電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題及對策探析

王海霞

【摘要】本文通過闡述電力企業(yè)固定資產(chǎn)的特點及其管理現(xiàn)狀，分析了電力企業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)的問題及其成因，并在此基礎上提出了一些對策，希望對提高電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平有所幫助。

【關鍵詞】電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；問題；對策

同定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的，并且使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。電力企業(yè)的同定資產(chǎn)具有數(shù)量大，價值高、分布廣；資產(chǎn)分類復雜；同定資產(chǎn)的管理需要多個專業(yè)管理部門配合與協(xié)調(diào)；修理、改造后續(xù)支出頻繁等特點。

一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及其成因

日前電力企業(yè)同定資產(chǎn)核算集中在財務部門，負責同定資產(chǎn)的確認、折舊的計提等。資產(chǎn)管理部門和使用部門負責同定資產(chǎn)的日常維護，修理及技改、處置監(jiān)督同定資產(chǎn)的使用情況，保證資產(chǎn)的安全、完整。盡管電力企業(yè)制定了同定資產(chǎn)管理制度，但在同定資產(chǎn)管理上還存在著一些不可忽略的問題，制約著企業(yè)的發(fā)展。

1.企業(yè)同定資產(chǎn)賬實不相符

賬實相符是保證會計信息的真實、準確的前提條件，而在企業(yè)中卻存在有賬無實、有實無賬、賬實不對應的情況。造成同定資產(chǎn)賬實不相符，主要有以工原因：一是盤點制度形同虛設。企業(yè)按照同定資產(chǎn)管理制度，雖然每年進行定期盤點和抽查盤點，但是存在盤點不認真，對盤點中出現(xiàn)的盤虧、報廢、閑置等情況，不了了之。盤點結(jié)束后，財務部門也不能及時更新同定資產(chǎn)信息，該做的賬務處理，也不能及時處理。二是同定資產(chǎn)確認的口徑不統(tǒng)一。會計準則中只定義了同定資產(chǎn)的基本特征，沒有具體的操作標準。這樣當企業(yè)購人一些大額的設備，不同的業(yè)務人員和財務人員就有可能劃分為不同的類別。造成有些設備應該計人同定資產(chǎn)，但是卻視同低值易耗品或備品備件，擠占成本。三是信息化投入不足，同定資產(chǎn)管理信息反饋出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。企業(yè)的財務部門建立同定資產(chǎn)核算模塊，對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。使用部門負責同定資產(chǎn)的日常維護，提出采購、修理等需求。在實際工作中，財務部門往往重視初始的購人和報廢，忽略了對資產(chǎn)修理、調(diào)撥等過程管理，不能及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)使用狀況，造成同定資產(chǎn)出現(xiàn)漏洞。

2.基建工程管理不科學，基建工程轉(zhuǎn)同不及時

企業(yè)的同定資產(chǎn)，大部分是由基建工程形成的，一項工程達到預定可使用狀態(tài)后，要按照施工合同及時暫估，計提折舊，計人成本費用?？⒐Q算后的金額是確定同定資產(chǎn)的人賬價值和建立卡片的基礎。但在實際工作中，因為各種原因，工程項目的竣工決算往往比較滯后，存在在建工程長期掛賬的現(xiàn)象，使決算后的同定資產(chǎn)不能真實地反映其價值。造成這決算時間滯后主要有以下原因：一是由于過去工程管理的不規(guī)范，造成編制決算資料不完整，給編制竣工決算造成極大的難度。二是由于特殊事項的出現(xiàn)，在基建工程中出現(xiàn)追加投資，造成竣工決算的工程項目所反映的資產(chǎn)和概預算相差較大。三是由于決算審批的程序繁瑣，已經(jīng)編制的竣工決算需要層層審批，因此批復的時間比較長，決算耗費大量的時間。

