當“氣候大會”遇上“霧霾天”—讓我們更加關(guān)注影響環(huán)境治理的能源轉(zhuǎn)型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

當“氣候大會”遇上“霧霾天”—讓我們更加關(guān)注影響環(huán)境治理的能源轉(zhuǎn)型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議，即“巴黎氣候變化大會”在巴黎開幕。超過160個國家和地區(qū)提交的國家自主減排貢獻方案，覆蓋全球90%以上的溫室氣體排放。147位國家元首和政府首腦到會參加，代表了國際社會期待氣候變化協(xié)議最終達成的強烈政治意愿。

也是這一天，11月30日，北京空氣重污染黃色預警升級為橙色預警。印度首都新德里也被包圍在重度霧霾之中。

在期望以集體行動達成“拯救地球”的巴黎氣候大會上，作為發(fā)展中的大國中國和印度本身就備受關(guān)注，而不期而遇的霧霾天氣更是“火上澆油”。

外媒對“氣候大會”遇上中印兩國首都霧霾天的報道也是推濤作浪。美國CBS網(wǎng)站文章標題：在領(lǐng)導人聚會之時，北京的污染指數(shù)爆表；路透社報道的標題是：氣候談判開幕之時，霧霾讓中國、印度首都窒息；《金融時報》也將中國和印度同時遭遇嚴重空氣污染放到了巴黎氣候大會報道里：巴黎氣候峰會：北京和新德里霧霾中窒息……

路透社的報道認為，北京和新德里在近日同時遭遇嚴重霧霾，與正在進行的氣候大會還是有關(guān)系的：危險的空氣質(zhì)量凸顯了政府在與燃煤發(fā)電行業(yè)造成的污染做斗爭時面對的挑戰(zhàn)，也將為巴黎峰會上兩國建立清潔經(jīng)濟發(fā)展模式的能力帶來疑問。

“氣候大會”的主要議題之一就是，“用具有成本效益的方式實現(xiàn)大幅放緩碳排放量的增長，加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對”。

對于氣候變化和霧霾的關(guān)系，有研究表明，不利于污染物擴散的氣象條件頻繁出現(xiàn)，和以氣候變暖為主要特征的氣候變化密切相關(guān)。世界氣象組織稱，今年可能是有記錄以來的最暖年份。和氣候變暖相伴而來的，往往是靜穩(wěn)天氣增多、降水日數(shù)減少、冷空氣活動變?nèi)?、平均風速減小，這加劇了霾的發(fā)生。霾的形成，最主要的原因無疑是煤炭、石油等化石能源消費排放大量污染物，這是“元兇”。而靜穩(wěn)天氣、風力小、濕度大等氣象條件不利于污染物擴散，導致污染物不斷累積，成為“幫兇”。

難怪，外媒評論直指霧霾反反復復重現(xiàn)的關(guān)鍵：“危險的空氣質(zhì)量凸顯了政府在與燃煤發(fā)電行業(yè)造成的污染做斗爭時面對的挑戰(zhàn)?！?/p>

燃煤能否再減少些？機動車排放再干凈些？

從京津冀入冬以來接二連三的出現(xiàn)重度霧霾天氣，針對污染過程的成因、發(fā)展趨勢以及北京市重污染天氣紅色預警的成效和后續(xù)措施等問題，環(huán)境保護部組織由大學和科研單位組成的專家組共同研究的結(jié)果顯示，本次重污染過程是不利氣象條件與多種污染源排放共同作用，導致污染物大量積累而形成的。

環(huán)保部介紹，從污染物的排放來源上看，本次重污染過程中污染物來源按貢獻依次是：燃煤、機動車、工業(yè)源、揚塵和其他。

其中，燃煤污染物主要來自原煤散燒和中小鍋爐排放。機動車排放包括汽油車排放和柴油車排放。工業(yè)源則主要包括北京及周邊地區(qū)的鋼鐵、石化和建材等主要工業(yè)生產(chǎn)過程。但從北京市排放情況來看，仍以原煤散燒和機動車排放為主。

北京市12月8日早上7時啟動紅色預警，河北省12月8日17時啟動區(qū)域橙色預警。從強制性的減排效果來看，減少燃煤，減少機動車排放其效果還是很明顯的。

2015年12月8日，北京首次啟動空氣重污染紅色預警措施，這是記者9日早晨拍下的建國門外使館區(qū)照片。

這是記者12月11日早晨在前圖同一地點同一角度拍下的建國門外使館區(qū)照片。莫北/攝

從數(shù)據(jù)看，北京市采取預警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5的濃度將會升高10%左右。

