對(duì)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的實(shí)踐探索—以長(zhǎng)春市綠園區(qū)為例

文/張永新 孫晶瑩

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是集政府有機(jī)整體。[1]在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，越來越成為政府和社會(huì)的共識(shí)。

一、長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)成效

長(zhǎng)春市綠園區(qū)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建中，以政府投入為主導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源和力量參與公共文化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)文化資源的整合，使社會(huì)資源和區(qū)域資源充分共享、惠及百姓，不斷拓寬公共文化服務(wù)方式。

（一）以共建共享為原則，吸納社會(huì)力量進(jìn)入公共文化建設(shè)

第一，整合駐區(qū)社會(huì)文化資源。綠園區(qū)發(fā)揮駐區(qū)高校、機(jī)構(gòu)、部隊(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等資源，與社區(qū)、村簽訂共建協(xié)議，成立基層文化服務(wù)協(xié)助聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了“工作聯(lián)做、活動(dòng)聯(lián)搞、陣地聯(lián)用、名人聯(lián)育”。目前全區(qū)現(xiàn)有協(xié)作聯(lián)盟30個(gè)，如由國健婦產(chǎn)醫(yī)院、武警總隊(duì)和工商學(xué)院等9個(gè)單位的志愿者以及由老黨員組成的紅霞服務(wù)隊(duì)組成的“手拉手”聯(lián)盟，通過開展“公益類”活動(dòng)，聯(lián)手幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體解決生活難題；由區(qū)文化館、圖書館、民生藝術(shù)團(tuán)等13個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)組建的“文體”聯(lián)盟，開展居民喜聞樂見的群眾性文體聯(lián)誼活動(dòng)。駐區(qū)協(xié)作單位文化資源定時(shí)向社會(huì)開放，定期與社區(qū)開展讀書會(huì)、演講會(huì)、文藝演出等活動(dòng)，建立了駐區(qū)單位與百姓間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。

第二，不斷發(fā)展壯大文化服務(wù)人才隊(duì)伍。綠園區(qū)在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系過程中，進(jìn)一步健全壯大專業(yè)人才隊(duì)伍、基層文化管理隊(duì)伍、群眾文化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，規(guī)范動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，形成類別齊全、專兼結(jié)合、體制內(nèi)外并舉的公共文化建設(shè)隊(duì)伍。目前區(qū)文化館現(xiàn)有23名工作人員，其中文化專業(yè)人員達(dá)到95%，圖書館工作人員18名；綜合文化站都配備了1名站長(zhǎng)和2名工作人員；每個(gè)社區(qū)、村配備了1名專職文化管理員。建立文化專家?guī)?、文化團(tuán)隊(duì)庫和作品庫?，F(xiàn)有文藝團(tuán)體 150個(gè)、文化社團(tuán)95個(gè)、群眾文化示范點(diǎn)105個(gè)、注冊(cè)文化志愿者950人。

（二）積極培育和發(fā)展文

化非營利性組織，開展優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)

綠園區(qū)各街道社區(qū)黨委探索采取“孵化式”、“組建式”和“吸納式”等多種方式，大力培育和發(fā)展文化非營利性組織，開展活動(dòng)滿足百姓不同層次的文化需求?！胺趸健迸嘤侵笇⑸鐓^(qū)現(xiàn)有群眾自發(fā)成立的各類志愿組織、書畫、文藝團(tuán)隊(duì)等屬于規(guī)模較小、松散型、未登記注冊(cè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)孵化成“正規(guī)軍”。主要是采取“一站、一流程、一通道”的“三個(gè)一”模式。“一站”，即成立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，把其作為孵化基地，孵化培育社會(huì)組織；“一流程”，即制定社區(qū)社會(huì)組織“孵化申請(qǐng)、初期測(cè)評(píng)、實(shí)施孵化、中期評(píng)估、孵化終結(jié)”的“五步孵化流程”，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織進(jìn)行全方位培育；“一通道”，即社區(qū)黨委積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和街道黨工委，對(duì)那些公益性強(qiáng)、社會(huì)急需、具有社會(huì)組織潛質(zhì)但與社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)上有差距的民間社團(tuán)，開辟一條“綠色通道”，減低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，幫助辦理備案登記手續(xù)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的登記類社會(huì)組織?！敖M建式”培育社會(huì)組織是指以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)人才為支撐，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦社會(huì)組織。“吸納式”培育是社區(qū)在裝修設(shè)計(jì)時(shí)就預(yù)留出一定面積的辦公場(chǎng)地作為服務(wù)區(qū)，建立社會(huì)服務(wù)超市，通過上門拜訪、項(xiàng)目吸引、場(chǎng)地支持等措施，有針對(duì)性地吸引社會(huì)組織免費(fèi)入駐，為居民提供更多自主選擇服務(wù)的空間。目前綠園區(qū)共支持、扶助公益性社團(tuán)組織80余個(gè)。每年參與社團(tuán)活動(dòng)的群眾達(dá)到百萬人次。

