突發(fā)性環(huán)境污染事件中政府信息公開問題探究

摘 要：突發(fā)性環(huán)境污染事件信息公開不僅是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要渠道，同時(shí)也是解決環(huán)境污染事件，減少人民財(cái)產(chǎn)和人身損失的重要手段，對于穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮著重要作用。建構(gòu)突發(fā)性環(huán)境污染事件政府信息公開機(jī)制，必須結(jié)合突發(fā)性環(huán)境污染事件本身的特殊性，依據(jù)我國目前立法實(shí)際情況，完善政府信息公開工作。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性環(huán)境污染事件；政府信息公開；知情權(quán)；制度建構(gòu)

1 問題的提出

2014年6月4日，中國環(huán)境保護(hù)部公布了《2013年中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，較上年增加31.4%。公報(bào)稱，2013年全國共發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件12起，一般突發(fā)環(huán)境事件697起。未發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。同時(shí)，公報(bào)還指出，生產(chǎn)安全事故和交通運(yùn)輸事故仍是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。不難看出，我國已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境事件的高發(fā)期，各種環(huán)境問題層出不窮。突發(fā)性環(huán)境事件不僅嚴(yán)重威脅到我國公民的個人財(cái)產(chǎn)、乃至生命健康安全，更給我國社會和整個國家的穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

1.1 公民個人利益和地方政府利益之沖突

在突發(fā)性環(huán)境事件中，政府機(jī)關(guān)部門掌握著大量的公共信息資源。面臨突發(fā)的環(huán)境污染事件，地方政府部門往往擔(dān)心影響自身政績，希望盡快息事寧人。正是基于地方政府自身的考慮，在接到通報(bào)后，地方政府對于突發(fā)環(huán)境污染事件信息往往只是選擇性的公開，難以全部公開，且常常公布的環(huán)境信息不夠及時(shí)、準(zhǔn)確。然而，突發(fā)性環(huán)境污染事件與公眾的財(cái)產(chǎn)、人身緊密相連，直接涉及到公眾利益。面臨突發(fā)性環(huán)境事件，公民的持續(xù)關(guān)注與政府的掩飾隱瞞這二者之間必然會產(chǎn)生矛盾，難以調(diào)和。政府的不作為必然會損害公民的個人利益，引發(fā)社會的不滿，大量群體性事件的發(fā)生就不足為奇了。

1.2 政府信息公開主體不明確

2006年1月24《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》開始實(shí)施，其中規(guī)定：“全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論?！备鶕?jù)該規(guī)定，只有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議有權(quán)對外統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息。然而從實(shí)際來看，突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生有局部性的、地區(qū)性的和跨區(qū)域性的。信息發(fā)布主體不明，這就必然會造成同一地區(qū)的突發(fā)性環(huán)境污染事件信息難以統(tǒng)一明確。如果發(fā)生的是跨區(qū)域污染事件，發(fā)布信息的政府、部門更多，且多是站在當(dāng)?shù)卣?、本部門立場上進(jìn)行選擇性的信息發(fā)布。這常常會造成環(huán)境污染信息的混亂，也不利于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 責(zé)任和救濟(jì)機(jī)制不健全

2008年開始實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法》第26條規(guī)定：“公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，社會公眾在認(rèn)為環(huán)保部門在信息公開中沒有依法履行職權(quán)的，可以依法提起行政復(fù)議和訴訟。然而，從實(shí)際效果來看該條款只是針對了環(huán)保部門在信息公開中的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境污染事件信息公布并非只有環(huán)保部門有責(zé)任，其他機(jī)關(guān)、政府也都有責(zé)任發(fā)布環(huán)境信息，如侵犯到公民的利益也應(yīng)受到懲罰。同時(shí)，環(huán)保部門在信息發(fā)布過程中侵犯到公民權(quán)益的，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何種法律責(zé)任，目前來看也沒有明確規(guī)定。

1.4 公民參與能力之欠缺

突發(fā)性環(huán)境事件中的政府信息公開的完善，必須要有公民的參與。然而，從我國發(fā)生的眾多突發(fā)性環(huán)境事件來看，公民的參與力度與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長期以來，官本位思想在我國深入人心，社會公眾普遍認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境污染事件信息公開是政府的責(zé)任。面臨突發(fā)性環(huán)境事件，公眾自身的危機(jī)意識、預(yù)防能力以及應(yīng)對危機(jī)的水平依然十分有限。長此以往，公民極易受新聞輿論的蠱惑，不僅不利于政府環(huán)境污染信息公開制度的建設(shè)，對于環(huán)境污染事件的解決也是十分不利的。

