破解干部選任唯票唯分唯年齡唯GDP現(xiàn)象
——基于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的思考

□鄭文先

破解干部選任唯票唯分唯年齡唯GDP現(xiàn)象
——基于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的思考

□鄭文先

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視干部選拔任用工作。改革開放以來，黨的干部選拔任用工作朝著科學(xué)化、民主化、法治化方面不斷邁進(jìn)，取得了較大成績。但由于在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上的偏差、在機(jī)制和方法上的欠缺，導(dǎo)致了包括唯票唯分唯年齡唯GDP（以下簡稱四唯）問題在內(nèi)的一系列干部選任問題的產(chǎn)生。

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）。針對民主推薦、競爭性選拔、選培年輕干部、干部政績考核等干部選任具體工作內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和完善，在堅(jiān)持“黨管干部”的基礎(chǔ)上，在不斷完善選人用人制度機(jī)制的前提下，堅(jiān)持具體問題具體分析，對有效破解“四唯”問題具有重要指導(dǎo)意義。

一、突出民意“真實(shí)性”，改進(jìn)民主推薦（測評）組織實(shí)施

唯票問題主要體現(xiàn)民主推薦及其結(jié)果運(yùn)用中，其實(shí)質(zhì)就是簡單以推薦票數(shù)多少來選用干部。在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，推薦票只是一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)”。新修訂《條例》也鮮明的體現(xiàn)了這一要求，那就是對民主推薦和民主測評定位，從“重要依據(jù)”轉(zhuǎn)化“重要參考”。要破解唯票這一問題，關(guān)鍵是要圍繞票數(shù)是否體現(xiàn)干部真實(shí)情況，改進(jìn)和完善民主推薦相關(guān)工作。

（一）推薦范圍要合理?；疽_保“管他的”、“他管的”、“他服務(wù)的”、“熟悉他的”四個(gè)范疇人員參加。在具體人員構(gòu)成上，單位干部職工是主體，同時(shí)針對具體職位可吸收一定數(shù)量的“兩代表一委員”、離退休老干部、知情的黨員群眾代表參加，做到既適度擴(kuò)大范圍，又有效防止過多無關(guān)人員參與。

（二）實(shí)施程序要嚴(yán)密。除現(xiàn)場集中投票外，應(yīng)將談話推薦作為固定形式組織實(shí)施，與投票推薦進(jìn)行印證；在會(huì)議推薦具體形式上，注意保密性，為參與推薦人員提供獨(dú)立思考的時(shí)間和填票空間；在會(huì)議集中講解時(shí)，除將選拔原則和條件、選拔程序和方法向參會(huì)人員講清楚，同時(shí)也可向參會(huì)人員提供干部基本情況表，以及主要包括個(gè)人工作實(shí)績、履歷的簡要個(gè)人簡歷，確保參與推薦人員知情權(quán)。

（三）票數(shù)權(quán)重要區(qū)分。根據(jù)與干部工作遠(yuǎn)近、熟悉程度，干部所在單位內(nèi)部人員每票權(quán)重應(yīng)高于外部代表權(quán)重；根據(jù)對干部信息了解的全面程度、對干部能力的掌握深度以及對干部評價(jià)的重要性程度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)的投票權(quán)重應(yīng)大于一般干部的權(quán)重。通過權(quán)重劃分，提升民主推薦（測評）票數(shù)的真實(shí)性。

（四）建立不簡單以票取人工作機(jī)制。明確界定不簡單以票取人的條件，比如可規(guī)定掌握到單位有拉票、說情打招呼等問題反映的等具體情形，或是推薦票數(shù)差距不大的，談話推薦與投票推薦結(jié)果不一致的等情況，可以啟動(dòng)不簡單以票取人；應(yīng)由組織部門負(fù)責(zé)，綜合一貫表現(xiàn)等情況，對是否存在票數(shù)失真失實(shí)問題做出判斷，提出啟動(dòng)不簡單以票取人的建議并具體實(shí)施；建立起申報(bào)備案機(jī)制，及時(shí)將不簡單以票取人處置過程和結(jié)果的相關(guān)材料呈報(bào)上級(jí)組織部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、突出考查“實(shí)績實(shí)干”，完善競爭性選拔干部工作

