美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程及對(duì)我國(guó)的啟示

章冠博

[摘要]美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程對(duì)后發(fā)展國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較早，從政府農(nóng)業(yè)政策推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，大致可以分為三個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命。在政府支持體系、農(nóng)業(yè)合作組織、市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)信息化體系等方面對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著諸多啟示。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）03-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-034

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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modem agriculture）是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放以后，人們通常用科學(xué)化集約化、商品化、社會(huì)化來(lái)概括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括多元化的目標(biāo)、現(xiàn)代化的手段、科學(xué)化的管理、社會(huì)化的服務(wù)、知識(shí)化的農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品。

當(dāng)代中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，要走出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，除了明晰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，更重要的是探析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)普適的歷史范例，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的共性問(wèn)題，如土地制度變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的演變、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，政府農(nóng)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等，歷史的比較借鑒對(duì)后發(fā)國(guó)家的意義尤為重要。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程

美國(guó)位于北美洲中南部，人均耕地面積是世界人均耕地面積的3倍。土地肥沃，氣候溫和，自然資源豐富，但勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。美國(guó)在20世紀(jì)40年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工業(yè)化國(guó)家。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于1860年，從政府農(nóng)業(yè)政策推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，大致可以分為三個(gè)時(shí)期：

（一）從19世紀(jì)60年代到20時(shí)世紀(jì)初期。美國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)半機(jī)械化，并向機(jī)械化前進(jìn)，主要標(biāo)志是由畜力替代了人力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α?862年美國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)部，并通過(guò)了三個(gè)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育發(fā)展有著決定意義的立法：“農(nóng)業(yè)組織部法”規(guī)定了農(nóng)業(yè)部的主要職責(zé)在于給人民以合法的地權(quán)；“宅地法”規(guī)定，年滿21歲的個(gè)人或一家之主，只要繳納10美元的手續(xù)費(fèi)，就可以占有不超過(guò)160英畝的荒地，且耕作5年后即成為自己的財(cái)產(chǎn)，此舉確立了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本模式；“莫里爾贈(zèng)地法案”對(duì)鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)教育起了極為積極的作用。此后聯(lián)邦政府又先后頒布了“關(guān)于阻止在牲畜中蔓延傳染病的法令”（1884），“哈奇法”（1887）、“史密斯一利弗合作推廣法”（ 1914）等推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法案。

這一時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的另一支持重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，或由政府主辦，或由招標(biāo)的方式由灌溉公司組織實(shí)施，用穩(wěn)定的資金來(lái)源和健全的制度推動(dòng)了灌溉設(shè)施的建設(shè)及各地面積的快速發(fā)展，在1865年后的30年間，美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉面積增長(zhǎng)了1/3，建設(shè)了數(shù)十項(xiàng)大型水利工程。

（二）從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1950年以前。盡管20、30年代兩次農(nóng)業(yè)危機(jī)影響了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但美國(guó)政府利用國(guó)家壟斷資本力量，采取了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研的重要措施。1925年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“珀內(nèi)爾法”，增加對(duì)州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的撥款，1935年又通過(guò)“班克黑德一瓊斯法”，規(guī)定建立地區(qū)實(shí)驗(yàn)室并提供研究經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)州與州之間的研究協(xié)作。1940年美國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并大量應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)防治病蟲(chóng)害、改良品種。針對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)?，F(xiàn)象，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持農(nóng)民收入、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)科研推廣等，緩解了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)?？赡芤鸬霓r(nóng)業(yè)危機(jī)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）從1950年起至今。美國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。水利化、良種化、化學(xué)化等農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到了很高水平，畜牧業(yè)和種植業(yè)等逐漸實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化。美國(guó)政府除了繼續(xù)實(shí)行限耕和價(jià)格支持政策外，極力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”（始于1947年）、“480公法”（始于1954年）等所謂糧食外援計(jì)劃，加緊對(duì)外傾銷，靠大量輸出農(nóng)產(chǎn)品來(lái)緩解資本主義的農(nóng)業(yè)危機(jī)。1973年以后美國(guó)政府取消了限值生產(chǎn)的政策，實(shí)行“保護(hù)價(jià)格”，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)用新技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大出口。

總之，美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命。從南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后到20世紀(jì)40年代后期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大體經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)半機(jī)械化、農(nóng)業(yè)基本機(jī)械化和農(nóng)業(yè)全面高度機(jī)械化三個(gè)階段。到20世紀(jì)60年代以后，如何提高土地利用率成為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問(wèn)題。美國(guó)將其農(nóng)業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報(bào)酬遞減，同時(shí)帶來(lái)農(nóng)村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染，美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向基于生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織管理的現(xiàn)代化。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

盡管美國(guó)土地資源豐富、主要是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位的典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中還是體現(xiàn)出很多共性的和規(guī)律性的東西，給中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)以很好的啟示。

