省級常委“迎來送往”

席志剛

今年4月29日，中共青海省委常委張西明到《經(jīng)濟日報》駐青海記者站進(jìn)行調(diào)研。這是他首次以青海省委常委身份出席公開活動。在此次“空降”青海省委常委之前，張西明的職務(wù)是中宣部副秘書長。

4月份，中央對18個省區(qū)市的46名省級常委做出了調(diào)整，其調(diào)整規(guī)模之大受輿論關(guān)注。

空降或異地調(diào)任成主流

據(jù)《中國新聞周刊》記者梳理，此次調(diào)整主要集中在西部地區(qū)。四川共有10名省級黨委常委職務(wù)發(fā)生變動，廣西、新疆也分別有5名常委職務(wù)發(fā)生變動，三省區(qū)調(diào)整人數(shù)接近全月調(diào)整總?cè)藬?shù)的二分之一。

從職務(wù)來看，黨委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長是調(diào)整最頻繁的職務(wù)。在省委副書記序列，除廣東省委副書記馬興瑞不再兼任省委政法委書記，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記韓勇接替車俊任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政委外，四川、貴州、云南、陜西的黨委副書記“空缺”均獲補。

而紀(jì)委書記、組織部長則多為空降與異地調(diào)任。

在近期省委常委調(diào)整潮中，紀(jì)委書記、組織部長，無一例外都是外調(diào)交流任職。紀(jì)委書記、組織部長“雙外調(diào)”，堪稱各省常委班子的標(biāo)配。

湖南省副省長張碩輔調(diào)任云南省委常委、紀(jì)委書記；貴州省委常委、秘書長廖國勛調(diào)任浙江省委常委、組織部長。廣西則二者皆換，監(jiān)察部副部長于春生、中組部干部三局局長喻云林先后“空降”廣西，分任紀(jì)委書記、組織部長。

新疆同樣迎來了兩位新常委，一是重慶市委常委徐海榮調(diào)任新疆黨委常委、紀(jì)委書記；二是擔(dān)任組織部長一年半的馬學(xué)軍“入?！?。馬學(xué)軍其實也屬外調(diào)，系2013年由中組部干部二局巡視員“空降”新疆組織部長，但當(dāng)時未同步擔(dān)任常委。

重慶的徐海榮與新疆的宋愛榮對調(diào)猶引關(guān)注。徐海榮此前一直在重慶任職，2003年任市公安局副局長，2005年任市紀(jì)委副書記，2012年進(jìn)入市委常委，先后任宣傳部長、萬州區(qū)委書記。此次履新是首次跨省調(diào)任。

而新疆自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記宋愛榮調(diào)往重慶任市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，成為2015年以來第三任重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。不同以往的是，這是中國內(nèi)地政壇首次出現(xiàn)由省級紀(jì)委書記轉(zhuǎn)任省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長的案例，開創(chuàng)了省級紀(jì)委書記轉(zhuǎn)崗的新模式。

此前，省級紀(jì)委書記離任后大致有升職、平調(diào)和退休三種去向。在平調(diào)的省級紀(jì)委書記中，除了因年齡原因轉(zhuǎn)至地方人大政協(xié)任職外，大多數(shù)仍然在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)流動。還有部分省紀(jì)委書記離任后，轉(zhuǎn)任省級黨委專職副書記一職。

實際上，自去年12月孫春蘭兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長后，從中央到地方，統(tǒng)戰(zhàn)部門密集的人事調(diào)整成了公眾關(guān)注焦點。

4月15日，全國政協(xié)副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長一職，隨后的4月28日，甘肅省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長冉萬祥調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。地方層面，先后有北京、重慶、河南、甘肅、湖北等5個省市密集調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)部長。

十八大后，絕大多數(shù)省區(qū)市的紀(jì)委書記、組織部長都是“雙外調(diào)”，或由中央空降，或由外省交流，幾成標(biāo)配，且強化趨勢明顯。譬如山西、河北去年都雙雙更換紀(jì)檢書記、組織部長。山西新任紀(jì)委書記由監(jiān)察部副部長黃曉薇“空降”，組織部長由湖南省副省長盛茂林調(diào)任；河北新任紀(jì)委書記陳超英原任遼寧省副省長，組織部長梁田庚原任西藏組織部長。

4月28日公布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個文件明確提出，“紀(jì)委書記人選一般應(yīng)當(dāng)交流任職”。這表明，“雙外調(diào)”不僅已是通行做法，更進(jìn)一步上升為制度性的常態(tài)。

與此同時，中央與地方的雙向交流亦呈常態(tài)化。中央組織部干部三局局長喻云林“空降”廣西出任自治區(qū)黨委常委、組織部部長，填補了因周新建調(diào)往中紀(jì)委而產(chǎn)生的職務(wù)空缺；冉萬祥由甘肅調(diào)往中央統(tǒng)戰(zhàn)部；王令浚則由青海調(diào)往監(jiān)察部，出任監(jiān)察部副部長。

“60”后成絕對主力

與地方和全國“兩會”期間67名副省級職級調(diào)整后年齡呈現(xiàn)出的特點一樣，此次調(diào)整的46名省級常委中，三分之二為“60后”。顯然，“60后”已成省部級官員晉升的絕對主力。