唯分問題主要體現(xiàn)在競爭性選拔干部中，其實(shí)質(zhì)就是簡單以分?jǐn)?shù)高低選人用人。習(xí)總書記指出，競爭上崗的范圍和規(guī)模要合理，要引導(dǎo)干部在實(shí)干實(shí)績上競爭，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競爭。破解唯分這一問題的關(guān)鍵就是要從控制規(guī)模、嚴(yán)格審核、降低分?jǐn)?shù)影響等多方面入手，不斷完善和改進(jìn)競爭性選拔干部工作。

（一）嚴(yán)格控制范圍和規(guī)模。涉及國家重要機(jī)密和安全的單位、職務(wù)層次較高的崗位以及組織、人事、紀(jì)檢等重要崗位，不適宜開展競爭性選拔。即便是適宜開展競爭性選拔的崗位，也應(yīng)滿足本地區(qū)確實(shí)沒有合適人選的、或本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的等條件方可組織實(shí)施。對那些工作能力和業(yè)績都較為突出但考試能力相對欠缺的干部，還應(yīng)靈活采取比選等方式給予機(jī)會(huì)。

（二）嚴(yán)格組織審核。報(bào)名參加競爭性選拔的人員，原則上應(yīng)經(jīng)所在單位同意；報(bào)考資格條件設(shè)置要體現(xiàn)實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，在基層一線工作經(jīng)歷、下級(jí)崗位任職經(jīng)歷等方面做出一定條件限制，對崗位必備的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐技能條件予以明確；把考試測評情況與組織平時(shí)了解的情況、干部群眾基礎(chǔ)等結(jié)合起來，通過考察著重發(fā)現(xiàn)干部在考試中無法體現(xiàn)的能力潛力以及存在問題。

（三）嚴(yán)格控制“分?jǐn)?shù)”影響。有三種方式可供參考：第一種，降低分?jǐn)?shù)的直接影響。可在總體考評分值設(shè)計(jì)上，降低筆面試分?jǐn)?shù)權(quán)重；也可針對競爭性選拔不同環(huán)節(jié)，有針對性降低分?jǐn)?shù)影響，比如進(jìn)入組織考察后，將考察對象的筆試成績、面試成績部統(tǒng)一歸零，不再發(fā)揮任何作用，使各考察人選均處于平等狀態(tài)。第二種，在考試環(huán)節(jié)前增加民主推薦（測評）等內(nèi)容，主要針對單位內(nèi)部的競爭性選拔，通過這樣的設(shè)置，讓組織先通過民主推薦、民主測評，對干部德才、群眾認(rèn)可度有了初步掌握，在一定程度上降低分?jǐn)?shù)的影響。第三種，不設(shè)置單獨(dú)的考試環(huán)節(jié)，結(jié)合崗位需要和組織掌握的人選綜合素質(zhì)，不設(shè)置專門筆面試環(huán)節(jié)，確定一定比例的人選直接進(jìn)行考察，這種情況下黨委（黨組）或者組織人事部門應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)，通過組織考察的有效性來保證選拔的公正性與科學(xué)性。

（四）應(yīng)建立退出機(jī)制。如果招考單位能夠明確判斷達(dá)不到招考預(yù)期目標(biāo)，在確保公開和公正的前提下，履行必要的報(bào)批程序后，可適時(shí)退出招考程序，從而更有效地避免簡單以分?jǐn)?shù)擇人的問題。

