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    新《食品安全法》的正確打開方式

    2015-09-26 08:12:03張艷艷
    飲食科學(xué) 2015年10期
    關(guān)鍵詞:食品安全法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者新法

    ◎張艷艷

    新《食品安全法》的正確打開方式

    ◎張艷艷

    定價(jià)6元,一共59頁(yè)紙的白色小冊(cè)子,便是2015年最新修訂的《食品安全法》,由習(xí)近平簽署的《中華人民共和國(guó)主席令(第二十一號(hào))》赫然寫著:將于10月1日起正式實(shí)施?!懊褚允碁樘臁钡娜窆沧R(shí)和層出不窮屢禁不止的食品安全問(wèn)題,給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了最原始的舌尖上的恐懼。因?yàn)楝F(xiàn)代食品工業(yè)的飛速發(fā)展和少部分商販的利欲熏心,加之監(jiān)管體系的不成熟和自媒體時(shí)代的謠言泛濫,使得新《食品安全法》的修訂和實(shí)施更顯必要且關(guān)鍵。

    對(duì)于普通百姓而言,柴米油鹽的日子里,一則法律和若干的條款的出臺(tái),總是有點(diǎn)高冷范兒。幾十頁(yè)的一本小冊(cè)子究竟能給寢“食”難安的中國(guó)帶來(lái)怎樣的影響,最后滲透到每個(gè)渺小的你我,又能附著上怎樣的意義?下面就跟著“飲食主義”,正確打開新《食品安全法》,看看小白冊(cè)可以給我們?cè)鯓拥钠诖?/p>

    有人管,而且管得寬

    法律的修訂過(guò)程中,隨之調(diào)整的便是管理體系。正如解讀中國(guó)食品安全體系的時(shí)候,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院的羅云波教授說(shuō)的那樣,新的《食品安全法》讓食品企業(yè)知道誰(shuí)管他們,讓碰到食品問(wèn)題的消費(fèi)者知道該罵誰(shuí)。

    新的《食品安全法》固定下來(lái)了兩段式的食品安全監(jiān)管,主要是兩大主體:農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局則承擔(dān)食品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。他們同時(shí)受到國(guó)家食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),以國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)作為技術(shù)支撐。

    這種方式直接改變了過(guò)去分管部門多,遇到事情各不認(rèn)賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一,在降低了成本的同時(shí),勢(shì)必會(huì)提高效率,這對(duì)于預(yù)防食品安全問(wèn)題的發(fā)生和事后追責(zé)都提供了高效的保障。

    出了問(wèn)題有人管,那么什么問(wèn)題才會(huì)被管?新法增添了很多新的監(jiān)管內(nèi)容,尤其是對(duì)有重要民生影響的產(chǎn)品進(jìn)行了專門規(guī)定:嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控,配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食藥監(jiān)部門注冊(cè),嚴(yán)禁分裝和一牌多用;保健食品的標(biāo)簽不得涉及防病治病的功能,還必須在標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告中都明確聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”;轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí),未按規(guī)定執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的,將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證;網(wǎng)購(gòu)食品首次被納入監(jiān)管范圍,新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái),對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和審查許可證。

    怎么罰,據(jù)說(shuō)是史上最嚴(yán)

    出了問(wèn)題有人管,力度不到位的話,還是會(huì)有不法商販鋌而走險(xiǎn)。被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”的新法名不虛傳:出現(xiàn)問(wèn)題后,罰款的金額最高達(dá)到30倍貨值,累計(jì)三次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,就會(huì)面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷許可證的處罰。

    除了處罰力度大,責(zé)任范圍也更加明確。在明知經(jīng)營(yíng)者的非法行為時(shí),仍為之提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人也會(huì)受到處罰。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)者,食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告者,認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論者,使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的,也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)還體現(xiàn)在首付責(zé)任制概念的提出,第148條規(guī)定:接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)實(shí)行首付責(zé)任制,先行賠付,不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價(jià)款,消費(fèi)者還可要求支付三倍損失的賠償金。

