榮成模式：信用打造“精致城市”

吳永強　錢勇智

暖心食堂，既便利了老人，更是信用建設(shè)“進(jìn)農(nóng)村”的舉措之一。圖為榮成市斥山街道一處暖心食堂開業(yè)。

信用銀行：建設(shè)美好社區(qū)

6月10日，河西社區(qū)黨群服務(wù)中心門前，鑼鼓喧天、人潮涌動……這熱鬧的場面不是農(nóng)村集市，而是榮成市崖頭街道河西社區(qū)組織的信用兌換大集。

每月10日，河西社區(qū)的居民都可以用平日參與志愿服務(wù)等共建活動獲得的“信用幣”來到大集兌換生活用品或服務(wù)。而在三年前，這種熱鬧場面，河西社區(qū)連想都不敢想，別說組織不起來活動，就是組織活動也是冷冷清清、鮮少有人參與。轉(zhuǎn)變點就是始于2017年開展的“信用進(jìn)社區(qū)”活動，河西社區(qū)抓住契機，用活“信用章法”，將居民凝聚起來，共同打造屬于自己的溫暖家園。

由此，全國第一家“紅色信用銀行”，第一家由志愿者服務(wù)的城市社區(qū)“暖心食堂”、第一家社區(qū)信用商家聯(lián)盟在河西社區(qū)生根發(fā)芽。

河西社區(qū)成立于1993年，曾是榮成市上世紀(jì)90年代的主城區(qū)和商業(yè)中心，隨著時間的流逝，昔日繁華興盛之地，變成典型的老舊小區(qū)。小區(qū)居住的大多數(shù)是退休人員、高齡老人，居民思想比較陳舊僵化，樓前樓后亂堆放、亂搭建、私開菜園等現(xiàn)象普遍存在，一直是社區(qū)治理的“重災(zāi)區(qū)”。面對社區(qū)治理的難點、痛點，社區(qū)缺乏一個有分量的抓手。2017年起，河西社區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，將信用建設(shè)引入到社區(qū)治理，開啟了社區(qū)治理信用化的有益探索。

開展社區(qū)信用建設(shè)的做法有許多，比如“積分+活動”造氛圍、“銀行+兌換”享紅利、“志愿+場景”促循環(huán)，尤其是“銀行+兌換”享紅利，既要讓居民積極參與社區(qū)公益，又能讓居民享受信用紅利。

為此，河西社區(qū)推行了信用幣兌換機制，建立了將信用積分兌換“信用幣”存儲的“紅色信用銀行”，這在全國屬于首例。

第一步，將居民的信用積分量化成“信用幣”存儲，為每名黨員、居民志愿者和商戶、社會組織建立“紅色信用銀行”賬戶并做好記錄，累計2分信用積分可兌換1枚信用幣，存入社區(qū)的“紅色信用銀行”。

第二步，號召轄區(qū)共建單位、愛心商家企業(yè)入駐“信用銀行”，捐贈用于開展兌換的獎品、服務(wù)和資金，參與的共建主體也可以獲得信用積分，在銀行貸款等項目中獲得競爭優(yōu)勢。目前，河西社區(qū)已針對信用居民推出了48種惠民打折優(yōu)惠服務(wù)和100余種兌換禮品。

第三步，每月在居民小區(qū)至少舉辦1場“信用有禮”兌換表彰活動，居民在家門口即可利用“信用幣”兌換獎品或服務(wù)，大張旗鼓地表彰信用達(dá)人。“榮成社區(qū)”APP同步上線“紅色信用銀行”板塊，居民可以選擇更為便捷的網(wǎng)上積分兌換。

開展信用建設(shè)以來，社區(qū)環(huán)境煥然一新，實現(xiàn)了讓居民由亂為到自治、讓社區(qū)由共治到自理、讓社區(qū)由單打到共建。

“我們通過設(shè)立‘信用銀行，把守信行為兌換成看得見、摸得著的實惠，激勵居民更好地參與社區(qū)事務(wù)，助力信用社區(qū)、精致社區(qū)建設(shè)?！焙游魃鐓^(qū)黨總支書記陳芳芳說道。被稱為“信用銀行”的社區(qū)層面信用體系建設(shè)新模式，已經(jīng)在榮成43個社區(qū)全面推開。

5月20日，榮成市崖頭街道香河社區(qū)數(shù)十位居民走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)大廳，參加社區(qū)組織的體檢活動。醫(yī)護(hù)人員為居民們測血壓、量血糖，還根據(jù)個人的身體情況，講解保健知識。

