為教育發(fā)展保一方凈土

雷杰能　甘甜　張贛秋

“開辦幼兒園需要的民辦非企業(yè)登記證書和托幼機構評估報告都沒有。并且你這個房子是危房，又老舊又狹小，如果學生多一點，就一點活動空間都沒有了?！痹诎哺？h迪斯尼幼兒園，安福縣教育執(zhí)法大隊執(zhí)法人員正在進行執(zhí)法檢查，除了查出上述問題，他們還發(fā)現(xiàn)該幼兒園的學生食品沒有留樣，炊事員沒有取得相關健康證件等問題。隨即安?？h執(zhí)法大隊執(zhí)法人員向該園通報了檢查情況，并就查出的問題下發(fā)了整改通知書和處罰決定。

安?？h教育執(zhí)法大隊一露臉，就立即引來了眾多關注的目光。成立教育執(zhí)法大隊是安?？h加強依法治教的有力措施之一。教育執(zhí)法大隊成立后，嚴格教育執(zhí)法，維護學校和師生合法權益，為教育的改革發(fā)展保駕護航。

成立全省首家教育執(zhí)法大隊

成立教育執(zhí)法大隊，在江西省還是首創(chuàng)。

“近年來，隨著形勢的發(fā)展，教育面臨著不少新的問題?！奔彩薪逃洲k公室主任袁克強介紹起安?？h成立教育執(zhí)法大隊的初衷，“恰逢《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，并明確提出依法治教的課題，我市便將在這一方面積極性很高的安?？h，作為先行先試的教育管理體制改革試點單位，大膽探索，積累經(jīng)驗。”

“縣委、縣政府高度重視執(zhí)法大隊的成立?！卑哺？h教體局局長劉家平介紹，在接到籌建任務以后，縣教體局隨即成立了執(zhí)法大隊籌建工作領導小組，制訂了《安?？h教育執(zhí)法大隊工作方案》，并于2012年3月在校辦工業(yè)園掛牌成立，人員定編5人，大隊長1名，副大隊長1名，工作人員3名。

“成立3年多來，安?？h教育執(zhí)法大隊將教育執(zhí)法督察工作常態(tài)化。規(guī)范辦學行為，整治校園周邊環(huán)境，治理教育亂收費，進行普法宣傳，都在我們執(zhí)法大隊的工作范圍內(nèi)。”劉家平說，當前教育系統(tǒng)出現(xiàn)一些教師和學生違法違紀行為，校園外部一些侵害學校和師生權益的事件也時有發(fā)生。社會上違規(guī)辦學尤其是無證辦園的現(xiàn)象增多，教育深受其害。要辦人民滿意教育，首先是要讓師生滿意，對于這些違法違紀行為必須嚴肅處理，情節(jié)嚴重的必須移送司法機關處理。

執(zhí)法大隊成立后，根據(jù)安福縣政府法制辦公室有關規(guī)定，制定了教育執(zhí)法依據(jù)、立案標準、證據(jù)標準和許可、處罰等方面的文件，并結合實際不斷細化裁量標準。“局里還常年聘請一名律師作為法律顧問，加強對我們執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平?！眻?zhí)法大隊工作人員伍幽說著，并隨手拿出一本《教育法律法規(guī)匯編》。打開書，只見密密麻麻地標注著各個知識點，這是他們執(zhí)法人員的案頭書。

依法開展教育執(zhí)法

就在記者采訪的當天上午，執(zhí)法大隊接到一個無證辦園的舉報電話。

作為堅持依法執(zhí)教、推動教育執(zhí)法、保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，教育執(zhí)法大隊會同縣教體局相關股室，定期對全縣所有中小學進行安全執(zhí)法檢查，督促學校制定并落實安全措施。執(zhí)法大隊在進行普法宣傳的基礎上，重拳出擊，整治黑校車，處理教師糾紛，對20余所民辦幼兒園提出限期整改意見，并跟蹤問效。

