結(jié)合數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)談數(shù)字城市建設(shè)的服務(wù)本質(zhì)

寶力杰　姚姝娟　沈文慧

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖院　呼和浩特　010051 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)航空遙感測(cè)繪院　呼和浩特　010010

結(jié)合數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)談數(shù)字城市建設(shè)的服務(wù)本質(zhì)

寶力杰1姚姝娟2沈文慧2

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖院呼和浩特010051 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)航空遙感測(cè)繪院呼和浩特010010

本文闡述了我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展歷程及其涵蓋內(nèi)容，并以數(shù)字錫林浩特地理空間框架與示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為例，描述了數(shù)字城市建設(shè)的服務(wù)本質(zhì)與作用。

數(shù)字城市地理空間框架地理信息公共平臺(tái)示范應(yīng)用系統(tǒng)

1.前言

“數(shù)字城市”概念在中國(guó)的提出可溯源至2000年，2000 年5月13日，中國(guó)近百名市長(zhǎng)與百名IT精英企業(yè)聚首“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，共商推動(dòng)中國(guó)城市數(shù)字化進(jìn)程。國(guó)家測(cè)繪局在2000年全國(guó)局長(zhǎng)干部會(huì)議上明確提出，測(cè)繪局系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是構(gòu)建地理的框架。這也拉開(kāi)了國(guó)家大力推進(jìn)地理信息資源共享整合和互聯(lián)互通，開(kāi)展數(shù)字中國(guó)地理空間框架構(gòu)建，進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)各級(jí)數(shù)字城市建設(shè)的序幕。

2012年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2012）》指出，當(dāng)前我國(guó)正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段，未來(lái)發(fā)展要擯棄傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路，探索可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市道路。應(yīng)該說(shuō)，數(shù)字城市應(yīng)運(yùn)而生，符合生態(tài)文明時(shí)代城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的要求，是城鎮(zhèn)化和信息化融合的必然抉擇。數(shù)字城市的本質(zhì)是“多用信息、少用能源”、“多用數(shù)據(jù)、少用資源”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的精細(xì)可量化、精準(zhǔn)可控化。針對(duì)現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的“城市病”等問(wèn)題，數(shù)字城市廣泛采用信息化成果，以信息化為手段，以公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以信息流為介質(zhì)，在城鎮(zhèn)日常的管理運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”，可預(yù)見(jiàn)性地優(yōu)化資源配置，保障交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、電力、安保、水務(wù)等城市方方面面的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.數(shù)字城市建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城市的核心理念是信息共享，同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)，將物質(zhì)城市進(jìn)行數(shù)字化重建，并且據(jù)此整體研究解決城市問(wèn)題的綜合系統(tǒng)?？傮w而言，數(shù)字城市建設(shè)包含以下幾方面內(nèi)容，如圖2-1所示。

圖2　-1數(shù)字城市架構(gòu)圖

2.1基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的完善

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始著手規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在“九五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中把NSDI（National SpatialData Infrastructure，國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）放在優(yōu)先建設(shè)的位置，按照國(guó)家、省級(jí)和城市等不同應(yīng)用層次，分別建設(shè)1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)、1∶2000、1∶500等相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。截至“十五”末期，國(guó)家測(cè)繪地理信息局建成了國(guó)家1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并全面更新了1∶100萬(wàn)和1∶25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。已建成的1∶5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)包括覆蓋全國(guó)數(shù)字柵格地圖（DRG）、數(shù)字高程模型（DEM）、地形核心要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（DLG）、地名（GN）、土地覆蓋（LC）、正射影像庫(kù)（DOM-TM、DOM-SPOT、DOM-AP）等。

2.2數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

數(shù)字城市地理空間框架簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是涉及地理空間數(shù)據(jù)的一切，這一環(huán)節(jié)最核心的兩部分內(nèi)容，一是多尺度、多形式的空間數(shù)據(jù)；二是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建立城市統(tǒng)一的地理空間框架，可以滿足政府的各個(gè)部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾等不同用戶群體的地理信息需求。而基于這個(gè)統(tǒng)一的地理空間框架，可以消除或者減少重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通。

2006年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室于聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)國(guó)字［2006］35號(hào)），要求加快數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，促進(jìn)地理信息資源開(kāi)發(fā)、整合、共享和應(yīng)用，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化服務(wù)。同年，我國(guó)第一個(gè)數(shù)字城市地理空間框架——數(shù)字潛江啟動(dòng)，拉開(kāi)了中國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的序幕，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