在46名被調(diào)整的省級常委中，年紀(jì)最大的是陜西新晉常委祝列克，出生于1957年10月。其余5名“50后”有3名在四川，分別是1958年11月出生的劉家國、1959年7月出生的王寧和1958年11月出生的崔保華；另外貴州還有1959年8月出生的慕德貴、湖北有1959年10月出生的梁偉年。

而“65后”在省級黨委常委擴容態(tài)勢明顯。1月17日，譚作鈞以遼寧省委常委身份兼任省委秘書長現(xiàn)身，年僅46歲的他刷新了全國最年輕的省級黨委常委紀(jì)錄。此前，最年輕的省級黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年11月進(jìn)入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長王曉也是“65后”。據(jù)統(tǒng)計，譚作鈞履新后，全國“65后”省級黨委常委增加至17人。

據(jù)公開報道統(tǒng)計，十八大以來共有11省份紀(jì)委書記調(diào)整，其中廣西共有兩任調(diào)整，共計12人。官方公開簡歷顯示，這12中8人為“60后”，4人為“55后”。

履新云南省委常委、紀(jì)委書記的張碩輔，出生于1965年8月，今年剛滿50歲，他成為十八大以來中國11省份紀(jì)委書記調(diào)整中年齡最小的一位。張碩輔入常后，“65”后省級常委的人數(shù)增至18人。這意味著省級常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊漸已成形。

十八大后，118名“60”后地方省部級（含副省級）高官集中亮相，其中有7名省部正職官員，各界極為關(guān)注。從干部梯隊的用意而言，老中青相結(jié)合，形成“40后”、“50后”、“60后”年齡梯隊陣容，是領(lǐng)導(dǎo)干部團隊建設(shè)的慣例。

“60后”進(jìn)入省部序列再自然不過，“65后”依序列隊亦在因循慣例。國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，一方面為滿足新老交替要求，培養(yǎng)年輕干部，另一方面是執(zhí)政需要，老中青相結(jié)合，經(jīng)驗互補。

這一群體的優(yōu)勢隨后持續(xù)放大，具有年輕、高學(xué)歷、思路開闊、親民務(wù)實特點的“60后”，被賦予了更多的政治責(zé)任。

常委排名的變化

一般而言，省級常委排名的序列是，除省委書記、省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）、副書記固定在前三位外，其他省級黨委常委的排名，多以官員進(jìn)入黨委常委班子或晉升副部級職務(wù)等工作資歷作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

一位熟悉黨務(wù)的官員告訴《中國新聞周刊》記者，省級黨委前三名固定后的排序，大多因循組、紀(jì)、宣、統(tǒng)排名?！安荒苷f是定制，此前大多依此順序排列，但十八大后又有了新變化?！?/p>

自2014年全面巡視制度設(shè)立開始，按照中央部署，各省普遍設(shè)立“五人小組”，負(fù)責(zé)聽取巡視工作匯報，即由省委書記、省長、省委專職副書記、紀(jì)委書記、組織部長五人組成，紀(jì)檢、組織崗位的重要性一目了然。

在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的背景下，紀(jì)委書記、組織部長都是省委常委之中舉足輕重的角色，分別執(zhí)掌干部監(jiān)督調(diào)查、選拔任用，把守干部工作的兩端。各省的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、反腐敗協(xié)調(diào)小組，都是由紀(jì)委書記、組織部長分別擔(dān)任正、副組長。

省級紀(jì)委書記的排序明顯發(fā)生變化是在2014年。當(dāng)年6月，湖北省出臺了《關(guān)于紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）排序及分工意見》，規(guī)定紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在黨委（黨組）中的排位，不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。

這份地方文件被稱為“在全國范圍內(nèi)首例打破論資排輩慣例”。彼時，正是山西塌方式腐敗最為劇烈之際，中紀(jì)委辦案風(fēng)頭正勁。“打虎拍蠅”的反腐背景下，紀(jì)委系統(tǒng)排名開始前置。

上述熟悉黨務(wù)的人士稱，無論之前省地市黨委默認(rèn)的組、紀(jì)、宣、統(tǒng)排名還是十八大后紀(jì)、組、宣、統(tǒng)排名，四大系統(tǒng)的排名變化均可透出當(dāng)前工作重點的變化。

湖北此次將紀(jì)委書記排名固定在副書記之后、其他常委之前，官方對此解釋是，“為了促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)、增強紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性”。顯然，在新的反腐形勢下，紀(jì)委書記一職的重要性在湖北再次被突出和強調(diào)。

隨后，北京、湖北、遼寧等8個省區(qū)市的紀(jì)委書記，也在黨委中排在副書記之后、其他常委之前。

分析認(rèn)為，中共中央去年開始提出選配好紀(jì)委書記、組織部長的要求，從紀(jì)委書記、組織部長在省級黨委常委的排名變化，可以解讀出中央發(fā)出從嚴(yán)治黨、整飭政治生態(tài)的明確信號。

盡管省級統(tǒng)戰(zhàn)部長并不都進(jìn)入省級黨委常委序列，但省級黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長的人數(shù)，已從2000年左右的幾名迅速增加至十八大以來的23人。省級統(tǒng)戰(zhàn)部長陸續(xù)進(jìn)入決策層，亦釋放出黨管統(tǒng)戰(zhàn)和構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的信號。

（摘自《中國新聞周刊》）