“邊”的資源不能浪費

劉偉+高雪梅+徐海濤

在崇左，“一個邊民就是一個哨兵，一個家庭就是一個哨所，一個村莊就是一支部隊”

廣西崇左市龍州縣邊關(guān)畫廊第一景——人間仙境

“一帶一路”戰(zhàn)略正匯聚著越來越大的前行力量。

對于有著“打開門就是越南、走兩步就進東盟”之稱的廣西崇左市而言，如何利用自身優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)是當下的焦點話題。

接受《瞭望東方周刊》專訪時，崇左市委書記黃克詳細介紹了這個西南邊陲城市的戰(zhàn)略雄心和探索。

讓“甜蜜事業(yè)保持精彩”

《瞭望東方周刊》：走進崇左，秀美的風景和熱鬧的邊貿(mào)令人印象深刻，與別的城市相比，崇左具體有哪些特色？

黃克：崇左市于2003年正式掛牌成立，是一座年輕的、面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市，擁有多張城市名片。

崇左是開放的城市，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，境內(nèi)有4個一類口岸、3個二類口岸、14個邊民互市貿(mào)易點，是中國口岸最多的邊境城市。

我們是名副其實的中國邊貿(mào)第一大市，2014年全市邊境小額貿(mào)易進出口總額126.25億美元，躍居全國首位。

這里是“中國糖都”，崇左的年糖產(chǎn)量占全國的五分之一，占廣西的三分之一;也是“中國錳都”，錳礦儲量居全國首位，形成全國及至全球最為齊全的錳產(chǎn)業(yè)鏈;同時也是“中國紅木之都”，近些年來，全市紅木產(chǎn)品年銷售額突破100億元人民幣。

我們還種植了黃花梨、柚木、沉香等珍貴樹種896萬株，珍貴樹種面積達46萬畝，榮獲“國家珍貴樹種培育示范市”稱號，是全國唯一獲此殊榮的地級市。

《瞭望東方周刊》：你提到崇左是“中國糖都”， 那么， 糖業(yè)是崇左的支柱產(chǎn)業(yè)嗎？目前該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級情況如何？

黃克：崇左是中國產(chǎn)蔗產(chǎn)糖第一大市，被譽為“中國糖都”。我們有一首歌叫《美麗崇左》，其中的一句歌詞是“甜美的生活天天都精彩”。

近年來，受市場因素的影響，糖價低迷。為了讓“甜蜜事業(yè)保持精彩”，我們大力實施糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進甘蔗“雙高”基地（即（優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地）建設(shè)，加強設(shè)備升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，把崇左蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。

目前，崇左基本形成了制糖企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟圈，像金冠、雅客等有實力的企業(yè)，已經(jīng)進駐崇左開發(fā)糖果休閑產(chǎn)業(yè)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

不斷發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢

《瞭望東方周刊》：崇左是中國口岸最多的邊境城市，也是中國邊貿(mào)第一大市，崇左紅火的邊貿(mào)是如何發(fā)展起來的？

黃克：崇左市與越南接壤，山水相連，民族相親，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

近年來，我們不斷發(fā)揮面向東盟的“邊”優(yōu)勢，把外貿(mào)業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來抓，大力實施“以貿(mào)促增”工程，及時出臺扶持政策，加強口岸和邊民互市點的硬件建設(shè)，外貿(mào)年年上新臺階，成為廣西邊境貿(mào)易的“領(lǐng)跑者”。全市外貿(mào)進出口總額從2003年建市之初的2.62億美元提高到2014年的146.94億美元，增長了55倍;外貿(mào)進出口總額自2009年以來連續(xù)6年排在廣西第一位，出口總額從2007年以來連續(xù)8年排在廣西第一位。

目前，全市有7家企業(yè)列入廣西外貿(mào)出口前10強。各口岸依托自身優(yōu)勢，打好特色品牌，得到快速發(fā)展。憑祥口岸成為我國對東盟水果進出口量最大的口岸，寧明愛店口岸成為廣西連接東盟最大的中草藥材邊貿(mào)市場，龍州水口口岸成為我國主要的堅果進出口貿(mào)易口岸。

《瞭望東方周刊》：這些發(fā)展成果的取得與崇左的互聯(lián)互通建設(shè)是分不開的吧？

黃克：這是肯定的。舉個簡單的例子，你坐飛機到南寧，出了機場，走南友高速路50分鐘就能到崇左城區(qū)了，非常方便。

建市以來，我們先后多渠道籌集資金60多億元投入到交通、口岸和邊民互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升了崇左對外互聯(lián)互通水平，優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境，通關(guān)效率明顯提升。

目前，崇左形成“三高一鐵一江一機場”的現(xiàn)代立體交通體系。2013年，我們還開通了中越公務(wù)車輛、客貨運直通車。我們還與越南開通了5條國際客運線路和3條國際貨運線路。

同時，口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。你在友誼關(guān)口岸等地方走訪時就能看到，各口岸查驗部門實現(xiàn)通關(guān)查驗整合優(yōu)化，現(xiàn)在關(guān)檢合作全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”，口岸通關(guān)很便利，企業(yè)辦理查驗等候時間減少50%以上。