三、突出“統(tǒng)籌優(yōu)化”，進(jìn)一步做好各年齡段干部選用

唯年齡問題其實(shí)質(zhì)就是片面強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍年輕化，對干部隊(duì)伍配備搞年齡“層層遞減”、“一刀切”，有的地方和部門把年輕化簡單地理解和執(zhí)行，把年齡絕對化，唯“年齡”論英雄，出現(xiàn)“降格以求”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了“年齡歧視”等不公平問題。要解決唯年齡這一問題，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌用好各年齡段干部，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍人才梯次配備。

（一）確保執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)政策要求不打折扣。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的明確要求，不搞層層遞減；各級(jí)在嚴(yán)格執(zhí)行中央要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出科學(xué)規(guī)劃和安排；在具體干部配置中，根據(jù)規(guī)劃安排，按照崗位特點(diǎn)和工作需要梯次配備干部，實(shí)現(xiàn)不同年齡段的最佳組合。

（二）統(tǒng)籌做好對各年齡段干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用。對年輕干部，要注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，把年輕干部放到艱苦崗位、放到基層一線、放到發(fā)展前沿、放到信訪維穩(wěn)等復(fù)雜環(huán)境中去接受鍛煉；對40～50歲的年富力強(qiáng)干部，要注意結(jié)合實(shí)際，在干部培訓(xùn)工作中做出有針對性安排，不斷豐富和提升他們工作技能和理論水平，對組織掌握比較優(yōu)秀的，要及時(shí)予以使用，防止人才浪費(fèi)；對一些年齡雖大，但責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)適當(dāng)予以保留，充分發(fā)揮其“傳幫帶”作用。

（三）重視調(diào)動(dòng)不同類型干部的積極性。對那些長期扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老黃?！?，通過適當(dāng)放寬年齡限制等方式，不讓他們吃“老實(shí)虧”；對確因政策限制不能提升的，做好政策宣傳和解釋，幫助他們排憂解難、打氣鼓勁；對特別優(yōu)秀的年輕干部可以“破格”提拔，但是要把民主推薦、組織考察、討論決定等程序環(huán)節(jié)扎實(shí)做好，讓有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀年輕干部能夠脫穎而出，也防止黨員干部群眾產(chǎn)生誤解。

四、突出全面均衡評價(jià)，完善干部政績考核

唯GDP問題，其實(shí)質(zhì)就是片面強(qiáng)調(diào)GDP增速，把GDP指標(biāo)作為干部選任的主要甚至是唯一依據(jù)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值來論英雄了”。要解決唯GDP這一問題，關(guān)鍵還是要從改進(jìn)干部政績考核入手，著力形成全面均衡的干部考核評價(jià)導(dǎo)向。

（一）科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。通過調(diào)整考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)不“唯GDP”導(dǎo)向，全面考核班子和干部在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際工作成效；加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視對發(fā)展質(zhì)量的考核；完善差異化考核機(jī)制，進(jìn)一步提升對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核準(zhǔn)確性。

（二）改進(jìn)政績考評方式。把“定期”考核與“日?！笨己讼嘟Y(jié)合，掌握班子和干部日常動(dòng)態(tài)情況，改變“一錘定音”的情況。要把“靜態(tài)”考核與“動(dòng)態(tài)”考核相結(jié)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作督查，深入基層、深入一線、深入群眾開展調(diào)研走訪，在鄉(xiāng)語口碑中考察了解班子和干部的工作情況。

（三）做好政績考核結(jié)果運(yùn)用。正確對待發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，對班子和干部評價(jià)不能單純比發(fā)展速度，更應(yīng)比較發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式。正確對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對那些推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展、有較好成效的班子和干部，在選拔使用上要給予重點(diǎn)關(guān)注和傾斜。正確對待當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，對那些只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)，把有限資源拿來拼政績、圖晉升的干部，不能予以重用，并應(yīng)根據(jù)其帶來的消極影響程度進(jìn)行責(zé)任追究；對重長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的干部，要敢于為他們發(fā)聲，大膽使用。

本文系2014年重慶市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《破解干部選任唯票唯分唯年齡唯GDP問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014ZDZZ11）階段性研究成果。

作者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委常委、組織部長

責(zé)任編輯：張波