（三）加大政府購買服務(wù)力度，使社會(huì)組織更好地開展文化活動(dòng)

為了更好地將行政資源和社會(huì)資源結(jié)合起來，綠園區(qū)政府在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建中不斷加大政府購買公共服務(wù)力度，僅2013年針對(duì)群眾需求，就確定了重癥殘疾兒童藝術(shù)培養(yǎng)、太極拳普及推廣、社區(qū)文藝演出、新市民健康促進(jìn)、殘疾人“民俗工坊”等5個(gè)首批政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，交由符合條件的社會(huì)組織承接，項(xiàng)目總預(yù)算近30萬元。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，滿足居民群眾多元化文化需求

為了更好地滿足居民群眾多元化的文化需求，綠園區(qū)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，探索創(chuàng)新“組團(tuán)式、項(xiàng)目式、菜單式“的文化服務(wù)方式，讓文化項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。組團(tuán)式服務(wù)是建立興趣服務(wù)網(wǎng)，由每個(gè)責(zé)任田黨支部根據(jù)居民特點(diǎn)特長(zhǎng)和興趣愛好，成立太極拳協(xié)會(huì)、藝術(shù)團(tuán)、書友會(huì)、健身舞協(xié)會(huì)、各種志愿者服務(wù)隊(duì)等小型公益類、文體類社團(tuán)組織，滿足居民多層次普遍需求。項(xiàng)目式服務(wù)主要是把居民訴求打造成各類服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾特色文化需求。菜單式服務(wù)是將社會(huì)組織所能提供的服務(wù)以“菜單“的形式，通過社區(qū)的LED顯示屏、宣傳櫥窗、宣傳畫冊(cè)、社會(huì)服務(wù)超時(shí)以及責(zé)任田黨支部服務(wù)陣地廣為人知，為居民提供自主選擇的空間，滿足居民個(gè)性化需求。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)需要解決的問題

近年來，長(zhǎng)春市綠園區(qū)在積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面取得了良好的成效，但在具體實(shí)踐過程中仍存在不少問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與不足、效率不高。

一是觀念尚待轉(zhuǎn)變。在文化體制改革的當(dāng)下，一些政府部門尚未實(shí)現(xiàn)由“辦文化”為主到“管文化”為主的角色轉(zhuǎn)變。文化主管部門和文化事業(yè)單位對(duì)公共文化服務(wù)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系沒有理清，政府部門對(duì)于文化管理職能也不能正確定位，這成為社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的體制瓶頸。

二是政策法規(guī)不健全。長(zhǎng)春市已有一些宏觀的規(guī)劃綱要、指導(dǎo)原則，但尚未出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的專門性政策和具體措施，特別是民辦非營利性文化機(jī)構(gòu)的配套扶持政策缺乏。這會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的非營利性公共文化服務(wù)組織在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動(dòng)，加上企業(yè)參與行為的不穩(wěn)定性、社會(huì)組織自身建設(shè)的薄弱性以及個(gè)人參與的隨意性，使文化非營利組織參與公共文化服務(wù)的可持續(xù)性缺乏保障。

三是尚未形成穩(wěn)定的多元投入機(jī)制。雖然近年來長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)力量通過冠名贊助、捐贈(zèng)等方式開始廣泛參與到公共文化服務(wù)中，但大多以零打碎敲為主。政府購買服務(wù)的力度也有限，2013年綠園區(qū)政府對(duì)社會(huì)組織購買服務(wù)只有30萬元，2014購買公共文化服務(wù)雖然逐步增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足百姓的多層次文化需求。而且在公共文化設(shè)施的運(yùn)營、文化項(xiàng)目的運(yùn)作以及公益性文化服務(wù)方面政府購買服務(wù)設(shè)計(jì)較少。另外由于信息不對(duì)稱和運(yùn)作機(jī)制不完善等原因，一些社會(huì)資金和力量還無法進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