3.不能準確劃分收益性支出與資本性支出

為了適應生產(chǎn)技術的需要，提高使用效率，企業(yè)往往對現(xiàn)有同定資產(chǎn)進行維修、技改，即發(fā)生同定資產(chǎn)的后續(xù)支出。按照會計核算的要求，同定資產(chǎn)的后續(xù)支出的處理原則是：符合同定資產(chǎn)確認條件的，應當計入同定資產(chǎn)成本，如果同定資產(chǎn)的部分需替換，將被替換部分的賬面價值扣除；不符合同定資產(chǎn)確認條件的，應當按受益對象計人當期成本費用。但在實際工作中，財務人員通常不能準確劃分資本性支出和收益性支出。這種情況的產(chǎn)生的源于以下兩點：一是企業(yè)財務人員理解上的偏差，導致會計信息計量有誤。企業(yè)財務人員受專業(yè)限制，不了解機器設備修理后的狀態(tài)，同時有些財務人員和業(yè)務部門缺乏溝通，發(fā)生的修理、技改等費用，一律計人成本費用，使當期的成本增加，利潤減少。二是同定資產(chǎn)的維修、技改雖已納入全面預算管理，但實際中發(fā)生額與預算的金額出人很大，原預算中的收益性支出，可能達到資本性支出；原預算中的資本性支出，可能只符合收益性支出的現(xiàn)象。

4.同定資產(chǎn)的處置不規(guī)范

隨著環(huán)保壓力的加大、技術的進步，原有的同定資產(chǎn)不能滿足污染物排放達標的要求、技術改進的要求而淘汰，企業(yè)會產(chǎn)生閑置和報廢的同定資產(chǎn)。閑置和報廢的同定資產(chǎn)，不僅占用場地，同時占用企業(yè)大量資金。如果不做處理或者處理不當，會給企業(yè)帶來以下影響：首先企業(yè)中的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和報廢后，因處理不及時，實物部門沒有及時將信息傳遞給財務部門，財務部門繼續(xù)計提折舊，影響財務信息的真實。其次許多閑置和報廢的資產(chǎn)因為不再參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，脫離監(jiān)管，如果不能及時按規(guī)定的程序辦理相關于續(xù)，隨意處置，會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，造成國有資產(chǎn)流失。

5.企業(yè)轉(zhuǎn)移風險的意識淡薄

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，由于自然災害、設備維修保養(yǎng)不當、操作失誤等原因，不可避免地造成事故。無論是自然災害還是人為因素，一旦出現(xiàn)大的事故，將給企業(yè)帶來巨大的損失。為了降低企業(yè)的損失，很多企業(yè)建立了同定資產(chǎn)投保管理制度，通過財產(chǎn)一切險和機器損壞險，企業(yè)將財產(chǎn)損失的風險轉(zhuǎn)移給保險公司承擔。但在投保中一些企業(yè)存在以下問題：一是確定資產(chǎn)保險范圍不合理，投保前期準備工作馬虎，把不重要的、發(fā)生風險概率不大的資產(chǎn)，甚至已停用的設備、待報廢設備也進行投保，浪費保險費用。二是發(fā)生保險事故后，現(xiàn)場員工不知道該資產(chǎn)已投保，不報案；或者是知道該資產(chǎn)已投保，不知如何報案。這樣企業(yè)只能通過發(fā)生額外的修理費，對損壞的機器設備修理，放棄請求賠償?shù)臋嗬?/p>

