我國高校自治分析

文/歐艷華

摘　要：本文從核心概念從發(fā)，對(duì)目前我國高校自理過程中出現(xiàn)的問題分析，從政府與高校自身方面進(jìn)行分析，政府與高校各自對(duì)高校管理、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、課程設(shè)置和學(xué)術(shù)研究。進(jìn)而提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校；自治；對(duì)策

我國高校自治分析

文/歐艷華

摘要：本文從核心概念從發(fā)，對(duì)目前我國高校自理過程中出現(xiàn)的問題分析，從政府與高校自身方面進(jìn)行分析，政府與高校各自對(duì)高校管理、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、課程設(shè)置和學(xué)術(shù)研究。進(jìn)而提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校；自治；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：歐艷華(1988.10-)，女，漢族，湘，碩士研究生，西華師范大學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號(hào)：G648

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-9214(2015)11-0222-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求。作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，必須加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。我國高校治理包括兩個(gè)基本問題：一是政府與高校的關(guān)系；二是高校內(nèi)部治理。

改革開放后，中國的高等教育進(jìn)行過多次改革試圖擴(kuò)大高校的自主權(quán)，但由于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)，學(xué)校無法真正的做到自主?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)中也提到建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分離已經(jīng)是中國國情和時(shí)代要求。在這個(gè)背景下，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化已經(jīng)迫在眉睫了，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化就是要切實(shí)落實(shí)高校自治。

一、高校自主的概念

“自主”，可用較為通俗的話表示為自己當(dāng)家作主，自我決策。[1]現(xiàn)在，中西方對(duì)高校自主權(quán)的理解有所不同，西方國家認(rèn)為高校自主權(quán)就是“高校自治”和“學(xué)術(shù)自由”。而我國則認(rèn)為，高校自主權(quán)源自于法律的授權(quán)，法律規(guī)范是高校自主權(quán)的依據(jù)，高校自主權(quán)是高校為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目的，依據(jù)國家教育法律及政策，尊重高等教育辦學(xué)的客觀規(guī)律而自主活動(dòng)的一種權(quán)利。高校自主權(quán)表現(xiàn)為自主決策、自主執(zhí)行和自我監(jiān)督。高校自主權(quán)就是指高等學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)，在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照自身特點(diǎn)和內(nèi)部規(guī)律的要求，自主決策、自主實(shí)施、自主承擔(dān)責(zé)任的資格和能力。由于高?；顒?dòng)的特殊性，高校自主權(quán)的重心是學(xué)術(shù)自主權(quán)，也就是教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)方面的自主權(quán)。推進(jìn)高校自治就必須明白高校在哪些方面擁有自主的權(quán)利。《中華人民共和國高等教育法》中明確規(guī)定：1.高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。(第三十二條)2.高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。(第三十三條)3.高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。(第三十四條)3.高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)。(第三十五條)大學(xué)自治的基本內(nèi)容可參考卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)的一份報(bào)告所開列的大學(xué)自治的主要權(quán)限，包括六大類:指定資金使用于特殊之目的；支出費(fèi)用僅受審計(jì)上的監(jiān)督；決定大學(xué)雇員的分配、工作負(fù)擔(dān)、薪資及升遷;選擇教師、行政人員及學(xué)生;建立有關(guān)等級(jí)、學(xué)位授予、開設(shè)課程及發(fā)展計(jì)劃上的學(xué)術(shù)政策；研修有關(guān)學(xué)術(shù)自由、成長比率，以及研究和服務(wù)活動(dòng)的行政之政策等。[2]

二、高校自治現(xiàn)狀

(一)政府、行政機(jī)構(gòu)過度干涉

我國高校大規(guī)模建立都是在新中國成立后，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)高校造成深遠(yuǎn)的影響，較長時(shí)間內(nèi)都認(rèn)為，高校是政府的一個(gè)組成部分，長期依賴于政府，形成一個(gè)慣性思維，高校如何發(fā)展及發(fā)展成什么樣，都是政府的職責(zé)。這就造成了現(xiàn)在我國政府直接或間接控制學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)校學(xué)科與專業(yè)發(fā)展、學(xué)位制度；向?qū)W校派遣主要領(lǐng)導(dǎo)；決定學(xué)校薪酬體系、決定學(xué)?；窘M織架構(gòu)、學(xué)校各類教職員工比例與職稱評(píng)定；通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目評(píng)審控制學(xué)校學(xué)科發(fā)展等等。由于政府是公立高校辦學(xué)資源的主要提供者，學(xué)校是政府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，因此學(xué)校必須聽從政府。政府對(duì)高校的干涉主要是為了維護(hù)公眾的利益，而過度干涉則有悖社會(huì)發(fā)展的根本利益。再則，高校行政管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，基本上是按照政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制建構(gòu)而成的，龐大的行政隊(duì)伍是支配和支撐高校的真正主體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校儼然是一個(gè)“小型政府”。在對(duì)各種事務(wù)管理過程中，多采用命令、指揮等行政方式，極大地影響了學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校內(nèi)部存在的權(quán)力分界不明、資源分配不均、工作效率低下、監(jiān)督制衡失位和校園生態(tài)金錢化、官場(chǎng)化等現(xiàn)象。

