淺析煤炭行業(yè)新形勢(shì)下的和諧礦區(qū)建設(shè)

劉濤

隨著“煤炭黃金十年”的結(jié)束，煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行，煤價(jià)持續(xù)下挫，市場(chǎng)供需矛盾愈發(fā)表現(xiàn)為煤礦企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)矛盾，部分煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，出現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、適度降低干部職工工資水平，甚至減發(fā)、拖欠職工工資等現(xiàn)象。煤炭行業(yè)性虧損給干部職工的心理帶來(lái)了巨大的沖擊，各類(lèi)矛盾更加凸顯，和諧礦區(qū)建設(shè)壓力增大。企業(yè)黨組織必須更加關(guān)心困難職工生活，更加關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重凝聚全員克難奮進(jìn)的攻堅(jiān)合力。

1 切實(shí)保障礦區(qū)弱勢(shì)群體基本生活

煤炭經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”來(lái)臨的大環(huán)境下，煤礦企業(yè)大部分干部職工都可以通過(guò)降低消費(fèi)層次、減少總消費(fèi)支出、采取保守理財(cái)?shù)确绞絹?lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“過(guò)冬”。但礦區(qū)弱勢(shì)群體收入向來(lái)微薄，消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本是衣食住行、教育、醫(yī)療等維持日常生活的剛性支出，節(jié)衣縮食的空間小，維持極低生活水平的壓力陡然增大。結(jié)合煤礦企業(yè)特點(diǎn)，要重點(diǎn)關(guān)心三類(lèi)弱勢(shì)群體：一是家庭人均收入低于“低?！本€(xiàn)的職工；二是職工本人或家庭成員患重大疾病，遭遇天災(zāi)人禍，子女就學(xué)費(fèi)用高等特殊困難群體；三是病亡職工遺屬僅靠撫恤金生活或無(wú)工作的職工家庭。要重點(diǎn)防止弱勢(shì)群體的兩種不良情緒滋生和蔓延：一是精神上悲觀失望，部分特困職工在貧困的打擊下感到束手無(wú)策，對(duì)未來(lái)生活喪失信心，等、靠依賴(lài)心理較強(qiáng)。二是情緒上憂(yōu)心忡忡，有的靠打零工度日，有的靠救濟(jì)維持生活，日子過(guò)得十分艱難，失望和不滿(mǎn)情緒較大，言行偏激，甚至還有的離家出走，成為長(zhǎng)期上訪(fǎng)戶(hù)，給創(chuàng)建和諧礦區(qū)帶來(lái)了不和諧音符。要重點(diǎn)采取三項(xiàng)幫扶手段：一是加強(qiáng)幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)。精心實(shí)施“扶貧送溫暖”工程。堅(jiān)持對(duì)全礦困難職工及家屬進(jìn)行幫扶，讓每位職工都能夠感受溫暖。建立健全困難幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立扶貧送溫暖基金管理委員會(huì)，切實(shí)建立“黨政同心同德，幫扶措施具體，工會(huì)組織實(shí)施”的扶貧送溫暖工作領(lǐng)導(dǎo)體系，整合職工利益保障機(jī)制。二是落實(shí)具體幫扶措施。堅(jiān)持走訪(fǎng)慰問(wèn)、困難救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，綜合施策，協(xié)同發(fā)力，絕不能讓任何一戶(hù)困難家庭吃不上飯、上不起學(xué)。堅(jiān)持深入到工亡家庭、低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、零就業(yè)家庭、因病致貧等特殊困難的職工家庭進(jìn)行慰問(wèn)，噓寒問(wèn)暖，親自救濟(jì)款將救濟(jì)款、物送到他們手里，充分體現(xiàn)企業(yè)大家庭的溫暖。三是促進(jìn)困難家庭就業(yè)。在煤炭企業(yè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低人工成本的大環(huán)境下，安排職工子女就業(yè)既不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，也不符合現(xiàn)代企業(yè)用人要求。但要解放思想、顛覆思維，把目光投向社會(huì)就業(yè)，以信息為依托，以服務(wù)為紐帶，以地方為媒介，以活動(dòng)為抓手，積極探索就業(yè)信息服務(wù)工作機(jī)制，牽線(xiàn)搭橋，共識(shí)共為，積極引導(dǎo)職工及未就業(yè)子女轉(zhuǎn)變思想觀念，幫助特困職工家庭子女踏上工作崗位。

