第j位專家對第i項指標的權(quán)重賦值，Bi為第i項指標的最后權(quán)重，本文中n=5，m=10。

經(jīng)過計算，最終得出5個一級指標的權(quán)重集為：

同理，得到每個一級指標對應(yīng)的二級指標權(quán)重值：

綜上所述，由 Ck=Bi×Wij（i=1，...5；j=1，...6,k=1，...22）得到高校財政預(yù)算績效指標及其權(quán)重，如表3所示。

從計算所得這組權(quán)重的排序看，高校財政預(yù)算績效指標的重點在人才發(fā)展（指標權(quán)重為0.3623）、社會貢獻（指標權(quán)重為0.2656）、財務(wù)管理（指標權(quán)重為0.1856）。說明在高校財政預(yù)算績效評價中人才發(fā)展指標占據(jù)主導作用，參與調(diào)研的專家普遍認為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對重要的職能，更是預(yù)算投入是否科學合理的衡量尺度。在這個體系中，社會貢獻指標的權(quán)重緊接人才發(fā)展指標之后，充分體現(xiàn)了高校在傳播知識、培養(yǎng)人才之外，需要不斷提升教學與科學研究能力，高校在完成前三大職能的基礎(chǔ)上致力于服務(wù)社會，履行社會責任。

表2 判斷尺度定義表

根據(jù)高校財政預(yù)算績效管理體系，高校提高預(yù)算績效管理水平，一要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，尤其是培養(yǎng)學生喜歡的教師，提高學生對教學的滿意度，培養(yǎng)學生就業(yè)所需要的技能，幫助學生走上社會，提高畢業(yè)生就業(yè)率。二要鼓勵教師積極投入教學科研工作的研究中，不斷提高高校教師的綜合素養(yǎng)和研究能力。三要提高高校預(yù)算編制質(zhì)量，重視預(yù)決算的銜接，控制高校辦學的財務(wù)風險。