二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策建議

1.落實資產(chǎn)管理責任，增加資產(chǎn)信息管理

一是落實企業(yè)同定資產(chǎn)管理制度，認真履行同定資產(chǎn)盤點工作。每年企業(yè)從財務部門、管理部門、使用部門抽調(diào)人員，對企業(yè)同定資產(chǎn)進行全面盤點和抽查盤點。對盤點中出現(xiàn)的賬實不符問題詳細記錄，查明原因。另外使每項同定資產(chǎn)和相關的責任人對應，對因管理不善，造成同定資產(chǎn)毀損、報廢、盤虧的，對相關人員進行必要的考核。盤點結(jié)束后，同定資產(chǎn)信息需要變更的，及時變更卡片和臺賬；需要做賬務處理的，實物管理部門應履行相關審批于續(xù)，報送財務部門，及時做賬務處理。二是統(tǒng)一同定資產(chǎn)日錄，實現(xiàn)財務部門和業(yè)務部門口徑的統(tǒng)一。尤其是對于一些新出現(xiàn)的機械設備、金額超過5000元的設備，財務人員要與業(yè)務人員積極溝通，避免將機器設備視同備件，擠占成本。三是要應用信息化的工具，統(tǒng)一同定資產(chǎn)信息管理。財務部門使用的同定資產(chǎn)模塊，主要是為了計提折舊、生成憑證，是為會計核算服務的。電力企業(yè)眾多的資產(chǎn)由財務管理是不可能的，應該增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將同定資產(chǎn)的構(gòu)建、決算、修理、報廢等各項業(yè)務全部通過系統(tǒng)加以反映，實現(xiàn)同定資產(chǎn)的電算化管理與實時監(jiān)控，將資產(chǎn)管理信息化軟件和財務核算統(tǒng)一，帳、卡、物信息完全一致。

2.加強工程竣工決算管理，提高轉(zhuǎn)同的質(zhì)量和效率

在建工程轉(zhuǎn)同工作是一項系統(tǒng)性工作，需要財務部與基建部門加強溝通，共同完成。及時、準確做好在建工程轉(zhuǎn)同工作，對于客觀反映同定資產(chǎn)規(guī)模，準確計提同定資產(chǎn)折舊，準確反映企業(yè)生產(chǎn)成本具有重要意義，因此需要加強以下幾點工作：

其一，確定在建工程轉(zhuǎn)同時點。在建工程達到預定可使用狀態(tài)時將其轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，在建工程產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)，具體可以從下幾個方面判斷：同定資產(chǎn)的實體建造（包括安裝）工作已經(jīng)全部完成或者實質(zhì)上已經(jīng)完成；所購建的同定資產(chǎn)與設計要求或合同要求相符或基本相符，即使有極個別與設計或合同要求不相符的地方，也不影響其正常使用；繼續(xù)發(fā)生在在建工程上的支出金額很少或幾乎不再發(fā)生。電力企業(yè)新建發(fā)電機組在通過試運行，取得驗收委員書面文件后達到預定可使用狀態(tài)。

其二，在建工程轉(zhuǎn)同時，應按照工程概算中確定的資產(chǎn)類別逐項結(jié)轉(zhuǎn)同定資產(chǎn)。電力企業(yè)在在建工程建設過程中，應以工程概算中的類別，確定工程項目中同定資產(chǎn)明細項目，通過明細科日或者在建工程臺賬詳細記錄各明細資產(chǎn)的成本、建設時間等信息。在建工程交付使用時，電力企業(yè)應根據(jù)在建工程明細賬或臺賬，編制“交付財產(chǎn)明細表”，填制“同定資產(chǎn)移交清單”，將基建工程實際發(fā)生的全部支出結(jié)轉(zhuǎn)計入各同定資產(chǎn)明細項目賬面原值。對于一次建設、作為多項同定資產(chǎn)人賬的基建項目，應將待攤支出以合理的方式分配計人各項固定資產(chǎn)。

其三，在建工程應按照達到預定可使用狀態(tài)前實際發(fā)生的支出確定其成本。在建工程成本包括直接支出和間接支出。直接支出包含工程用物資成本等，間接支包含工程應分攤的待攤支出。待攤支出中為某幾項工程共同發(fā)生的費用，按照合理的分攤率，分攤到不同工程對應的同定資產(chǎn)價值中。

3.嚴格區(qū)分資本性支出和收益性支出

首先，財務部門和業(yè)務部門積極溝通，根據(jù)會計準則做出職業(yè)判斷，以區(qū)分日常修理、大修理和技改支出，確認資本性支出和收益性支出。通常情況下，企業(yè)發(fā)生的日常修理和大修理，資本化的具體判斷標準是：是否改變房屋或者建筑物結(jié)構(gòu)，延長使用年限；是否提高了機器設備等同定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力；是否使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高；是否使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低；不滿足上述資本化條件的大修理及日常修理支出等同定資產(chǎn)后續(xù)支出應當費用化。這些支出通常是維持同定資產(chǎn)原先的功能，是恢復性的，因此在發(fā)生時一次性計人當期損益。技術改造是對原有同定資產(chǎn)進行的技術改造和改良.其目的在于改進同定資產(chǎn)的質(zhì)量和功能，包括消除重大隱患和缺陷、改善設備性能、提高安全可靠性或節(jié)約能源、降低消耗，因此要記人資本性支出。