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大自然為對(duì)象，地形復(fù)雜，受氣候影響較為明顯，且農(nóng)作物的生長(zhǎng)以年為周期，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大；另一方面，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和原料，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門發(fā)展提供原始的資本積累，具有明顯的公益性、戰(zhàn)略性，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至全世界都具有戰(zhàn)略意義。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功，政府的干預(yù)發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：endprint

1.以立法的形式確保農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)是世界上利用農(nóng)業(yè)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國(guó)家，近一個(gè)世紀(jì)前就具備了比較完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，且不斷調(diào)整和完善。目前，美國(guó)以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律體系幾乎涵蓋了全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。這是美國(guó)得以成為最發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的制度基礎(chǔ)。

2.高度重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，科技發(fā)展對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為世界之最。美國(guó)廣泛應(yīng)用生物技術(shù)、遺傳工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)，不僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，而且用于防止種質(zhì)退化、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏等，極大地提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還為其形成了在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)還具備完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣體系。這一體系是由農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和合作推廣站三個(gè)系統(tǒng)組成的。農(nóng)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)站和推廣站三位一體，組成教育、科研和技術(shù)推廣的完整高效體系，為美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐。

3.強(qiáng)有力的應(yīng)變機(jī)制和健全的政策支持體系。在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)政府陸續(xù)采取了一系列對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，其大部分內(nèi)容至今還在發(fā)揮作用，例如休耕減產(chǎn)政策、補(bǔ)貼性保護(hù)政策等；而在1995年WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定開(kāi)始實(shí)施后，美國(guó)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)。1996年的《農(nóng)業(yè)法》放棄了60多年來(lái)政府的價(jià)格和收入支持政策，將農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接固定收入支持，使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策從“藍(lán)箱政策”的價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉稀熬G箱政策”的農(nóng)民直接固定支持。這種與時(shí)俱進(jìn)、遵時(shí)順勢(shì)、及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的做法有力地保護(hù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在政策體系方面，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過(guò)大約200年的發(fā)展和完善，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)非常復(fù)雜的體系，這些政策涉及價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收、對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面，形成了完善的、高效的、多樣化的政策體系。

（二）農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的、集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的互助合作組織。不同于私營(yíng)企業(yè)，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，也不同于政府部門，并非提供無(wú)償?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中舉足輕重，對(duì)內(nèi)進(jìn)行組織經(jīng)營(yíng)管理、為社員提供物資與資金，對(duì)外銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)，不僅是土地和市場(chǎng)間的紐帶，生產(chǎn)與銷售之間的銜接，也是避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的合作組織。作為農(nóng)場(chǎng)主的代言人，農(nóng)業(yè)合作社還負(fù)責(zé)同政府、其它行業(yè)合作組織以及國(guó)外企業(yè)或組織進(jìn)行對(duì)話、談判，以維護(hù)合作社的共同利益。

（三）完善的市場(chǎng)體系支撐，主要是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)在內(nèi)的高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制，支持、帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）重視農(nóng)業(yè)信息化水平及體系建設(shè)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商十分重視搜集市場(chǎng)信息。美國(guó)農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，負(fù)責(zé)搜集、審核和發(fā)布全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在直銷、拍賣、集散、加工、批發(fā)等市場(chǎng)環(huán)節(jié)的信息以及天氣、種植類型、病蟲(chóng)害發(fā)生防治以及科研院所的最新技術(shù)成果信息等，并要求所提供的市場(chǎng)報(bào)告具有中立性、即時(shí)性和可靠性。農(nóng)民可以根據(jù)相關(guān)信息，及時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)和銷售。顯然這是與美國(guó)的商品化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。

在看到美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、發(fā)掘其中的借鑒意義時(shí)，也必須看到美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的缺陷以及中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。美國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變遷是在十分獨(dú)特的歷史和自然條件下發(fā)展、完成的。美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是資本、技術(shù)和能源密集型產(chǎn)業(yè)，其突出特點(diǎn)是高投入、高消耗、高污染、高補(bǔ)貼、高風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今我國(guó)致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之時(shí)，所面臨的時(shí)代條件、科學(xué)技術(shù)條件、先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)等，都與世界范圍內(nèi)早期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期不能同日而語(yǔ)。就農(nóng)業(yè)屬性來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，當(dāng)然也還夠不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以說(shuō)是正在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)中的過(guò)渡性農(nóng)業(yè)。就我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的就自然條件來(lái)看，各地區(qū)自然條件復(fù)雜多樣，氣溫條件各不相同差異很大，生產(chǎn)類型也存在很大差異。這就決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑整體上不可能是一個(gè)模式，也不可能以哪一種為榜樣，各地區(qū)只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)選擇具體路徑模式，所以中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑模式也必將是多種多樣的。

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