2.3搭建地理信息公共平臺(tái)

在整個(gè)地理空間框架建設(shè)中，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是核心。依托基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，平臺(tái)通過(guò)在線方式直接面向政府及其部門，企業(yè)和老百姓提供地理信息和空間定位、分析服務(wù)。在2009年1月召開(kāi)的全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局表示將啟動(dòng)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。平臺(tái)總體上由1個(gè)主節(jié)點(diǎn)、31個(gè)分節(jié)點(diǎn)和333個(gè)信息基地組成，形成自上而下樹(shù)狀結(jié)構(gòu)的拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、不同部門之間信息共享，消除由于各種應(yīng)用需求、數(shù)據(jù)獲取手段不統(tǒng)一所帶來(lái)的信息孤島，彌補(bǔ)由此造成的數(shù)字鴻溝。

幾年的時(shí)間內(nèi)，各地的平臺(tái)建設(shè)迅速開(kāi)展起來(lái)，截至2012年5月23日，全國(guó)已經(jīng)有260余個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其中100余個(gè)城市的數(shù)字城市地理空間框架已經(jīng)建成并投入全面應(yīng)用。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)將基本建成由“一個(gè)網(wǎng)”（全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)網(wǎng)）、“一張圖”（國(guó)家基本比例尺地形圖）、“一個(gè)平臺(tái)”（國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)）組成的數(shù)字中國(guó)地理空間框架。

2.4專題示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

接下來(lái)是地理信息的綜合服務(wù)，主要包括政府、企業(yè)、公眾三個(gè)方面，這個(gè)環(huán)節(jié)跟民眾的生活聯(lián)系緊密。就目前建設(shè)情況看，最主要還是政府層面的應(yīng)用，在地理信息空間框架基礎(chǔ)上疊加行業(yè)專題信息建立各行業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門的數(shù)據(jù)在權(quán)限內(nèi)的共享與交換，并以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供各行業(yè)應(yīng)用的接口，行業(yè)涉及國(guó)土、水利、公共安全、石油石化、人口計(jì)生等諸多領(lǐng)域。以平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)示范應(yīng)用系統(tǒng)的落地服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)各部門、各單位資源的有效共享、整合，促進(jìn)政務(wù)等信息資源高效利用。

2.5構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境

為滿足地理信息公共平臺(tái)長(zhǎng)效、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，應(yīng)建立、完善平臺(tái)運(yùn)行需要的政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，配備網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。確保不間斷的提供地理信息平臺(tái)服務(wù)，保證運(yùn)行速度和效率。

2.6建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制

平臺(tái)的長(zhǎng)久應(yīng)用離不開(kāi)數(shù)據(jù)的更新，這需要當(dāng)?shù)卣雠_(tái)一系列的政策和管理辦法。為平臺(tái)運(yùn)行提供穩(wěn)定的隊(duì)伍和資金保障，從而能夠使其長(zhǎng)久服務(wù)下去。同時(shí)，也要求明確城市后續(xù)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)將來(lái)必須直接搭建到地理信息公共平臺(tái)之上。

3.數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)

“十一五”期間，錫林浩特市完成了覆蓋全市域大地測(cè)量基準(zhǔn)和1∶250000～1∶5000比例尺的數(shù)字地形圖，基礎(chǔ)測(cè)繪取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成果日趨豐富。錫林浩特基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)日益完善，擁有包括1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶10000等多種比例尺數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，錫林浩特市連接各部門的政務(wù)外網(wǎng)已建成。這些都為構(gòu)建數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從錫林浩特市的實(shí)際情況出發(fā)，確立數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)的總體目標(biāo)是：

（1）以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以滿足政府管理決策需求和為公眾提供綜合信息服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)多尺度、多分辨率、多類型的地理空間數(shù)據(jù)體系；

（2）搭建錫林浩特市權(quán)威、唯一和通用的地理信息公共平臺(tái)；搭建穩(wěn)定的運(yùn)行支撐環(huán)境，形成有效的長(zhǎng)效機(jī)制；