2 突發(fā)性環(huán)境污染事件中政府信息公開機(jī)制之構(gòu)建

應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件中的政府信息公開問題，我們不妨采納英國危機(jī)公關(guān)專家杰斯特提出的著名的“三T”原則?！叭齌”原則，其一是站在自己的立場提供信息（tell your own tale），其二是提供所有信息（tell it all），其三是盡快公布信息（tell it fast）。這就要求我們在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件中，必須重視信息的及時(shí)性和有效性。解決突發(fā)性環(huán)境污染事件中的政府信息公開問題，不妨從以下方面來建構(gòu)。

2.1 建立各部門間環(huán)境信息共享機(jī)制

建立各部門間環(huán)境信息共享機(jī)制，一方面要設(shè)立政府與企業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制。大部分的突發(fā)性環(huán)境污染事件是由企業(yè)不當(dāng)?shù)奈廴九欧乓鸬摹Ｆ髽I(yè)不僅應(yīng)是信息公布的主體，還應(yīng)當(dāng)建立與政府環(huán)境信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面要設(shè)立政府部門間的溝通機(jī)制。突發(fā)性環(huán)境污染事件，往往涉及到政府各個機(jī)關(guān)和部門。做好各部門間環(huán)保信息共享機(jī)制，由地方政府牽頭，匯總相關(guān)信息。政府再把匯總的信息進(jìn)行全面分析，進(jìn)而向社會發(fā)布。這樣政府公布的信息不僅更具權(quán)威性，更能及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的困境。

2.2 擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開的范圍

擴(kuò)大政府信息公開的范圍，其一就是要擴(kuò)大政府信息公開的內(nèi)容。政府掌握著大量的公共信息，而依據(jù)憲法的規(guī)定公民擁有的知情權(quán)。因此，政府應(yīng)當(dāng)主動全面公開環(huán)境污染信息，這既是政府保護(hù)公民知情權(quán)的應(yīng)有之義，也是解決環(huán)境問題的有效途徑；其二政府是要擴(kuò)大環(huán)境信息公開對象。環(huán)境信息的公開不能只面向少數(shù)群體，整個社會都應(yīng)當(dāng)了解事態(tài)的進(jìn)度與發(fā)展，以便于群策群力，集中社會各界力量解決問題；其三是要擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開的方式。除了常規(guī)的新聞發(fā)布會以外，政府必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)平臺。如可以利用微博和微信公眾賬號等便利社會各界了解事態(tài)發(fā)展的渠道，保證環(huán)境污染信息的有效發(fā)布。

2.3 健全政府環(huán)境信息公開救濟(jì)機(jī)制

面對突發(fā)性環(huán)境污染事件，政府信息的公開不僅會對公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)造成危害，還損害了公民的知情權(quán)。因此，公民有權(quán)對政府進(jìn)行行政訴訟，做好事后救濟(jì)。同時(shí)，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府問責(zé)。行政問責(zé)既有助于推動環(huán)境信息的公開工作，也有利與強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識。強(qiáng)化問責(zé)，完善責(zé)任體系，其中的責(zé)任既包括行政責(zé)任也包括法律責(zé)任，當(dāng)然還有道德責(zé)任等。以此來確保政府工作人員履行好職責(zé)，維護(hù)公眾權(quán)益。

2.4 提升社會公民信息公開參與能力

加強(qiáng)教育，提升社會公眾的參與能力，要求公民對于身邊的各種信息能夠進(jìn)行客觀分析、辨別。不能輕信各種謠言，散布謠言，而要充分發(fā)揮主動性和積極性對各種信息進(jìn)行辨析，從而提升自身的危機(jī)意識、預(yù)防能力以及應(yīng)對危機(jī)的水平。社會公眾參與能力提升，便能以一種更有遠(yuǎn)見的方式去參與到民主決策中。同時(shí)，社會公眾的認(rèn)同與支持對于我國政府環(huán)境污染信息公開制度的構(gòu)建和環(huán)境污染事件的解決也是大有裨益的。

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作者簡介

張利鵬（1990-），男，河北邯鄲人，民族：漢族，中央民族大學(xué)法學(xué)院13級碩士研究生