2 切實(shí)改善困難職工家庭居住生活環(huán)境

住房是民生之本，沒(méi)有安居，談不上樂(lè)業(yè)。傳統(tǒng)國(guó)有煤礦企業(yè)往往遠(yuǎn)離城市，地處荒郊或農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，特別是弱勢(shì)群體的住房狀況亟待改善。要充分認(rèn)清困難職工家庭改善居住條件面臨的“三大困難”：一是困難職工收入低、商品房?jī)r(jià)格高企。國(guó)企職工住房全面市場(chǎng)化之后，取消福利性分房，也不再投資建房，普通職工的收入水平很難承擔(dān)，困難職工購(gòu)買(mǎi)商品房更顯無(wú)力，導(dǎo)致生活質(zhì)量大幅下降。二是貸款利率高，還款壓力大。盡管政府推出了商業(yè)性住房貸款、住房公積金貸款等鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)住房政策，但對(duì)困難職工家庭而言，現(xiàn)有積蓄少、貸款比例高，難以承受。三是單身職工多，居住條件較差。單身宿舍、公寓房源緊張，住宿擁擠，建筑年久失修，配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，給職工生活帶來(lái)不便。要積極采取“四項(xiàng)改善措施”：一是積極開(kāi)拓房源。進(jìn)一步徹底清理礦區(qū)職工房屋產(chǎn)權(quán)，建立動(dòng)態(tài)檔案，深度挖掘“騰空房”潛力，盡最大努力為職工群眾提供充足房源。制定公開(kāi)透明，程序嚴(yán)格的“騰空房”購(gòu)買(mǎi)、租賃審批制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有住房的潛力。二是強(qiáng)化單身管理。對(duì)單身宿舍、單身公寓進(jìn)行集中清理和重新安置。凡事符合免費(fèi)居住條件的，重新審核資格，安排入住。不符合條件的，單獨(dú)劃片安置，簽訂租房合同，進(jìn)行物業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。三是改善居住條件。在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，本著“簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)、先急后緩”的原則，擠出一定資金，力所能及地為困難職工辦實(shí)事、辦好事、解難事，逐步改善家屬樓、單身樓供水、供暖、供電系統(tǒng)，消除安全隱患，改善居住條件，嚴(yán)格收費(fèi)管理，全面整治提升。四是用好棚改政策。棚戶(hù)區(qū)改造工程是黨和國(guó)家關(guān)心弱勢(shì)群體的重要舉措。國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)包括位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外，由國(guó)有工礦企業(yè)實(shí)施改造的棚戶(hù)區(qū)。煤礦企業(yè)應(yīng)充分用好國(guó)家棚改政策，高度重視棚戶(hù)區(qū)改造，充分尊重職工群眾意愿，公正、公開(kāi)、透明地開(kāi)展好棚戶(hù)區(qū)改造工作。五是優(yōu)化居住環(huán)境。強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極修繕損壞的礦區(qū)內(nèi)外道路，修復(fù)文體娛樂(lè)設(shè)施，擴(kuò)大綠化面積，全力打造社區(qū)服務(wù)文明型、社會(huì)治安安全型、環(huán)境衛(wèi)生清潔型、文化娛樂(lè)人文型、社區(qū)共建友好和諧型的樣板化管理“六型社區(qū)”，讓職工群眾生活無(wú)憂(yōu)，安居樂(lè)業(yè)。

3 切實(shí)凝聚干群逆境攻堅(jiān)的信心與合力

面對(duì)當(dāng)前行業(yè)困境和市場(chǎng)困局，特別是隨著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑、員工收入降低，在干部職工中難免會(huì)不同程度的滋生“恐慌、失落、觀望等不良情緒。企業(yè)管理者必須充分認(rèn)清“信心比黃金和貨幣更重要”，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、逆境求生離不開(kāi)信心的強(qiáng)大支撐，更離不開(kāi)全體干部職工的攻堅(jiān)合力。要千方百計(jì)鼓舞士氣、擴(kuò)大民主、凝聚合力、化解矛盾，全力形成風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展、和諧共建的正能量。要努力做到“三個(gè)更加注重”：一是更加注重維護(hù)職工權(quán)益中的公正。大力強(qiáng)化民主管理，堅(jiān)持平等協(xié)商簽訂集體合同，規(guī)范落實(shí)職工代表大會(huì)制度，對(duì)礦井改革發(fā)展、工資分配方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等重大事項(xiàng)，都向職代會(huì)報(bào)告，由職工代表審議表決。建立礦務(wù)公開(kāi)民主管理質(zhì)量體系，實(shí)行礦、區(qū)隊(duì)、班組三級(jí)公開(kāi)，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。二是更加注重維護(hù)工資分配中的公正。堅(jiān)持效益決定工資和內(nèi)部市場(chǎng)化原則，推動(dòng)職工思想觀念由“上班領(lǐng)工資”向“創(chuàng)效掙工資”轉(zhuǎn)變，根據(jù)“分類(lèi)指導(dǎo)、分階段考核”的薪酬管理政策，科學(xué)下放工資分配自主權(quán)，依據(jù)實(shí)際結(jié)算額度，把工資總額與單位的安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、成本掛鉤考核，對(duì)工資總額、工資水平實(shí)行月度調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、多勞多得，充分發(fā)揮工資杠桿的激勵(lì)調(diào)節(jié)作用。三是更加注重化解各類(lèi)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作責(zé)任制，依法規(guī)范職工群眾信訪(fǎng)行為，積極引導(dǎo)職工群眾正確履行權(quán)力和義務(wù)，以理性合法的形式反映訴求。積極暢通信訪(fǎng)渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)、部門(mén)集中聯(lián)合接訪(fǎng)、重點(diǎn)信訪(fǎng)案件包案等制度，設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日，黨政負(fù)責(zé)人掛牌接訪(fǎng)，變“等訪(fǎng)”為“約訪(fǎng)”。堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”、“解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育并重”的原則，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出區(qū)隊(duì)，大事不出礦，矛盾不上交”，堅(jiān)決防止矛盾糾紛激化和升級(jí)，最大限度增加和諧因素。