（3）開(kāi)發(fā)典型示范應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)功能，推進(jìn)地理信息資源的共享共用，為城市建設(shè)和管理、政府宏觀決策及社會(huì)公眾提供完善、優(yōu)質(zhì)、有效的地理信息服務(wù)。

數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)將推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)的“共建共享”，為政府輔助決策提供技術(shù)和信息支持，為社會(huì)公眾提供便捷的公共信息服務(wù)。數(shù)字錫林浩特地理空間框架由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務(wù)體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系和組織運(yùn)行體系五部分構(gòu)成，其核心內(nèi)容體現(xiàn)為“一庫(kù)一平臺(tái)”，如圖3-1所示。

結(jié)合錫林浩特市的實(shí)際，初步確定數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)采取“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善”的策略，分兩期實(shí)施：

①項(xiàng)目近期目標(biāo)（2011年10月～2013年12月底）

完善錫林浩特市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；進(jìn)一步建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建地理信息公共平臺(tái)；開(kāi)發(fā)5個(gè)典型示范應(yīng)用系統(tǒng)；建立健全更新維護(hù)與應(yīng)用推廣的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的地理信息資源共享與交換，為政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供持續(xù)、權(quán)威、精確、現(xiàn)勢(shì)基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)。

圖3　-1數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)內(nèi)容

②項(xiàng)目遠(yuǎn)期目標(biāo)（2014年1月～2015年6月）

在地理空間框架建設(shè)完成后，在總結(jié)典型示范應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)地理信息公共平臺(tái)在政府各部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾服務(wù)中的應(yīng)用，同時(shí)優(yōu)先選擇條件好的蘇木（鎮(zhèn)）啟動(dòng)兩級(jí)地理信息服務(wù)的試點(diǎn)，將錫林浩特市的地理空間數(shù)據(jù)在多個(gè)層面進(jìn)行推廣應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、地圖云計(jì)算、智能化等新技術(shù)、新方法和新手段的應(yīng)用，逐步推動(dòng)“數(shù)字錫林浩特”走向“智慧錫林浩特”。

4.數(shù)字錫林浩特專題示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合錫林浩特城市管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與需求，通過(guò)對(duì)需求迫切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和信息化建設(shè)特色鮮明的單位與部門，以及擬實(shí)施“示范應(yīng)用”的協(xié)作部門進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展典型示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。在建設(shè)當(dāng)中不斷探索應(yīng)用機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)用效益，逐步做到以點(diǎn)帶面，將各部門的應(yīng)用統(tǒng)一到地理信息公共平臺(tái)上。

在數(shù)字錫林浩特地理信息公共平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)政府部門和企事業(yè)單位調(diào)研的結(jié)果。針對(duì)錫林浩特市國(guó)土資源局、規(guī)劃局等相關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息需求，開(kāi)發(fā)了土地整理管理信息系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)；延伸開(kāi)發(fā)了三維地理信息系統(tǒng)、三維街景系統(tǒng)。正在擴(kuò)展開(kāi)發(fā)地下管線三維信息系統(tǒng)、三維規(guī)劃審批系統(tǒng)。建設(shè)情況如圖4-1所示。

圖4　-1數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)示意圖

4.1土地整理管理信息系統(tǒng)

在錫林浩特市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)管理流程中，土地開(kāi)發(fā)整理作為建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充來(lái)源，是保證耕地紅線，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。目前，錫林浩特市的土地開(kāi)發(fā)整理采用紙質(zhì)檔案管理，對(duì)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、立項(xiàng)審核管理、占補(bǔ)明細(xì)查詢主要依靠人工模式，亟需一套基于地理空間信息對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的圖形化管理，并能實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與建設(shè)用地項(xiàng)目的有效關(guān)聯(lián)查詢，為市國(guó)土資源局在建設(shè)用地項(xiàng)目審批管理工作提供方便。

建成后的錫林浩特市土地開(kāi)發(fā)整理管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)全市現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的基本信息、地塊坐標(biāo)和檔案材料的錄入和可視化管理，為市國(guó)土資源局土地整理業(yè)務(wù)科室在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理、市國(guó)資源土局耕地保護(hù)業(yè)務(wù)科室在核實(shí)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案等業(yè)務(wù)辦理時(shí)，提供基于地理信息的輔助決策功能。如圖4-2所示。

圖4　-2錫林浩特土地整理管理信息系統(tǒng)