“對于縣教體局作出的停止辦園的行政處罰，我有情況要反映。谷林幼兒園原名小天地幼兒園，小天地幼兒園是有辦園許可證的。”一日，安?？h教育執(zhí)法大隊接到案件當事人寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園園長劉曉瓊的申訴。

安?？h教育執(zhí)法大隊經(jīng)過調(diào)查后回復劉曉瓊園長：“小天地幼兒園是合法的，但是你現(xiàn)在開辦的谷林幼兒園是非法的。不僅僅是因為你把‘小天地更名為‘谷林。因為你現(xiàn)在辦的谷林幼兒園，位置變了，房子的面積不達標，現(xiàn)在的位置正在國道旁，存在著很大的安全隱患，并且沒有通過審批，屬于非法辦園，必須停辦?！?/p>

在安福縣教育執(zhí)法大隊，一本厚厚的卷宗向我們還原了執(zhí)法大隊對這家民辦幼兒園行政執(zhí)法的程序。安?？h教育執(zhí)法大隊在獲取寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園無證開辦幼兒園的線索后，首先對案件進行登記備案，由大隊領導簽署初查意見后，執(zhí)法工作人員便進行初步調(diào)查。經(jīng)查，寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園確實存在未取得辦園許可證的情況，擅自招收幼兒進行教學活動，是件涉嫌無證辦園行為。根據(jù)《幼兒園管理條例》第十一條的規(guī)定，由執(zhí)法人員填寫《安?？h教育體育局行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)大隊負責人簽署意見后報教體局審批。谷林幼兒園涉嫌無證辦園一案立案后，由大隊領導指定兩名具有行政執(zhí)法資格的人員對該案進行調(diào)查取證。

執(zhí)法人員向案件當事人詢問了有關無證辦園的違法事實情況，并依法作了調(diào)查筆錄，收集了有關證人證言、書證和其他證據(jù)材料，調(diào)查取證結束后制作調(diào)查終結報告并提出給予當事人停止辦園的行政處罰意見。經(jīng)大隊負責人審查后，安?？h教育體育局審批同意，遂向當事人發(fā)出《安?？h教育體育局行政處罰事先告知書》和《安福縣教育體育局聽證告知書》，告知當事人依法享有的權利以及行使相關權利的具體途徑和方式。谷林幼兒園的園長在收到上述兩份通知書后，依照規(guī)定可在法定期限內(nèi)進行陳述申辯，于是有了開頭的一幕。

伍幽介紹，執(zhí)法大隊向當事人發(fā)出《安?？h教育體育局陳述（申辯）復核結論告知書》，詳細告知當事人陳述（申辯）的事實和理由不成立的原因和依據(jù)。當事人在沒有進一步提出相關意見和異議后，依法正式向當事人下達《安?？h教育體育局行政處罰決定書》，責令當事人停止辦園。

截至目前，縣教育執(zhí)法大隊責令停辦5所未取得辦園許可證且辦園條件不達標的幼兒園，對拒不執(zhí)行處罰決定的3所幼兒園下達了停止辦園通知書，并申請法院強制執(zhí)行。安福縣教育執(zhí)法大隊在教育規(guī)范管理中，發(fā)揮著越來越大的作用，優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。

“其實我們執(zhí)法大隊自身還是有一些困境?！贝箨犻L彭樂平說，最實際的就是辦公經(jīng)費沒有完全列入財政預算，執(zhí)法車輛因編制原因也沒有配備?！暗铌P鍵的還是教育執(zhí)法的依據(jù)、標準不明確。”由于教育執(zhí)法大隊在我省沒有先例，省教育廳和市教育局也沒有對應的業(yè)務管理處室，不少工作對接并不順暢，一切都只得靠自己摸索。加上教育執(zhí)法大隊是一個事業(yè)單位，而行政執(zhí)法只能是國家的行政單位，執(zhí)法依據(jù)不明確的教育執(zhí)法大隊，每次只能在獲得教育行政部門的委托才能進行執(zhí)法。

劉家平局長對此也有困惑：“教育配合其他部門執(zhí)法的情況很多，但自身卻沒有相關行政執(zhí)法部門懲處教育違法行為，保證師生權益，所以執(zhí)法大隊的成立很有必要?！?/p>