“煤禍”“車禍”？！本刊今年第五期焦點透視《治霾的能源邏輯》中已經(jīng)做過比較詳細的論述，在此不再贅述，只是想更加強調(diào)“燃煤能否再減少些？機動車排放再干凈些？而不是等待大風吹走霧霾?！?/p>

要知道，60年前的“倫敦霧霾”可不是被風吹走的。

英國從1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案后，立法治理大氣污染就沒有停下過。

從最初的“大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)用灶，冬季集中供曖，減少煤炭燃燒，改天然氣，對違反規(guī)定的人嚴懲，10-100英鎊罰款或3個月監(jiān)禁”；到1974年英國頒布的《污染控制法》（Control of Pollution Act），規(guī)定機動車燃料的組成，并限制了油品（用于機動車或壁爐）中硫的含量，1995年通過的《環(huán)境法》，要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略；再到從1993年開始的對所有新車都必須加裝催化器減少污染的要求，和2008年2月開始的對大排量汽車進入倫敦進城費升至25英鎊/天，鬧市區(qū)停車位月租高達650英鎊（全球之首），有效控制市區(qū)車流量的同時，混合動力低污染的公交車投入運營，和政府用車幾乎絕跡……多重嚴厲措施，在英國政府堅持不懈的強制推進中，才有了1975年起倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天和1980年進一步降到5天的成效。

2007年，英國修訂《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，新增對PM2.5可吸入顆粒物的監(jiān)控要求的同時，提出到2020年前將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下。

“將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下”。這是一個什么概念不言而喻。那么英國現(xiàn)成的經(jīng)驗我們該不該“拿來效仿”？這需要政府下決心。只有政府下決心，立法立制立規(guī)，企業(yè)才能跟上，社會才會遵循。

以北京的“APEC藍”和“閱兵藍”為例。2014年為了保障在北京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導人非正式會議期間的空氣質(zhì)量達標，北京市以及周圍幾個省都提前一兩個月采取了各種措施，大量的工廠停工停產(chǎn)，汽車限行。環(huán)境保護部也于2014年10月20—25日，派出15個督查組對北京等六省（區(qū)、市）的24個重點地市空氣質(zhì)量保障方案落實情況進行督查。因此，在APEC會期（11 月7至12日），北京空氣質(zhì)量一直保持較好，連續(xù)出現(xiàn)晴朗的藍天。今年，為了迎接天安門閱兵，北京效仿APEC會議期間的空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗，提前1個月采取措施，在9月3日上午閱兵期間，“收獲”了北京市PM2.5平均濃度僅為8微克/立方米的好天氣。因此，英國《金融時報》撰文認為，“APEC藍”和“閱兵藍”展現(xiàn)了中國體制的兩個特點：第一是舉國體制，對于霧霾這種難以治理的空氣污染，中國可以在短期內(nèi)實現(xiàn)有效控制，盡管代價很大而且許多強制措施缺乏法律依據(jù)。這在議會民主制國家很難做到。第二是對上負責體制，只要是中央布置下的政治任務(wù)，各級政府都會不遺余力地有所作為。

最近兩次北京空氣污染預警比較計

能源升級需要根治有令不行

在霧霾“爆表”被不斷“圍觀”的傳媒之聲中，記者也看到石油企業(yè)發(fā)出的聲音和行動。中國石化宣布12月1日起在浙江全省供應(yīng)國Ⅴ油品，并覆蓋當?shù)?0%以上的零售市場。升級后，與國Ⅳ標準相比，國Ⅴ標準汽、柴油的硫含量下降80%。以同等排量汽車計算，5輛使用國Ⅴ標準油品的汽車二氧化硫排放量與1輛使用國Ⅳ標準油品的排放量相當。

今年4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省、市全境。二是將全國供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國Ⅳ、國Ⅴ標準普通柴油。

作為成品油供應(yīng)主體，中國石油、中國石化、中國海油紛紛投資改造或新增相關(guān)裝置，力爭緊跟成品油快節(jié)奏升級步伐或提前升級。

但僅靠央企、國企油品升級并不能完全解決讓機動車排放再干凈些的問題。據(jù)媒體調(diào)查報道，油品升級在執(zhí)行過程中遭遇部分地方政府、企業(yè)拖延。有的地方政府或出于當?shù)亟?jīng)濟增長的考慮，或緣于企業(yè)施加的壓力，對油品升級并不積極，有些省份沒有出臺關(guān)于油品置換的官方文件，有些省份僅同意在部分區(qū)域、分環(huán)節(jié)實現(xiàn)升級加價銷售。