    用交流,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

    每每食品安全事件都是由媒體率先曝出,其中,除了一些“專業(yè)的”媒體外,還有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下應(yīng)運(yùn)而生的自媒體。他們的信息來(lái)源真假難辨,在曝出一些行業(yè)驚人內(nèi)幕的同時(shí),也不乏魚目混珠危言聳聽的謠言。

    信息的不對(duì)稱是造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流困境的原因之一。所謂風(fēng)險(xiǎn)交流,就是要求所有的利益相關(guān)方能有一個(gè)公開的、雙向的信息和觀點(diǎn)的交流,使風(fēng)險(xiǎn)得到更好的理解,并做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決定。

    新修訂的《食品安全法》中的“社會(huì)共治”正是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的重視,新法要求政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者以及權(quán)益保護(hù)組織等都參與其中,承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。

    首先,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要在加強(qiáng)自律和提高服務(wù)的同時(shí),也要宣傳、普及食品安全知識(shí)。其次,政府需要開展食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的普及工作,倡導(dǎo)健康的生活方式。還應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流,組織各相關(guān)方有序參與。對(duì)發(fā)生的食品安全事件,應(yīng)該反應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確,避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。再次,媒體應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)知識(shí)的公益宣傳,對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行輿論監(jiān)督,所采寫的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)和公正。最后,作為消費(fèi)者,不得編造、散布虛假食品安全信息。

    當(dāng)然,新法中關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的差距還很大,一些諸如如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用、如何應(yīng)對(duì)自媒體、如何規(guī)定虛假信息的判定人等問(wèn)題,是我國(guó)未來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

    知多少,新《食品安全法》

    新法數(shù)據(jù):與2009年的《食品安全法》相比,新法在篇幅和內(nèi)容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度:條款從原來(lái)的104條增加至154條,而原有的104條中的修改量也達(dá)到了70%,總字?jǐn)?shù)也從1.5萬(wàn)增加到將近3萬(wàn)字。其中,“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”共涵蓋51條,占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍,消費(fèi)者可要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三倍賠償。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)的制定過(guò)程中,參與評(píng)估和制定的各領(lǐng)域?qū)<矣?05人,專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)40家。

    農(nóng)藥之殤:中國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上舉足輕重,作為全世界農(nóng)藥的最大供應(yīng)商,全球農(nóng)藥三分之二依靠中國(guó)。但是,在當(dāng)下中國(guó),農(nóng)藥的濫用仍舊是一項(xiàng)隱疾。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛說(shuō):“在中國(guó),要全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全面解除擔(dān)心,有兩件事:第一個(gè)是必須解決好什么人都可以隨便賣藥的問(wèn)題;第二個(gè)是從根本上必須解決好什么人都可以買藥的問(wèn)題。”這次新《食品安全法》中規(guī)定,劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜和瓜果。對(duì)于濫用農(nóng)藥等違法行為除了相應(yīng)的罰款,還會(huì)給予拘留處理。

    標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng):食品安全標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)上只是一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線,而非最高限度。各企業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)后,可以根據(jù)自己的實(shí)力和目標(biāo)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),以贏得更忠實(shí)的市場(chǎng)。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)并非越嚴(yán)越好,高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的食品帶來(lái)的也是高成本。如果標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的技術(shù)水平,市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,我們就會(huì)因此而餓肚子。那時(shí)候身處人口大國(guó)的我們就只能從國(guó)際市場(chǎng)尋求補(bǔ)給,這樣迎來(lái)的也將會(huì)是無(wú)法承受的價(jià)格上漲。因此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、符合國(guó)情才是關(guān)鍵。

    我們從新法的內(nèi)容中可以看出國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度,以及現(xiàn)存問(wèn)題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》,在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到怎樣的挑戰(zhàn)?作為風(fēng)險(xiǎn)交流中的你我,都有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。你我的新法,大家的安全。