參加體檢的居民手中都拿有印有“香河社區(qū)”“信用幣”等字樣的圓形卡牌?！啊庞脦攀巧鐓^(qū)為信用分值較高的居民發(fā)放的模擬貨幣，我們可以用它來兌換各種服務(wù)或產(chǎn)品?！本用穸颊f道。

徐安剛，青山社區(qū)17號樓樓長，4月的社區(qū)信用排名是第17名，獲得了免費理發(fā)的機會。他說，獲得產(chǎn)品兌換的機會，既是一種獎勵，也是一種激勵，以后還要更加積極地參與志愿服務(wù)活動，多做好人好事，在獲得信用產(chǎn)品獎勵的同時，更好地為建設(shè)社區(qū)和服務(wù)居民貢獻(xiàn)力量。

自“信用銀行”運轉(zhuǎn)以來，榮成社區(qū)居民積極響應(yīng)，很多居民自發(fā)為老人免費理發(fā)、自掏腰包粉刷樓宇墻面，義務(wù)為老人推拿……各種好人好事數(shù)不勝數(shù)，人人做善事蔚然成風(fēng)。同時，社區(qū)還引導(dǎo)社會企業(yè)參與到社區(qū)建設(shè)中來，威海冠通路橋建設(shè)有限公司捐款10萬元，建成榮成市第一家社區(qū)公益廚房，“一元午餐”一炮打響。成山集團(tuán)、赤山集團(tuán)尋標(biāo)對標(biāo)，積極加入到社區(qū)公益廚房建設(shè)中來，1000家愛心商家也奮楫揚帆，河西愛心商會、東方福愛心聯(lián)盟紛紛主動參與社區(qū)建設(shè)。

信用建設(shè)進(jìn)農(nóng)村

城市社區(qū)因誠信而改變，鄉(xiāng)村面貌同樣煥然一新，比如暖心食堂。

7月8日上午11時許，斥山街道盛家村的暖心食堂里，志愿者唐桂榮把魚丸湯、土豆燉蕓豆等午餐放到了84歲的村民李會欽和王秀娟面前?！跋砀Ｏ淼脜柡?！”“村里對老年人照顧得真是好！”老人邊吃邊稱贊。

這一暖心措施，既便利了老人，更是信用建設(shè)“進(jìn)農(nóng)村”的舉措之一。盛家村暖心食堂在正式營業(yè)后，就成了村里眾多老人的公共廚房。如今，在盛家村，有30多名80歲以上的老人習(xí)慣了去村里的暖心食堂就餐。

暖心食堂運行的“秘笈”是“信用+志愿”，村居成立“巧廚娘”志愿服務(wù)隊，鼓勵引導(dǎo)志愿者積極參與暖心食堂，根據(jù)參與志愿服務(wù)的次數(shù)、時間等賦予個人一定信用加分，作為信用激勵的依據(jù)。

志愿者唐桂榮說，輪到她當(dāng)班的時候，每天早上7點半就會去村里的生態(tài)園摘菜，之后再洗菜、做飯、分飯、收拾碗筷等。“我覺得這個工作特別好，既能照顧上了歲數(shù)的老人，自己還能掙信用分，一舉兩得?！?/p>

在王連街道東島劉家村，說起為什么要開辦“暖心食堂”，東島劉家村黨支部書記、村委會主任劉俊軍介紹，一方面村里的老年人較多，而子女們很多又外出謀生，帶來了上年紀(jì)老人的飲食等日間照料的問題;另一方面，東島劉家村是王連街道推行信用建設(shè)最早的村，2018年僅村民們義務(wù)參與環(huán)境整治、修山路等就省下了十幾萬元，開辦“暖心食堂”反哺老人有了現(xiàn)實條件，也得到了全村的支持擁護(hù)。

市民在信用超市購物。

志愿者劉龍強家就在“暖心食堂”旁邊，自從食堂開辦以來，他不僅參與廚房里的很多活計，還多次主動從自家的果蔬店里拿來排骨、海鮮、蔬菜等食材，免費提供給食堂。60多歲的志愿者王桂賢笑盈盈地說：“像我們這些婦女，孩子也看大了，平時在家里也沒什么事，過來給老人們做做飯感覺挺充實的?！爆F(xiàn)在，村里共有20多名志愿者主動輪流參與到“暖心食堂”工作。