(二)教學(xué)統(tǒng)一化，忽視學(xué)生需求

目前我國大部分實(shí)行的統(tǒng)一化的專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)一化的教學(xué)，完全忽視學(xué)生的自主需求，學(xué)生一直處于被動(dòng)接受狀態(tài)，學(xué)生一直處于弱勢(shì)地位，尤其表現(xiàn)在專業(yè)計(jì)劃設(shè)計(jì)時(shí)忽視學(xué)生就業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要；在教學(xué)中以教師教學(xué)為中心忽視學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展需要，“以學(xué)生為中心”的大學(xué)教學(xué)改革始終難以落實(shí)。這些忽視的結(jié)果成為數(shù)十萬學(xué)生出國留學(xué)、上百萬畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因之一，由此也帶來大量對(duì)高等教育的尖銳批評(píng)和激憤抱怨。高校或因財(cái)政壓力等因素提供無價(jià)值的教學(xué)內(nèi)容而造成教育資源的浪費(fèi)。

(三)學(xué)術(shù)不自由

在現(xiàn)代社會(huì)，教授在從事學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中并非完全自由的，由于我國高校受強(qiáng)勢(shì)政府影響，高校出現(xiàn)了行政強(qiáng)勢(shì)于學(xué)術(shù)的現(xiàn)象。首先，教師的學(xué)術(shù)研究很難脫離除政府行政機(jī)構(gòu)方面壓制，還很難避免學(xué)校自身的影響。其次，目前高校的師生比1：17左右，很多教師被安排教授多個(gè)班級(jí)多門課程，其做學(xué)術(shù)研究的時(shí)間被大大的壓縮，使其無法靜下來做研究。最后，我國公立高校的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自于政府的財(cái)政撥款以支持學(xué)校開展學(xué)術(shù)研究、添置新設(shè)備以及設(shè)立學(xué)生助學(xué)金，這樣一來用于學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)就極其少了，眾所周知，學(xué)術(shù)研究一般需要都要花費(fèi)較長時(shí)間，僅靠財(cái)政撥款難以維持高校的學(xué)術(shù)研究。

三、高校自治的對(duì)策建議

(一)防止政府對(duì)高校的不合理干涉

盡管人們呼吁高校自主，但是沒有人否認(rèn)政府對(duì)高校的進(jìn)行適度的約束的必要性。政府采取措施時(shí)，應(yīng)最低限度的減少對(duì)學(xué)術(shù)研究的損害。目前，政府需要應(yīng)當(dāng)是弄清楚對(duì)高等教育究竟應(yīng)該管什么、怎樣管?！肮苁裁础奔磁宄畬?duì)高等教育到底什么該管、什么不該管。這主要涉及對(duì)政府的角色定位、職能范圍的明晰及與高校管理邊界的界定。教育行政部門的職責(zé)應(yīng)是把握方向而不是事事躬親；是提供服務(wù)，而不是行政命令；是創(chuàng)造環(huán)境，而不是干預(yù)辦學(xué)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，即改變以往單一的行政管理手段，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，豐富其管理方式。完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使其自治權(quán)利。

(二)高校去行政化，提高效率

我國高校目前幾乎是完全按照行政體制的結(jié)構(gòu)和模式來管理和運(yùn)作的,“這必然會(huì)在一定程度上忽視了高校作為學(xué)術(shù)組織的特性,在辦學(xué)過程中也容易違背高等教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律,并且會(huì)衍生出高校官僚化、功利化、工具化、庸俗化等不良現(xiàn)象,最終高校失去其應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)骨、背離其本質(zhì)和使命”。[3]淡化行政管理,強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)威，實(shí)行教授治學(xué)、民主管理。去行政化是解決我國高校管理制度問題的關(guān)鍵。從組織建設(shè)和組織職能角度出發(fā)注重組織結(jié)構(gòu)職能建設(shè),提升組織的有效管理，提出了逐步取消行政級(jí)別，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)；完善學(xué)術(shù)和行政職務(wù)的就職規(guī)則，提升高校管理效率；重賦大學(xué)章程功能，在制度上保障權(quán)力的順暢運(yùn)行。具體可以根據(jù)以下幾點(diǎn)采取措施以優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，一是逐步取消高校行政級(jí)別；二是優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；三是完善學(xué)術(shù)和行政職務(wù)的就職規(guī)則,提升高校管理效率。

(三)擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源

高校要有獨(dú)立的、多元化的經(jīng)費(fèi)來源,教師要有穩(wěn)定的和豐富的報(bào)酬收入,只有這樣才能保證高校和教師的學(xué)術(shù)自由與行為自由,才能讓精神層面的自由得到充分的發(fā)展。[4]只有提高教育經(jīng)費(fèi)才能保障各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)及科學(xué)研究項(xiàng)目的順利進(jìn)行。擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源我們可以借鑒美國等西方國家，如美國辦學(xué)較好的高等學(xué)校幾乎都是私立學(xué)校，他們有充足的教育經(jīng)費(fèi)，以保障其研究的順利進(jìn)行。而其經(jīng)費(fèi)主要是靠優(yōu)秀企業(yè)家對(duì)高校的捐贈(zèng)。其一鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)，只要企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)，政府可以適當(dāng)?shù)臏p免其稅收費(fèi)用用于鼓勵(lì)更多的企業(yè)捐贈(zèng)以保障高校經(jīng)費(fèi)的充足，高校能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。其二鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，極大地解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

(作者單位：西華師范大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

[1]《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1993年版，第948頁.

[2]周志宏.學(xué)術(shù)自由與大學(xué)法[M].臺(tái)北:蔚理法律出版社,1978.8.

[3]張發(fā)旺.關(guān)于高?！叭バ姓钡膸讉€(gè)問題[J].當(dāng)代教育與文化，2010(2):3.

[4]朱先奇等編著.制度創(chuàng)新與中國高等教育.中國社會(huì)出版社.2006.