    食品安全,消費(fèi)者也要盡責(zé)

    ◎中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心特聘研究員 孫娟娟

    對(duì)中國(guó)消費(fèi)者而言,不斷提升的食品安全意識(shí)是由食品安全問(wèn)題所激發(fā)的,主要表現(xiàn)為一種我們還能吃什么”的憂患意識(shí)。

    消費(fèi)者不得不在矛盾中尋求食品安全保證的出路,一方面不信任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,但又不得不依賴其所提供的食品;另一方面責(zé)難政府監(jiān)管不力,又寄希望加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。

    從法律層面講,消費(fèi)者是食品安全法律的保護(hù)主體,而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品監(jiān)管部門都是保證食品安全的責(zé)任主體。

    究其原因,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比消費(fèi)者更了解其食品操作過(guò)程,因此應(yīng)通過(guò)一定的食品安全制度,確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)內(nèi)的食品安全,并通過(guò)提供與安全相關(guān)的信息,如食品成分組成、生產(chǎn)日期、保質(zhì)時(shí)期等,讓消費(fèi)者根據(jù)個(gè)人安全需求選擇食品。而一旦沒(méi)有履行這一首要責(zé)任時(shí),相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)違法性質(zhì)、程度,追究其行政或刑事責(zé)任以及民事賠償。

    對(duì)消費(fèi)者而言,現(xiàn)有食品風(fēng)險(xiǎn)的傳播性、危害性及不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人所能承受的范圍。從個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),需要借助政府的干預(yù)加以預(yù)防、控制或消除。這意味著,監(jiān)管部門仍應(yīng)通過(guò)事前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、事中的監(jiān)督抽查以及事后的違法處罰,履行保證食品安全的監(jiān)管責(zé)任。

    然而,在“食品安全人人有責(zé)”的共識(shí)下,消費(fèi)者也要盡責(zé)。食品安全的全程監(jiān)管,消費(fèi)者是最后一道環(huán)節(jié),盡管這一末端的安全保障責(zé)任并不是法律要求的,但卻是保證個(gè)人飲食安全所必須的。其可以通過(guò)自覺(jué)消費(fèi),把“我們還能吃什么”的憂患意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兛梢猿允裁础钡恼J(rèn)知意識(shí)。認(rèn)知是前提條件,通過(guò)系統(tǒng)的食品安全教育和風(fēng)險(xiǎn)交流,消費(fèi)者可選擇符合個(gè)人飲食安全特殊性的食品,選購(gòu)具有“安全符號(hào)”的食品,注重食品購(gòu)買后的加工處理,如生熟食分開處理等。

    自覺(jué)的責(zé)任還要求消費(fèi)者不僅要通過(guò)認(rèn)知提高自我保護(hù)能力,也要意識(shí)自身消費(fèi)行為的社會(huì)意義。消費(fèi)者通過(guò)信息的告知與獲取參與監(jiān)督,也有利于改善食品安全治理環(huán)境。然而,要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),首先在信息告知和獲取上應(yīng)為消費(fèi)者提供便捷,如設(shè)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)交流的媒介;通過(guò)組織和程序的安排為消費(fèi)者參與行政決策提供平臺(tái);通過(guò)透明原則,讓消費(fèi)者看到被改善的食品安全治理環(huán)境,進(jìn)而提升自身的積極性,如公開會(huì)議記錄,說(shuō)明相關(guān)政策法規(guī)的決策是如何考慮消費(fèi)者訴求的。

    編者按:2015年最新修訂的《食品安全法》將于10月1日起正式實(shí)施。本刊選載《北京青年報(bào)》和《新京報(bào)》上的兩篇報(bào)道,為消費(fèi)者正確解讀新法提供參考,并為消費(fèi)者積極參與食品安全社會(huì)共治鼓與呼。

    責(zé)任編輯/鄒佳璇

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