我國(guó)基層農(nóng)村法律普及教育的現(xiàn)狀及建議對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，民主法制建設(shè)也隨之取得可喜成果，人們對(duì)法律的重要性的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越提高。但是在我國(guó)廣大的基層農(nóng)村法律普及教育的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)法律知識(shí)需求的矛盾越來(lái)越突出，特別是黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略后，作為依法治國(guó)前沿陣地的基層農(nóng)村，法律普及教育顯得尤為重要而且迫切。本文主要從現(xiàn)實(shí)的角度，探討我國(guó)基層農(nóng)村群眾的法制宣傳教育現(xiàn)狀、法律知識(shí)普及教育的基本情況，及針對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：法律普及；教育；建議對(duì)策

一、在我國(guó)廣大農(nóng)村深入開(kāi)展法律普及教育，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)意義十分重大

深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，是貫徹落黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。上世紀(jì)九十年代有一部叫《被告山杠爺》的電影，講述了一個(gè)威信高，敢說(shuō)敢管敢為的村委會(huì)主任，用游街示眾這種極端侮辱人格尊嚴(yán)的手段方法懲治教訓(xùn)教育一個(gè)不敬孝道的兒媳，沒(méi)想到逼的該兒媳自殺身亡，既害了他人，又害了自己，這一事件引發(fā)了人們對(duì)法治問(wèn)題的廣泛而深刻的思考，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)村組、個(gè)人，都要依法辦事，依法管理，就是我們平常所講的要依法治國(guó)。因此，在農(nóng)村深入開(kāi)展普法教育具有十分重要的意義。

二、我國(guó)基層農(nóng)村法律普及教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政村總數(shù)為691510個(gè)，11個(gè)區(qū)公所，19522個(gè)鎮(zhèn)，14677個(gè)鄉(xiāng)，181個(gè)蘇木，1092個(gè)民族鄉(xiāng)，1個(gè)民族蘇木，6152個(gè)街道，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)41636個(gè)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人，因此，抓好我國(guó)農(nóng)村普法教育工作，特別是農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，采取多種形式和利用各種途徑廣泛開(kāi)展普法教育宣傳，取得了很大成績(jī)。

三、我國(guó)基層農(nóng)村法律普及教育工作存在的主要問(wèn)題及原因

（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，是影響農(nóng)村普法教育工作深入開(kāi)展的最重要原因。我國(guó)絕大部分市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作比較重視，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，普法工作重視度不夠，雖然成立了法制宣傳教育機(jī)構(gòu)，但真正重視這項(xiàng)工作的很少，工作敷衍了事等問(wèn)題突出。部分單位、部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法教育工作的重要性認(rèn)識(shí)也不足、重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。普法教育工作主動(dòng)性積極性不高、畏難情緒較重。

（2）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，創(chuàng)新普法工作困難大。全國(guó)農(nóng)業(yè)人口中，文盲或半文盲占有相當(dāng)大的比例，由于文化水平偏低，接受能力、理解能力低，在給村民講解法律知識(shí)時(shí)常會(huì)遇到很大困難，同時(shí)，目前農(nóng)村的普法骨干大多數(shù)是村組黨員干部，文化水平偏低，雖然參加過(guò)一些相關(guān)培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)差，培訓(xùn)時(shí)間短，所以，法律知識(shí)水平較低，這既不能宣講法律知識(shí)，又不能為群眾開(kāi)展法律服務(wù)，更談不上創(chuàng)新性開(kāi)展工作。

（3）職能疲軟，開(kāi)展普法工作困難多。農(nóng)村普法組織職能相對(duì)軟弱，既沒(méi)有法制宣傳教育地方性法規(guī)，又沒(méi)有普法工作的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)不重視或者不積極參與普法者，缺乏強(qiáng)制約束措施。有的地方雖然將普法工作納入綜合考核，但所參與考核分?jǐn)?shù)比例過(guò)低，更沒(méi)有可操作性的量化考核辦法。普法組織和普法工作者對(duì)此無(wú)可奈何，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

四、法律普及教育工作建議和對(duì)策

（1）要建立普法教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。要開(kāi)展好普法教育工作，就應(yīng)及時(shí)建章立制，用法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)范法制宣傳教育工作，從制度上鞏固取得的成果。積極探索建立普法合格證制度，依法治理辦要嚴(yán)格審查，對(duì)于普法考試不合格的人員，堅(jiān)決不發(fā)證，未領(lǐng)到合格證，組織、人事部門(mén)不予辦理年度考核手續(xù)，并將此情況記錄在學(xué)法檔案中，作為今后提拔、任用的重要依據(jù)之一。

（2）要強(qiáng)化普法工作職能，進(jìn)一步落實(shí)普法工作責(zé)任制。要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律知識(shí)水平、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞農(nóng)村的實(shí)際，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育工作。

（3）要重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及土地征用、土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、失地農(nóng)民就業(yè)、物業(yè)管理、農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老保障、工傷保險(xiǎn)、環(huán)境污染等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。因此，在新時(shí)期農(nóng)村法制宣傳教育工作中，要始終堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益這一農(nóng)村工作永恒不變的主題，宣傳與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以村“兩委”負(fù)責(zé)人及治保主任、調(diào)委會(huì)主任為核心的村級(jí)普法教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和班子，組建以村干部及村民小組長(zhǎng)兼任普法宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、法律服務(wù)信息員的農(nóng)村普法宣傳骨干隊(duì)伍，不斷提高其法律知識(shí)水平和村務(wù)工作能力，以適應(yīng)十八屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及普法教育工作的新需要。

（5）要?jiǎng)?chuàng)新普法形式，增強(qiáng)普法教育工作的有效性。要針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民群眾的思想觀念、生活方式都發(fā)生了深刻變化的實(shí)際情況，從農(nóng)民群眾多樣性、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用有效的原則，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新普法工作方式方法，增強(qiáng)普法實(shí)效。組織普法骨干下鄉(xiāng)在廣大農(nóng)民群眾中“以案說(shuō)法”，用新穎性典型案例提高普法的效果。

五、小結(jié)

當(dāng)前在基層農(nóng)村開(kāi)展法律普及教育工作要同我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，從維護(hù)農(nóng)民切身利益的實(shí)際需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新廣大農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法教育形式，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層民眾的法律意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，只有這樣，才能建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能最終實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

韓衛(wèi)軍（1971.9.9～），生陜西榆林人榆林市政法干校校長(zhǎng)講師主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。