安福縣教育執(zhí)法大隊還有很長的路要走。

讓法制的陽光照亮師生的心坎

“此次的普法活動加深了我們對法律知識的了解，對我們今后的學習和日常生活具有很大的幫助?！?015年5月21日，安?？h人民法院3名法官走進轄區(qū)學校，舉行了一次別開生面的法制教育講座，活動現(xiàn)場的一位學生聽完后高興地對講課法官說道。

“每年我們都會聘請公安局、檢察院或法院的工作人員擔任我校的法制副校長，定期對學生進行普法宣傳講座，提高同學們的法律意識。”平都一小校長告訴記者。

在安?？h，像平都一小這樣的法制講座，全縣每個學校都會定期舉辦，以普及和提高師生的法律知識，增強法制意識，推進依法治教。安?？h在推進依法治教工作中，充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員、法律顧問的作用，經(jīng)常開展法律進校園活動，提高師生及家長的法制意識。據(jù)了解，安?？h每年要開展法律講座80余場，組織師生普法測試2萬人次。

“加快推進我縣依法治教步伐，維護師生合法權益，最終目的還是為了給教育事業(yè)發(fā)展營造良好的法治氛圍?！眲⒓移秸f。

為維護周邊安全，安福縣健全共同參與機制，筑牢學校安全多層防護網(wǎng)。每個學期，安福縣教育、綜治、公安、交通、衛(wèi)生等部門都會聯(lián)合開展校園周邊環(huán)境、校車安全、食品衛(wèi)生等專項整治，消除安全隱患。各校還加強與政法、公安部門的合作，設立警務室，大力開展“警校共建”“以案說教”“崇尚科學、拒絕邪教，珍愛生命、遠離毒品”等主題教育和網(wǎng)路安全知識答題活動。

“像我校，在校生有3178名，每天上小學期間，校門口都會被堵得水泄不通?！卑哺？h平都一小校門口是一窄巷，為消除安全隱患，校長主動與城管、交警、治安大隊取得聯(lián)系，請他們每天早中晚上下學期間來校門口站崗?！八麄兠刻煸缟?點就會來到校門口站崗，站到8點學生都到校了。同時這三個時間段，派出所也常常會派人來巡視，維護校園周邊治安?！毙ｉL介紹說。

依法治教，營造良好的法制氛圍，離不開教師的支持。近年來，隨著社會上教師違法違紀行為增多，教師聲譽受到一定影響。為從嚴規(guī)范教師從教行為，加強師德師風建設，安?？h嚴格追究教師違法違紀責任。出臺了《安?？h中小學教師“六嚴禁”責任追究辦法》，對教師擅自離崗、體罰學生等違法違紀行為進行追責，對5名擅自離崗15天以上的教師，依法報批后予以除名，對少數(shù)學校及教師違規(guī)補課、亂訂教輔資料等侵害學生權益的行為進行了問責。

雖然經(jīng)過幾年的執(zhí)法，部分學校管理者和教師的法律觀念還是比較薄弱，依法行政、依法治校的意識仍然不強，違反教育法規(guī)，侵犯師生權益的事件依舊存在，民辦幼兒園違規(guī)辦園行為仍然存在，教育宣傳和執(zhí)法的任務還很重，執(zhí)法大隊大隊長彭樂平向記者介紹。

“當然，我縣推進依法治教，進一步規(guī)范了教師的從教行為，規(guī)范了學校、民辦幼兒園的辦學行為，提升了師德素養(yǎng)，促進了學校教學質量的提升，營造了較好的教育發(fā)展環(huán)境。對于辦學水平成效突出的單位和個人，我們還是給予他們該有的尊重和支持。”劉家平介紹，“近幾年，縣委、縣政府先后評選表彰了全縣十佳教師、十佳師德師風標兵、名教師、名校長，在濃郁的法制氛圍下，依法行政能力和學校依法治校水平不斷增強，保障了教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”