油品銷售企業(yè)也相互觀望，部分已經(jīng)開始銷售國Ⅳ車用柴油的企業(yè)，又重新開始銷售國Ⅲ及以下標準的柴油。由于地方政府執(zhí)行國家柴油質(zhì)量升級政策的彈性較大，使得部分企業(yè)采用拖延置換或者在最后時間節(jié)點說服政府延期執(zhí)行的辦法，利用國Ⅲ車柴或普柴形成差異化優(yōu)勢搶占市場份額。調(diào)查中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，市場上高低標準油品并行現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

這些有令不行，“上有政策，下有對策”的行為，都讓借油品升級治霾的效果大打折扣。

可以說，讓機動車排放再干凈些，煉油環(huán)節(jié)的提升是個關(guān)鍵。汽車限購、限行之類的移動污染源控制，成本很高，國際上也少有，重點還是要硬性要求煉油廠提升油品質(zhì)量，這需要政府出臺硬性的法律法規(guī)和管理機制來約束。

除燃油之外，我們當然不能放過造成霧霾的另一個重要元兇燃煤。

我國依然是煤炭消費大國。我國2014年耗約5.7億噸原油，而煤耗量卻是36億-38億噸。煤炭的使用必然帶來污染。因此治理燃煤污染就成為當下的首要問題。由于霧霾的頻頻出現(xiàn)，去年以來，我國涉及火電企業(yè)“超低排放”的政策開始逐次落地。今年7月，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》開始執(zhí)行，9月《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》由三部委聯(lián)合印發(fā)，要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。而且燃煤發(fā)電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年前力爭完成改造機組容量1.5億千瓦以上。

可以說，如何有效控煤也成了考驗各地管控能力的競賽場。

但是，為什么燃煤污染依然來勢洶洶？澳大利亞國家工程院院士、國家千人計劃化學化工專委會主任劉科撰文指出，當前中國治理燃煤的重點都放在大電廠、大企業(yè)，卻無人投資去解決真正的霧霾元兇中小鍋爐散燒煤的排放控制的“煉煤“技術(shù)，以至于國家花了不少錢在大電廠改造升級，霧霾治理效果卻不明顯。因為霧霾的真正元兇是散燒煤，而不是已安裝脫硫脫硝脫粉塵的大電廠。

這一觀點，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也有同感，他說：“目前，我國燃煤發(fā)電行業(yè)減排空間已經(jīng)不大，必須對工業(yè)鍋爐、散燒煤污染進行治理?！?/p>

有數(shù)據(jù)顯示，我國燃煤工業(yè)鍋爐占全國工業(yè)鍋爐總量的85%，每年耗煤約7億噸，占我國煤炭消費總量的20%，排放煙塵近800萬噸，占全國煙塵排放量的40%以上，排放二氧化硫600多萬噸，占全國二氧化硫排放量的1/4以上，是我國第二大煤煙型污染來源。此外，我國每年散煤燃燒約2億噸，基本上沒有任何環(huán)保措施，也是大氣污染的重要因素之一。

因此，對政府部門來說，臨時預警，只是霧霾應(yīng)對中的一小步，更長久的工作，是在制定好政策的基礎(chǔ)上更要做好強有力的監(jiān)管。

還是要強調(diào)鼓勵使用天然氣

對于這個問題本刊近兩年來沒有少討論。作為清潔能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中，我們的觀點始終都認為天然氣是最現(xiàn)實的清潔替代能源。

就拿上面闡述的英國治理霧霾的經(jīng)驗來說，其關(guān)鍵就是依法改變能源結(jié)構(gòu)，盡可能降低煤炭在一次能源中的消費量，取而代之以清潔、低碳的能源。這是半個世紀前以煤炭為主要能源的英國治霾的選擇，如今英國天然氣占一次能源的比重已超過40%，煤炭下降到15.7%。

天然氣是最現(xiàn)實的替代能源，已經(jīng)成為世界公認。12月3日，國際天然氣聯(lián)盟（The International GasUnion，IGU）在香港發(fā)布最新研究報告，指出在發(fā)電、供熱和工業(yè)領(lǐng)域推廣天然氣的使用能有效減少二氧化碳、汞和顆粒物排放，從而提高城市居民的生活質(zhì)量。

這份報告還闡述了減少溫室氣體排放與降低空氣中其他污染物排放之間的關(guān)系，報告引用了北京、紐約、伊斯坦布爾和多倫多4座城市的案例研究，這些城市已解決或正在努力解決空氣污染問題，而天然氣的使用在其中均扮演了重要角色。