崇左交通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施的加快完善，為國內(nèi)與東盟的貿(mào)易合作提供了很大的便利?，F(xiàn)在無論是旅游還是做貿(mào)易，往返中越都很快。比如，從口岸進來的新鮮越南水果當天就能出現(xiàn)在北京超市的貨架上。

“兩加”“兩成”融入“一帶一路”

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”是中國對接世界的重要戰(zhàn)略，崇左如何發(fā)揮自身優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)？

黃克：崇左市是“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市。面對這一重大機遇，我們以“兩加”“兩成”工作為重點，積極參與實施“一帶一路”戰(zhàn)略。

“兩加”，就是加力開放合作、加快南寧-崇左-憑祥對外開放經(jīng)濟帶建設(shè);“兩成”，就是把崇左建設(shè)成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡。

目前，我們正在推進的項目有廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中越德天·板約瀑布國際旅游合作區(qū)等。我們還設(shè)立中國-東盟股權(quán)交易中心、人民幣與越南盾區(qū)域性銀行間市場交易平臺等，讓錢能夠跨境流通。

《瞭望東方周刊》：除越南外，中國與東盟其他國家的往來也越來越頻繁，像中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園，聽說泰國方面也非常重視？

黃克：是的。中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園是我們與東盟國家合作的重要平臺。自2012年啟動以來，得到中泰兩國政要、企業(yè)的大力支持和廣泛關(guān)注，泰國兩任總理英拉、巴育都給予高度重視，項目進展良好。2015年4月初，廣西自治區(qū)黨委書記彭清華在率團訪泰會見泰國總理巴育·詹歐差時，提出“大力支持廣西中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”的建議，得到了巴育總理的贊同。

目前，園區(qū)內(nèi)長22公里的工業(yè)大道已建成通車，各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，中糧集團、中國鋁業(yè)，泰國兩儀集團、龍贊集團等大企業(yè)都已進駐園區(qū)，已建、在建和意向建設(shè)的項目9個，計劃總投資280億元，已完成投資15.9億元，建成達產(chǎn)后每年產(chǎn)值達300億元。2014年產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值16億元。

隨著中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為廣西戰(zhàn)略，我們計劃在泰國選擇一個園區(qū)或者經(jīng)濟特區(qū)，與中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園互為“姊妹園”，建立“兩國雙園”模式，爭取列入第12屆中國-東盟博覽會議題，上升到中泰兩國政府層面去推進。

《瞭望東方周刊》：除旅游經(jīng)貿(mào)等往來之外，對外文化教育交流有哪些打算？

黃克：目前，我們正加強與東盟國家的文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等民間交流，構(gòu)建中國-東盟人文交流圈。與東盟各國開展合作培養(yǎng)留學生工作，共同合作培養(yǎng)外語、旅游、東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)、保稅、物流等緊缺人才。如廣西民族師范學院與泰國烏汶大學莫拉限府分校已建立合作關(guān)系，相互選派學生進行留學交流，取得了很好成效。

同時，探索建立與東盟國家勞務(wù)合作機制，為更好地參與“一帶一路”建設(shè)提供智力支持和人才保障。

破解難題尚需支持

《瞭望東方周刊》：作為一個邊境城市，崇左在邊境管理上有哪些經(jīng)驗和措施？取得了哪些成果？

黃克：近年來，崇左在邊境管理上下了不少功夫，也取得了不少經(jīng)驗，將“平安崇左”打造成品牌、旗幟。全市社會公眾安全感在2010～2013年連續(xù)4年位居廣西第一。

在崇左，平安建設(shè)擁有很高的知曉度和參與度，可以說“一個邊民就是一個哨兵，一個家庭就是一個哨所，一個村莊就是一支部隊”，全民動員共同維護邊境安全。

司法服務(wù)同樣深入基層，在企業(yè)、村莊等成立法律服務(wù)小組，服務(wù)下沉解民憂。全市7個縣（市、區(qū)）78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）845個村（社區(qū)）全部推行網(wǎng)格化管理，配備網(wǎng)格員8016名，不斷提升邊關(guān)社會治理水平。

《瞭望東方周刊》：除了獲得的經(jīng)驗和取得的成效，目前崇左在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到哪些困難和現(xiàn)實問題？有哪些期待？

黃克：經(jīng)過多年建設(shè)，崇左的經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，崇左市與全國全區(qū)同步全面建成小康社會任務(wù)極為艱巨。

首先，與發(fā)達地區(qū)相比，我市經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其次，資源環(huán)境約束不斷加大，且沿邊開放合作不夠充分。這些現(xiàn)實問題亟待解決，我們也在主動克服困難積極探索，同時盼望國家能夠加大支持崇左的建設(shè)，支持邊關(guān)的建設(shè)。

我們期盼國家能夠盡快批復憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案，將南崇經(jīng)濟帶列為國家對東盟合作重點發(fā)展示范區(qū)域，并給予相關(guān)政策支持。期待國家支持中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，同時把在中國投資的東盟國家企業(yè)放在崇左，在崇左建設(shè)大型的外貿(mào)加工企業(yè)，如電子產(chǎn)品制造廠等。

此外，我們也期待國家將憑祥市、江州區(qū)增加列入滇桂黔（廣西）石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)范圍;減免邊境地區(qū)中央預算投資項目的地方配套資金。