4.2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

在錫林浩特市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)管理流程中，規(guī)劃作為業(yè)務(wù)管理的開(kāi)始，在整個(gè)國(guó)土業(yè)務(wù)的管理中起著龍頭作用，如何基于地理信息對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行有效的管理和使用是規(guī)劃是否能夠發(fā)揮實(shí)際作用的關(guān)鍵。

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建成后，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的錫林浩特市的土地利用規(guī)劃成果進(jìn)行有效的管理和使用，系統(tǒng)提供建設(shè)用地錄入、編輯，明細(xì)查詢功能，方便指標(biāo)臺(tái)賬的查詢與統(tǒng)計(jì)，同時(shí)系統(tǒng)在輔助決策規(guī)劃審查上，避免人工審查，縮短審查的時(shí)間，并且確保審查的準(zhǔn)確性，為國(guó)土管理工作提供可靠的依據(jù)。如圖4-3所示。

圖4　-3　錫林浩特土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

4.3礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)

礦產(chǎn)管理在整個(gè)國(guó)土礦政管理體系中占有非常重要的地位。如何將礦區(qū)采礦區(qū)與探礦區(qū)的信息直觀的表現(xiàn)出來(lái)，真正顯性地服務(wù)于各權(quán)利主體，無(wú)論從政府還是公眾的角度來(lái)看，都要求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的信息化、可視化。

建設(shè)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)可以將礦產(chǎn)信息和空間位置通過(guò)可視化方式在圖上顯示出來(lái)，更好地為確定礦區(qū)的位置、查詢相關(guān)屬性等提供服務(wù)；還可以及時(shí)更新礦區(qū)數(shù)據(jù)；通過(guò)對(duì)礦區(qū)資料的收集，對(duì)采礦權(quán)和探礦權(quán)等信息進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)；同時(shí)進(jìn)行礦權(quán)分析，為管理部門提供決策依據(jù)，可以使礦產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一共享，為礦產(chǎn)工作提供輔助決策支持。如圖4-4所示。

圖4　-4錫林浩特礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)

4.4三維地理信息系統(tǒng)

錫林浩特市三維地理信息系統(tǒng)是基于地理信息系統(tǒng)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，三維GIS軟件為平臺(tái)，為城市建設(shè)、管理和決策提供服務(wù)的三維信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以2013年錫林浩特地面分辨率為0.1米的航飛真彩色航空影像為基礎(chǔ)，構(gòu)建三維城市，實(shí)現(xiàn)錫林浩特市三維基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)管理，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出最終決策提供幫助。如圖4-5所示。

圖4　-5　錫林浩特三維地理信息系統(tǒng)

此外，該系統(tǒng)平臺(tái)基于數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)的城市三維模型數(shù)據(jù)，根據(jù)建筑物的實(shí)際三維地理坐標(biāo)，構(gòu)建真實(shí)的城市三維景觀模型。從而在三維景觀模型數(shù)據(jù)中，獲得與實(shí)地完全對(duì)應(yīng)的建筑物之間的空間位置關(guān)系，可廣泛用于城市規(guī)劃建設(shè)、城市空間現(xiàn)狀環(huán)境測(cè)評(píng)、用地布局分析，城市防災(zāi)分析等領(lǐng)域。

4.5地下管線三維信息系統(tǒng)

城市地下各類管線是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著信息傳輸、能源輸送等工作，也是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建成的地下管線三維信息系統(tǒng)運(yùn)行在錫林浩特市規(guī)劃局業(yè)務(wù)網(wǎng)中，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)管理和更新，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息（圖形和屬性數(shù)據(jù)）的入庫(kù)、存儲(chǔ)、管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、輸出和輔助決策等工作，建立起圖形和屬性關(guān)聯(lián)的一體化的綜合管網(wǎng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。如圖4-6所示。

圖4　-6　錫林浩特地下管線三維信息系統(tǒng)

管線三維信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的屬性化、圖形化管理，并通過(guò)三維管線模型表現(xiàn)出來(lái)。可有助于避免市政建設(shè)過(guò)程中道路多次開(kāi)挖，降低施工中地下設(shè)施矛盾與事故隱患；提高管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為城市地下空間的利用提供基礎(chǔ)信息保障；節(jié)省規(guī)劃審批中挖路斷面、確定管線走向的費(fèi)用，縮短規(guī)劃周期，減少因規(guī)劃失策造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)發(fā)生在城市設(shè)施和環(huán)境中的事件，包括事件的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、協(xié)調(diào)處置、處置核查等環(huán)節(jié)。地下管線及其附屬設(shè)施信息資源可為平臺(tái)管線事件的定位、協(xié)調(diào)處置提供數(shù)據(jù)支撐。