“暖心食堂”得到社會各界及村民普遍支持和響應(yīng)。不僅本村村民拿來了自家產(chǎn)的雞蛋蔬菜，銀海水產(chǎn)、盛泰機械等當(dāng)?shù)夭簧賽坌钠髽I(yè)也送來了鮮魚豬肉、米面油等。按照征信管理辦法，街道和村里對捐款捐物和義務(wù)幫廚的企業(yè)和村民給予信用加分。

“暖心食堂”要長久發(fā)展下去，除了必要的“硬件”設(shè)施外，最“大頭”的就是人工費用，現(xiàn)在農(nóng)村一般的用工都是80—120元左右，按3人一組算，只人工費用對村里來說也是一筆不小開支。為解決人工費用高昂問題，優(yōu)化了農(nóng)村信用管理辦法，對參加“暖心食堂”的志愿者，給予環(huán)境整治雙倍信用積分，引導(dǎo)更多農(nóng)村婦女志愿者參與“暖心食堂”服務(wù)運營。對志愿者獲得的信用積分，除了每季度在信用基金發(fā)放儀式上享受大張旗鼓地表彰外，還可以在村內(nèi)的信用超市兌換想要的日常生活用品，讓志愿者既得榮譽又得實惠，短時間就掀起農(nóng)村婦女志愿者參與熱情。

榮成的“暖心食堂”與其他地區(qū)最本質(zhì)區(qū)別是，不單靠財政投入，而是借助信用體系建設(shè)，充分調(diào)動群眾積極性，依靠群眾的廣泛參與，為食堂長久發(fā)展注入源源不斷力量，形成人人為我、我為人人的良好鄉(xiāng)村自治生態(tài)。

王連街道還形成了一整套鄉(xiāng)村信用建設(shè)的“王連經(jīng)驗”。秉持“信用為民便民利民”的宗旨，2018年12月，東島劉家村開辦了首家“利民服務(wù)社”，由志愿者為群眾服務(wù);2020年7月24日，王連街道23個村“利民服務(wù)社”集中開業(yè)，由招募的理發(fā)、縫紉、洗衣服、農(nóng)機具修理等不同手藝的志愿者服務(wù)，村民“足不出戶”就能享受到各種服務(wù)，實現(xiàn)信用成果共享。為擴大信用惠民的深度和廣度，2020年4月28日，街道成立了全國首家“信用惠民工商服務(wù)聯(lián)盟”，有91家商戶自愿參與、自愿讓利，占比達(dá)到75%，涉及商超、理發(fā)洗浴、車輛維修、農(nóng)資等10多種類別。街道對500名信用較好的居民發(fā)放了“誠信惠民證”，居民持證到成員定點單位消費可享受5%-10%的優(yōu)惠，部分商品優(yōu)惠可達(dá)到50%，讓群眾盡享實惠，更有面子，激發(fā)了社會正能量。

從實踐看，信用確實是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，讓農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的深刻變化，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體正在形成，農(nóng)村呈現(xiàn)出昂揚向上、活力滿滿、生機勃勃的美好景象。

信用讓黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，讓農(nóng)村社會治理效能不斷提升，讓農(nóng)村的社會風(fēng)氣持續(xù)向善向好，讓農(nóng)村群眾的幸福感顯著增強。

共建共享“精致城市”

在榮成，很多市民逛街購物時，進(jìn)門前都習(xí)慣用手機掃一掃店門張貼的“信用二維碼”，了解商家信用級別，看一看城市管理星級等級，再決定是否消費。

商家的“信用身份證”，將原本只存在于部門行業(yè)監(jiān)管內(nèi)部的信息主動進(jìn)行了公開，真實反映了其信用狀況，很大程度影響著商家的經(jīng)營收入。這是榮成市綜合行政執(zhí)法局首創(chuàng)推行“說服教育柔方法+信用管理軟措施+行政處罰硬手段”的“信法聯(lián)動”的城市治理新模式，推動城市治理由政府主導(dǎo)向共建共治共享轉(zhuǎn)變的一個縮影。

2018年6月12日，習(xí)近平總書記親臨威海視察，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切期望。

剛開始，榮成市建設(shè)精致城市面臨的問題不少：一方面，城市管理的對象大多是沿街商戶、流動商販等特定群體，查處的問題大多是店外經(jīng)營、亂堆亂放等輕微違規(guī)行為，事雖小，卻事關(guān)市民生活，事關(guān)城市形象;另一方面，城市管理模式更多是延續(xù)傳統(tǒng)簡單粗放管理模式，輕則警告、罰款，重則沒收、拆除，城市的“面子”和群眾的“肚子”的矛盾一直沒有得到破解，城市治理體系和治理能力亟待改變。