就中國而言，北京相比其他城市在以天然氣治理霧霾問題上先行一步。北京市環(huán)保局副局長馮惠生說，“因為天然氣能高效控制空氣污染，是解決可再生能源間歇性，實現(xiàn)廣泛部署的絕佳補充能源。天然氣毫無疑問是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必不可少的組成部分。”

作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺了多項政策鼓勵消費。對于當前的中國而言，天然氣代替煤炭也是最為現(xiàn)實的選擇。但現(xiàn)實情況是，最近兩年，中國的天然氣消費卻呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2014年，天然氣消費量是1830億立方米，同比增長8.9%，是天然氣增速10年來首次低于兩位數(shù)；2015年前9個月累計增速僅為2.5%。與此同時，國內(nèi)天然氣供給持續(xù)增加，進口持續(xù)增長。往年一入冬的“氣荒”已不見了蹤影，取而代之的是天然氣“相對過剩”論。

事實上，中國的天然氣總量是不夠的。為什么會出現(xiàn)“荒氣”？誰羈絆了天然氣需求？本刊在第十期也已討論過，在此不重復討論受經(jīng)濟增速放緩、替代能源快速發(fā)展等因素影響，僅就價格水平相對較高問題，對比美國推進天然氣消費增長的經(jīng)驗進行探討。

美國，1995—2014年天然氣發(fā)電量的年均增速高達9.5%，在總發(fā)電量中的比例也由14%增長至28%。2015年4月，美國天然氣發(fā)電量首次超過燃煤發(fā)電量，達到總發(fā)電量的31%（燃煤為30%）。

目前國內(nèi)多數(shù)研究認為，美國天然氣發(fā)電快速增長的原因是天然氣的價格優(yōu)勢。但實際上2006年以前美國是全球天然氣價格最高的地區(qū)，只是在頁巖氣革命取得成功后天然氣價格才出現(xiàn)了大幅下降。研究認為，除了價格因素外，環(huán)境政策、投資運行成本以及電力市場化改革才是美國推動天然氣發(fā)電快速增長的更重要原因。

電成本通?？梢苑譃槿齻€部分：固定投資成本（即電廠建造成本）、運行維護成本和燃料成本。由于政策支持和技術(shù)進步，美國氣電雖承擔較高燃料成本，但投資和運維的低成本優(yōu)勢使得天然氣發(fā)電的綜合成本仍然低于燃煤發(fā)電成本，這成為美國天然氣發(fā)電在本世紀初快速發(fā)展的重要原因。根據(jù)EIA2012年的數(shù)據(jù)，美國燃煤機組的單位產(chǎn)能固定成本是燃氣機組的3.2倍，燃氣電廠的固定投資成本優(yōu)勢非常顯著。

業(yè)內(nèi)專家指出，這主要有兩方面的原因：一是美國政府制訂了一系列環(huán)保政策，直接和間接地抬高了燃煤電廠的建造成本；二是隨著輪機抗高溫材料和進氣冷卻技術(shù)的不斷突破，燃氣機組的發(fā)電效率不斷提高，單位產(chǎn)能的建造成本也隨之下降。

可以看出，美國推進天然氣發(fā)電快速發(fā)展是通過政策、環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新以及市場運作等等多方“組合”協(xié)作得以實施。

當然，影響天然氣大量使用的關(guān)鍵因素離不開天然氣價格問題。針對這一情況，國家政策已經(jīng)開始啟動。11月18日，國家發(fā)改委宣布降低非民用天然氣門站價格。此次改革的核心內(nèi)容有兩點：一是降低非居民用氣門站價格。二是提高非居民用氣價格市場化程度。這一天然氣價格改革領(lǐng)域的大動作，下一步，非居民用氣將進入上海石油天然氣交易中心，盡快實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)。

當然，影響天然氣大量使用的關(guān)鍵因素也離不開政策導向。12月2日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理向有關(guān)部門明確了一項“硬任務(wù)”：在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的，要堅決淘汰關(guān)停?！皩嵤┤济弘姀S超低排放和節(jié)能改造很有必要，一定要設(shè)置一個‘底限’指標?！睋Q個角度說，“底線”直接和間接地抬高了燃煤電廠的建造成本。

氣候變化、環(huán)境保護、治理大氣污染同根同源。遏制霧霾別無他途唯有“減排”。

當?shù)貢r間12月12日，“巴黎氣候大會”達成歷史性協(xié)議：作為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動的依據(jù)，明確將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并為把升溫幅度控制在1.5 攝氏度之內(nèi)付出努力。有專家認為，這將敲響化石燃料的“喪鐘”。