4.6三維街景系統(tǒng)

錫林浩特三維街景系統(tǒng)是數(shù)字錫林浩特示范應(yīng)用系統(tǒng)之一，通過(guò)該系統(tǒng)直觀的三維街景漫游方式，公眾可多方位、多角度的了解錫林浩特市的城市面貌和建設(shè)成果，相關(guān)部門也可以利用系統(tǒng)為規(guī)劃決策提供參考。如圖4-7所示：

圖4　-7錫林浩特三維街景系統(tǒng)

5.數(shù)字城市建設(shè)的挑戰(zhàn)與展望

自2006年以來(lái)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局已先后批準(zhǔn)24個(gè)省市自治區(qū)的41個(gè)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，服務(wù)于政府科學(xué)管理與決策。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在數(shù)字城市地理空間框架、城市規(guī)劃和管理、房產(chǎn)和官網(wǎng)管理等多方面的建設(shè)均取得了一定的成效。目前，全國(guó)665個(gè)城市中數(shù)字城市建設(shè)推廣與應(yīng)用城市已達(dá)300多個(gè)，與2010年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)字112個(gè)城市相比，有了很大發(fā)展。在示范應(yīng)用系統(tǒng)落地方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已有120多個(gè)城市建立了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，200多個(gè)城市在不同程度上建立了空間基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)和綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，100多個(gè)城市的城建部分建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在提高辦公效率、輔助決策支持方面都起到了顯著的成效。本文提及的數(shù)字錫林浩特地理空間框架與示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)正是我國(guó)數(shù)字城市大發(fā)展下的一個(gè)縮影。

在國(guó)家“十二五”發(fā)展大環(huán)境下，我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)將迎來(lái)空前的利好形勢(shì)，同時(shí)，也面臨著來(lái)自各層次高要求高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。

一方面，國(guó)家信息化的深入，城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，社會(huì)公眾的關(guān)注等，都從各個(gè)角度帶動(dòng)推動(dòng)著數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展。

另一方面，我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)起步晚，發(fā)展快，各地?cái)?shù)字城市信息化基礎(chǔ)參差不齊，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有數(shù)字城市的組織制度、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)形成和保障機(jī)制等各環(huán)節(jié)提出挑戰(zhàn)。比如，在制度上缺乏總體規(guī)劃，建設(shè)模式千差萬(wàn)別，管理組織困難；技術(shù)上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化推廣的成熟技術(shù)；應(yīng)用上各部門、單位間缺乏協(xié)同和共享，形成信息孤島；產(chǎn)業(yè)上政府投資推動(dòng)為主，發(fā)展模式滯后等問(wèn)題。

總體而言，未來(lái)“十二五”期間，我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展的目標(biāo)更為明確，未來(lái)的發(fā)展也將因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。其發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：從原來(lái)單純的技術(shù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)為應(yīng)用需求驅(qū)動(dòng)；從形成“信息孤島”的各自為政的思維方式轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合考量；從政府包攬的建設(shè)模式轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)和公眾共同參與的模式；注重?cái)?shù)字城市各組織機(jī)構(gòu)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展等。將數(shù)字城市建設(shè)逐步應(yīng)用到大眾生活當(dāng)中，不斷強(qiáng)化數(shù)字城市的服務(wù)本質(zhì)，為未來(lái)走向“智慧城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］中國(guó)數(shù)字城市發(fā)展研究報(bào)告（2011—2012年度）（仇保興主編中國(guó)建筑工業(yè)出版社）.

［2］3S新聞周刊（數(shù)字城市增刊）（2012年6月15日）.

［3］數(shù)字錫林浩特地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)（張貴俊石建軍王俊枝2013年10月）.

［4］內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字市縣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）（2011年8月）.

［5］《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)國(guó)字［2006］35號(hào)）.

［6］《關(guān)于全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)與推廣工作的通知》（國(guó)測(cè)國(guó)字［2008］38號(hào)）.

［7］《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的通知》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)［2010］48號(hào)）.