在原有的信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，榮成市綜合執(zhí)法局出臺了《城市管理領(lǐng)域信用管理及星級評價實施辦法》，創(chuàng)新推出“信法聯(lián)動”的新型監(jiān)管模式，自此城市管理領(lǐng)域信用監(jiān)管啟動了 “快進(jìn)鍵”，走上“快車道”。

在“信法聯(lián)動”的新型監(jiān)管模式中，“信用積分+星級評價”構(gòu)建起城市管理信用評價模型。行政相對人的初始信用分為100分，信用減分指標(biāo)細(xì)化到1265項，對參加城管志愿服務(wù)等29種行為予以加分獎勵。為了讓加減信用分更直觀，創(chuàng)新推出了“信用分+星級評價”制度，星級根據(jù)信用積分由高到低分為五星、四星、三星、二星、一星、零星（以空星表示）六個等級，每個星級都明確對應(yīng)了獎懲措施。通過建立“信用賬本”，利用“信用分”這個杠桿，信用加分了升星，信用減分了降星，將原來的處罰信息轉(zhuǎn)化為量化、直觀的數(shù)字和星級，更易被人了解，為開展分級分類監(jiān)管提供了依據(jù)。

榮成市投資300萬元建設(shè)了國內(nèi)首個“綜合執(zhí)法+信用”監(jiān)管平臺，突出對外信用監(jiān)管和對內(nèi)隊伍管理兩大功能定位，實現(xiàn)了“一通六化”的總體目標(biāo)，即與市級信用監(jiān)管大平臺相通，責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法精準(zhǔn)化、調(diào)度現(xiàn)場化、查詢實時化、信管智能化、分析模塊化，運用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段為綜合行政執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。同時，設(shè)計了城市管理領(lǐng)域信用星評價標(biāo)識牌并逐戶張貼，已為12635個沿街商戶張貼了星級標(biāo)識牌，商家的信用狀況顯性呈現(xiàn)，一條街上誰是高星守信商戶，誰是低星失信商戶，一目了然。

同時，包容審慎、分類監(jiān)管。健全了信用承諾、信用提示、信用告知、信用約談、差異化管理等一整套信用監(jiān)管制度，特別是針對城市管理的特點，推行包容審慎的柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單，對79種輕微違規(guī)行為，以及商戶非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，實行“兩只三不”，即：只說服教育、只限期整改，不罰款、不強制、不扣信用分，指導(dǎo)自覺改正。建立起輕微或一般違法失信積累關(guān)注機制，對短期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)的多次輕微失信行為，及時提醒約談;經(jīng)提醒仍無改觀的，處罰與扣分“雙管齊下”，已對770多個行政相對人實施了“信用懲戒”。以前，執(zhí)法人員日常檢查“無方向、無目標(biāo)”?，F(xiàn)在，分級分類監(jiān)管看星級，星級高的日常檢查“過門不入”，星級低的“重點照顧”，提高日常檢查頻次，形成“星高光榮、星低丟人”的局面。

高標(biāo)準(zhǔn)打造兩條“誠信示范街”，將沿街商家信用星級在街口顯著位置集中公示，形成爭分競星的濃厚氛圍;今年出臺了《綜合執(zhí)法領(lǐng)域信用激勵和信用修復(fù)規(guī)定》，開展“攜手市民管市容”“城市管理體驗日”志愿服務(wù)活動，為失信主體提供修復(fù)渠道重塑信用;探索推行“街長”制，重點引導(dǎo)失信商戶認(rèn)領(lǐng)“街長”，組織周邊商戶共同維護(hù)經(jīng)營秩序，大家一起管一起守，這樣商戶也都成了“執(zhí)法隊員”，推動城市管理進(jìn)入了自治的良性循環(huán)。已組織志愿活動56期，32名商戶認(rèn)領(lǐng)了街長，670多人得到了加分激勵，四星以上商戶達(dá)到143家，12家失信商戶得到了信用修復(fù)。

榮成市在探索構(gòu)建“德治、自治、信治、智治、法治”五治融合、互促共進(jìn)的新路徑，讓居民擁有更多的獲得感、幸福感，建設(shè)高素質(zhì)現(xiàn)代化城市社區(qū)方面取得的成績，值得借鑒。

榮成市不斷開展多樣化的信用宣傳活動。圖為志愿者向市民講解信用意識和誠信理念。