淺談保障制度的完善和改進(jìn)策略

李娟

【摘要】就業(yè)、教育、收入分配是最基本的民生，是社會(huì)建設(shè)必須首先要關(guān)注和解決好的重大問(wèn)題。民生問(wèn)題屬于社會(huì)公共事業(yè)管理的范疇，民生的社會(huì)保證的主要承擔(dān)者是作為公共組織核心的政府組織，而民生社會(huì)服務(wù)內(nèi)容則是以政府為核心的公共組織提供的公共產(chǎn)品。如何保障和改善民生成為當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】民生；社會(huì)保障；結(jié)合

一、關(guān)于社會(huì)保障制度

在現(xiàn)代國(guó)家的制度中，社會(huì)保障制度是最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，依據(jù)一定的法律和規(guī)定所提供的救助和補(bǔ)貼就可以稱之為社會(huì)保障。分析社會(huì)保障的含義，不難看出其涵蓋三層含義：第一，明確了社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，即國(guó)家或政府；第二，明確了社會(huì)保障制度的目標(biāo)，社會(huì)保障的根本日的是為了滿足公民的基本需要；第三，保證社會(huì)保障制度得以實(shí)施國(guó)家制定了相應(yīng)的社會(huì)立法。

社會(huì)保障制度是一系列制度的總稱，這些制度包括國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等。這些制度主要用于保障全體社會(huì)成員的基本生存和生活需求。為了保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)能得到特殊的待遇，整個(gè)社會(huì)保障體系包括多種制度，包括不同性質(zhì)、不同作用和不同形式的社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)優(yōu)撫和安置等社會(huì)制度。

在我們國(guó)家，社會(huì)保障包括三個(gè)基本的子系統(tǒng)和一些其它項(xiàng)目。這三個(gè)基本的子系統(tǒng)包括社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度。其中社會(huì)救助制度面向貧制群體，社會(huì)保險(xiǎn)制度主要面向勞動(dòng)者，社會(huì)福利制度則面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會(huì)群體。此外，為了使社會(huì)保障體系更加完善，還要有慈善事業(yè)、企業(yè)年金等作為補(bǔ)充保障。這三個(gè)子系統(tǒng)和一些補(bǔ)充保障制度共同構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障制度的完善是民生問(wèn)題得以保障的基本條件。完善的社會(huì)保障制度完善有如下標(biāo)志：

第一體現(xiàn)在社會(huì)救助制度的完善。完善的社會(huì)救助制度要能夠免除全體國(guó)民的生存危機(jī)。因?yàn)橛猩鐣?huì)救助制度，就不會(huì)有人因生活困難而陷入絕望的困境。

第二體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以保障勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面解除自己的后顧之憂。在從事這些事業(yè)時(shí)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度得到化解。

第三體現(xiàn)在社會(huì)福利制度的完善。通過(guò)完善的社會(huì)福利制度，不同的社會(huì)群體都能夠得到安排，能夠真正合理的分享到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也能夠滿足其所需要的生活服務(wù)。

除了上述三點(diǎn)，社會(huì)保障制度的完善還有一個(gè)重要的標(biāo)志，那就是不斷增進(jìn)國(guó)民的福利，并使之和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。

二、社會(huì)保障制度和民生問(wèn)題

民生問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)可分為三個(gè)層次。這三個(gè)層次分別為：襯=會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。社會(huì)救助以化解生存危機(jī)為目的，社會(huì)保險(xiǎn)以保障基本生活為日的，社會(huì)福利以使人民生活更加美好為日的。

談及民生問(wèn)題，具體可從就業(yè)、收入分配和醫(yī)療、教育等問(wèn)題展開(kāi)論述。

第一，以就業(yè)問(wèn)題而言。促進(jìn)就業(yè)是各國(guó)政府必須特別關(guān)注的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就我國(guó)而言，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供給總量不減，致使崗位缺口比較大。

第二，以收入分配問(wèn)題而言。目前，我國(guó)在收入分配方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在越來(lái)越大的貧富差距。在同家發(fā)展中，這個(gè)問(wèn)題一定要引起我們的關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)居民收入在城鄉(xiāng)之間、不同所有者之間以及國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間存在分配不合理的現(xiàn)象。他們?cè)诠べY和勞動(dòng)收入方面都存在較大差距。這已經(jīng)成為排在第三位的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)保障就具有收入再分配的功能。為了實(shí)現(xiàn)收入的再分配，減小貧富差距，實(shí)現(xiàn)貧富均衡，國(guó)家要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這兩項(xiàng)制度正是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的結(jié)合，從而縮小初次分配的收入差距。但現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全，不但不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，反而使城鄉(xiāng)居民之間、同有企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間以及企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大了。收入差距過(guò)大，從而引發(fā)心理失衡，導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。而利+會(huì)保障正是社會(huì)的穩(wěn)定器。在我國(guó)一部分群眾生活困難的情況下，面對(duì)各種利益矛盾的多發(fā)的，社會(huì)保障體系的完善就顯得尤為重要了。

第三，以我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度而言。在社會(huì)保障體系中，醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)，全體公民的身體健康能夠得到保障。因此，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以保障公民的基本醫(yī)療，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。日前，為全民享有醫(yī)療保險(xiǎn)，部分城市試點(diǎn)開(kāi)始試行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。但是在農(nóng)村，農(nóng)民群眾的醫(yī)療保障問(wèn)題以及醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題仍然嚴(yán)重，藥品價(jià)格居高不下。盡管建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)民在報(bào)銷的時(shí)候往往會(huì)遇到不少麻煩。面對(duì)這種情況，我國(guó)政府迫切需要繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，以造福百姓。

除了上述三點(diǎn)，另外，教育問(wèn)題、食品安全問(wèn)題以及房?jī)r(jià)物價(jià)問(wèn)題等一系列民生問(wèn)題還需要我們社會(huì)去關(guān)注，去解決。

總之，民生問(wèn)題是直接關(guān)系政府與百姓最本質(zhì)的關(guān)系的大問(wèn)題。保障民生的利一會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程不但政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且任務(wù)還非常繁重。如果處理不好民生問(wèn)題，社會(huì)保障不力，那么任何政府都有可能喪失其合法性。因此，對(duì)于社會(huì)保障制度的完善，政府要站在解決民生問(wèn)題的高度。利‘會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題最有效的措施，也是解決民生問(wèn)題最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘和后盾。因此，政府要積極完善社會(huì)保障體系，更好地解決民生問(wèn)題。

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