四是提供文化服務(wù)的社會(huì)組織還較少。雖然綠園區(qū)政府建立了社會(huì)組織孵化基地，通過提供辦公場(chǎng)地、項(xiàng)目策劃和活動(dòng)指導(dǎo)等方式，對(duì)全區(qū)公益性強(qiáng)、社會(huì)急需、運(yùn)營規(guī)范的社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育。目前，全區(qū)有443家社會(huì)組織，但能夠提供公共文化服務(wù)的公益性社會(huì)組織還很少，滿足不了廣大群眾的文化需求。

三、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，要以提升公共文化服務(wù)能力為主題，以激活群眾參與力為核心，依托社區(qū)，面向社會(huì)，走出一條資源配置社會(huì)化、公共服務(wù)社會(huì)化、管理運(yùn)作社會(huì)化、效用監(jiān)評(píng)社會(huì)化的新路來。

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制

第一，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公共文化服務(wù)管理體制。一是對(duì)小規(guī)模、進(jìn)入門檻比較低的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步向民營企業(yè)和社會(huì)組織開放，政府可通過委托服務(wù)、特許經(jīng)營、公私合作等形式鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和社會(huì)組織參與進(jìn)來；二是對(duì)那些具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻較高的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共文化部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)；三是對(duì)市場(chǎng)化或公益性的公共文化產(chǎn)品，加強(qiáng)政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅扶持優(yōu)惠等手段，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源配置與管理運(yùn)作的社會(huì)化，提高公共文化服務(wù)供給能力和水平，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。

第二，廣開渠道，建立公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。通過減免稅費(fèi)、資金扶持、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策引導(dǎo)各種社會(huì)力量從事公共文化服務(wù)事業(yè)。三是以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，成立公共文化服務(wù)基金，廣泛吸納來自公共財(cái)政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。如可以借鑒杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)的做法，設(shè)立特定的專項(xiàng)文化服務(wù)基金會(huì)，有重點(diǎn)地支持某方面的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目和文化活動(dòng)；還比如寧波慈溪市宗漢街道聯(lián)興村的“創(chuàng)新者之約”文化基金會(huì)的做法，鼓勵(lì)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村（社區(qū)）設(shè)立文化建設(shè)基金會(huì)。

第三，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，建立綜合性評(píng)審機(jī)制。效用監(jiān)評(píng)社會(huì)化是將評(píng)估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，要求對(duì)公共文化服務(wù)的效能評(píng)估從現(xiàn)有的單一的評(píng)估主體轉(zhuǎn)向多元化評(píng)估主體。建立包括黨委政府、社會(huì)服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”等多元參與的監(jiān)督評(píng)估體系，提高評(píng)估的科學(xué)性、客觀性與監(jiān)督的有效性。[2]一是建立和完善由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；二是吸收市民和農(nóng)村居民參與評(píng)估，充分發(fā)揮獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，建立以需求為導(dǎo)向的群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

（二）創(chuàng)新公眾參與新形式，提升公眾參與率及參與度

公眾參與是創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)文化治理的有效途徑。社會(huì)化的本質(zhì)就是參與的最大化，因此要擴(kuò)大公眾的參與面，提升參與率，深化參與度。目前主要的是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)多樣化公共文化服務(wù)的參與平臺(tái)。長(zhǎng)春市綠園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法是為了方便群眾參與，制做了全區(qū)文化陣地網(wǎng)絡(luò)圖，并發(fā)放到村和社區(qū)，同時(shí)還將公共文化服務(wù)的陣地向基層延伸，在農(nóng)村自然屯建立文化活動(dòng)點(diǎn)18個(gè)；在社區(qū)建設(shè)了以社區(qū)紅墻、文化墻為載體的文化景觀 30處，文化樓棟623棟；在居民家庭中建設(shè)“365”書屋105個(gè)，開設(shè)圖書漂流角68處，為群眾拓展了活動(dòng)陣地和展示平臺(tái)。

（三）以社區(qū)為重要載體，壯大公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于要努力建設(shè)一支類別齊全、專兼結(jié)合的文化人才隊(duì)伍。我們要以社區(qū)為載體組建一支社會(huì)化的人才隊(duì)伍。一是發(fā)揮社區(qū)居民中的文化能人和文化熱心人的作用，大力培育群眾性文藝協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍。二是制定出臺(tái)文化志愿者的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制政策，引導(dǎo)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為基層提供文化志愿服務(wù)，擔(dān)任文化指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員或文化管理員，形成一支扎根基層，充滿熱情、素質(zhì)較高的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在基層文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，完善培訓(xùn)制度，加大基層文化工作者和文化愛好者的培訓(xùn)力度，從源頭上解決基層文化人才匱乏的問題。

[1]張永新.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)[J].行政管理改革，2014，（4）.

[2]謝媛.我國公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐研究綜述[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.（4）.