其次，加強預算編制工作和預算執(zhí)行過程中的調(diào)整工作，使預算的資本性支出和收益性支出，真實反映資金支出的實質(zhì)。在預算編制環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)年度計劃，企業(yè)各相關部門提交本年度的資本性支出預算和收益性支出預算。財務部門依據(jù)年度預算，了解本企業(yè)資本性支出和收益性支出的內(nèi)容，準確進行資本化和費用化的劃分，確保同定資產(chǎn)后續(xù)支出計量和管理環(huán)節(jié)的正常開展。通常情況下，年度預算制定后，就要嚴格執(zhí)行。但是在機器設備的修理和技改過程中，常常會有不確定性，使實際發(fā)生金額與預算金額不符，調(diào)整年度預算，這就要求財務部門及時跟蹤預算執(zhí)行進度。本來年度預算是小的修理，當拆開設備后，可能需要大修，收益性支出轉(zhuǎn)為資本性支出；本來預算是資本性支出，可能由于技術、資金等因素，資本性支出轉(zhuǎn)為收益性支出。

4.加強處置資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

對于閑置的同定資產(chǎn)，一是通過市場調(diào)研進行經(jīng)濟論證，花較少的錢，改造原有的閑置設備，使其增加新的功能。二是加強系統(tǒng)內(nèi)電力企業(yè)間的聯(lián)系，及時溝通信息，擴展閑置資產(chǎn)的調(diào)劑范圍，設法使閑置的設備重新發(fā)揮作用。三是制定和完善盤活閑置資產(chǎn)的獎勵辦法，對表現(xiàn)突出的部門和人員給予物質(zhì)上的獎勵，充分調(diào)動起人的主動性和積極性。

對于已經(jīng)確定不能繼續(xù)使用報廢的同定資產(chǎn)，一是要從審批流程上加強監(jiān)管，使用部門提交報廢申請單，技術部門鑒定出具同定資產(chǎn)現(xiàn)狀及處理意見，經(jīng)董事會批準后，財務部進行報廢的賬務出處理。二是拓展報廢同定資產(chǎn)的處理渠道。集團公司可以建立專門的網(wǎng)站集中發(fā)布相應的信息，在公司間調(diào)劑或公開向社會競售。三是對擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或丟失固定資產(chǎn)的個人要追究責任。

5.建立同定資產(chǎn)保險管理制度，降低企業(yè)損失

首先，同定資產(chǎn)的投保具有很強的專業(yè)性，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部人員是不夠的。目前很多公司的同定資產(chǎn)投保要通過保險經(jīng)紀公司來完成，通過保險經(jīng)紀公司與保險公司談判，爭取的最大優(yōu)惠。其次，規(guī)范投保范圍。把重要的且可能發(fā)生風險的資產(chǎn)重點投報，相應的不重要的、發(fā)生概率不大的資產(chǎn)沒有必要投保，節(jié)約保費。另外，企業(yè)通過培訓的方式，規(guī)范風險防范、事故索賠等工作。企業(yè)應定期舉辦培訓，向?qū)嵨锕芾淼膯T工宣傳保險知識，提高全體員工的保險意識。一旦發(fā)生事故，企業(yè)員工可以做到以下方面：采取必要、合理的施救措施；立即通知保險人，說明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況；向保險人提供與保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關的資料。同時企業(yè)建立獎懲制度，對報案的人員予以獎勵，對有案不報員工，追究責任。

三、結(jié)語

總之，同定資產(chǎn)的管理是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工作，企業(yè)在建立健全同定資產(chǎn)管理制度的基礎上，要運用信息化手段，不斷優(yōu)化同定資產(chǎn)的管理流程，達到資產(chǎn)的安全完整、保值增值，促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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