《山東省社會信用條例》出臺記

丁愛波

2020年9月23日，《山東省社會信用條例》專題培訓(xùn)會在濟南召開。

條例的主要特點

一是正確處理加強失信懲戒與維護市場主體活力的關(guān)系。條例對一般失信主體與嚴(yán)重失信主體進行科學(xué)的認(rèn)定和嚴(yán)格的區(qū)分，一方面依法強化對嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒，促進市場主體依法誠信經(jīng)營;另一方面堅持適度懲戒原則，避免聯(lián)合懲戒濫用，過度限制市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二是堅持信用信息歸集利用與信息保護并重。注重準(zhǔn)確把握社會信用信息的利用與保護之間的平衡，對信用信息進行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全;明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)。

三是堅持褒揚誠信與懲戒失信相結(jié)合。在嚴(yán)格遵循國家基本法律制度和恪守地方立法權(quán)限的基礎(chǔ)上，大膽探索，敢于創(chuàng)新，遵循合理、關(guān)聯(lián)原則，準(zhǔn)確把握信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，在行政管理、公共服務(wù)、財政性資金分配、評優(yōu)評先等方面，對信用狀況良好的信用主體給予便利，對有嚴(yán)重失信行為的信用主體實施聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮守信獎勵機制的正向引導(dǎo)和失信懲戒機制的反向制約作用。

條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、社會信用信息采集和歸集、社會信用信息披露、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任和附則，共9章61條。主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)范社會信用信息的采集和歸集。社會信用信息是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。條例明確了社會信用信息采集歸集的原則，即遵循合法、客觀、關(guān)聯(lián)、適當(dāng)?shù)脑瓌t，確保信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私（第6條）。一是明確公共信用信息數(shù)據(jù)清單管理程序。根據(jù)合法、審慎、必要的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并根據(jù)不同情況組織評估，聽取有關(guān)方面意見（第10條）。二是明確公共信用信息實施分類管理，將公共信用信息分為基礎(chǔ)信息、失信信息和其他信息，分別納入信用主體的信用記錄（第11、12、13、14條）。三是依法推進社會信用信息共享。支持公共信用信息機構(gòu)和市場信用信息采集單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者協(xié)議約定共享社會信用信息。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行信用管理，促進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，推動互聯(lián)互通、信息共享（第18、19條）。

（二）規(guī)范信用信息披露。條例規(guī)范了信用信息披露的方式，區(qū)分不同信用主體、不同信用信息，采取不同的披露方式，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開公示;自然人的公共信用信息可以通過授權(quán)查詢、政務(wù)共享的方式披露，不得公開公示（第20條）。未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息（第21條）。公共信用信息機構(gòu)和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位及其工作人員不得實施有關(guān)行為（第34條）。

（三）依法推進實施守信激勵和失信懲戒。社會信用的核心價值在于應(yīng)用，信用聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)的核心運行機制。條例規(guī)定對守信主體給予激勵措施，在行政管理、公共服務(wù)、財政性資金分配、評優(yōu)評先等方面給予便利（第26條），對失信主體在相關(guān)方面給予懲戒（第28條），對嚴(yán)重失信主體給予更為嚴(yán)厲的懲戒措施（第30條）。條例明確規(guī)定，設(shè)定和實施信用懲戒措施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定的行為、種類和幅度。對失信主體實施信用懲戒措施，應(yīng)當(dāng)遵循合理、關(guān)聯(lián)原則，與信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)（第27條）。

（四）強化信用主體權(quán)益保護。信用主體權(quán)益保護是社會最關(guān)心的問題，也是體現(xiàn)立法社會價值的重要內(nèi)容。條例設(shè)置專章對此進行規(guī)定，既體現(xiàn)信用主體權(quán)益保護的總體要求，又體現(xiàn)個人信用信息的特殊要求。一是明確了主管部門和信用信息機構(gòu)的責(zé)任（第35、36條）;二是賦予了信用主體知情權(quán)、到期消除權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)（第37、38、39、40、41條）;三是梳理對照《民法典》，強化個人信息保護，對自然人信用信息保護單列一條，明確“采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)或者按照約定進行，并確保信息安全”“任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息”（第42條）。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。條例雖沒有直接的上位法，但與之有關(guān)的法律法規(guī)的具體規(guī)定較多，條例對此作出了銜接性規(guī)定。另外，條例對公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位、信用服務(wù)機構(gòu)，以及縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會信用信息機構(gòu)及其工作人員，違反本條例的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第55、56、57、58條）。