對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督情況的研究

高敏

摘 要：九年義務(wù)教育是我國(guó)的基礎(chǔ)教育，是國(guó)家與政府為掃除文盲、提高全民文化素質(zhì)水平而提出的，自實(shí)行以來(lái)國(guó)家給與了大力的支持。但是在資金使用的許多環(huán)節(jié)都存在著大大小小的問(wèn)題，包括農(nóng)村中小學(xué)對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督主體責(zé)任劃分不清、實(shí)際監(jiān)督混亂等種種問(wèn)題。為了使這筆資金真正用到實(shí)處，真正造福人們的教育事業(yè)，我們應(yīng)在觀念上、制度上、行動(dòng)上給予必要的、嚴(yán)格的、及時(shí)的監(jiān)督，做到觀念上同步、制度上完善、行動(dòng)中自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，使我們的農(nóng)村義務(wù)教育工作再上一層樓。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度很大，社會(huì)各界也相當(dāng)重視對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況，在監(jiān)督方面有所建樹(shù)。

國(guó)家和政府逐步完善了有關(guān)該方面的制度與法制，力爭(zhēng)做到有法可依、有法必依，緩解了相關(guān)人員無(wú)法可循、不知如何下手的窘境，也一定程度上規(guī)范了相關(guān)資金的領(lǐng)取與使用。義務(wù)教育本是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)與發(fā)展而新近出現(xiàn)的，它是我們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題之后關(guān)注知識(shí)、精神方面需要的產(chǎn)物，有關(guān)立法與制度建設(shè)還很空缺，國(guó)家正在努力制定新規(guī)則，不斷進(jìn)行新的探索。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在諸多不足

（一）農(nóng)村中小學(xué)對(duì)預(yù)算資金監(jiān)督管理重要性認(rèn)識(shí)不夠

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，由此決定的民主觀念、責(zé)任與義務(wù)觀念比較淡薄。廣大的農(nóng)村中小學(xué)師生甚至校長(zhǎng)們根本沒(méi)有監(jiān)督義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的意識(shí)，他們只習(xí)慣于從上級(jí)手中接受教育資金。資金從國(guó)庫(kù)流出能到達(dá)基層學(xué)校歷經(jīng)了多次擠占、截留、挪用等違法、違規(guī)行為，我們甚至不能否認(rèn)某些校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)分一杯羹，學(xué)校師生根本無(wú)從得知也從未奢求了解。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督力度不夠

重資金輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在，教育資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在運(yùn)用過(guò)程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象比較普遍。某些地區(qū)僅對(duì)資金按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)施所謂對(duì)照式監(jiān)督，只要賬面上各級(jí)支出項(xiàng)目準(zhǔn)確、金額沒(méi)出現(xiàn)不符之處就算監(jiān)管完成了，草草了事。

我們制訂了很多的、實(shí)用性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)及制度，在實(shí)際工作中也總結(jié)了很多有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們完全有能力做好教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督工作，使每筆資金物超所值。我們的問(wèn)題就在于監(jiān)督范圍的狹窄、深入程度的不足、監(jiān)管嚴(yán)厲程度的缺乏。種種監(jiān)督力度上的偷懶，使得許多的監(jiān)督行為只是流于形式，只能治標(biāo)卻根本就沒(méi)有接觸到其實(shí)質(zhì)部分，無(wú)疑監(jiān)督作用就大打折扣。

（三）監(jiān)督責(zé)任劃分不清，實(shí)際監(jiān)督混亂

監(jiān)督責(zé)任劃分不清，各級(jí)職能部門(mén)越位監(jiān)督與缺位監(jiān)督現(xiàn)象頻發(fā)。對(duì)于某些重點(diǎn)利益項(xiàng)目多頭監(jiān)管，每個(gè)部門(mén)都來(lái)行使自己的權(quán)力，加以格外的“關(guān)懷”“問(wèn)責(zé)”，打擾了基層項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施與進(jìn)行;而對(duì)于那些看起來(lái)不太重要的工程空白監(jiān)管，各級(jí)部門(mén)可能會(huì)抱有“能出什么事”“多一事不如少一事”的態(tài)度對(duì)待，往往在這種有意或無(wú)意的疏忽下會(huì)放掉很多漏洞，包庇利益主體，各種本可避免的問(wèn)題也就會(huì)暴露出來(lái)。

責(zé)任的劃分問(wèn)題直接導(dǎo)致了責(zé)任不明，各級(jí)部門(mén)對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正負(fù)起某項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的意識(shí)，這就導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管混亂、相互責(zé)任推脫。一旦出了什么事故，社會(huì)根本不知向誰(shuí)討說(shuō)法、求補(bǔ)償，無(wú)疾而終。另外，在實(shí)際工作中監(jiān)管責(zé)任劃分不明還會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)配合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不健全。就目前而言，我國(guó)實(shí)行的監(jiān)督方式主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，而實(shí)際情況卻是法律監(jiān)督滯后，行政監(jiān)督缺乏有效手段，輿論監(jiān)督力度不夠，群眾監(jiān)督渠道不暢通。

法律監(jiān)督方面，義務(wù)教育是一個(gè)新興事物，我們沒(méi)有古老的規(guī)則可以借鑒，只能摸著石頭過(guò)河，一邊實(shí)行一邊總結(jié)，所以說(shuō)相關(guān)法律法規(guī)很是缺乏，對(duì)于許多具體行為沒(méi)有界定其性質(zhì)、沒(méi)有上升到必要的法律層面，也就沒(méi)有做出一定的規(guī)范。俗話說(shuō)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，在不知何為對(duì)何為錯(cuò)的情況下，實(shí)行義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管就存在很多問(wèn)題，各種不規(guī)范的無(wú)意過(guò)失與有意為之的打法律擦邊球行為也就在所難免了。

輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面也做得相當(dāng)不夠。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，廣大媒體、群眾的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都表現(xiàn)出了應(yīng)有的關(guān)心和對(duì)各種知情權(quán)的需求，但是公共信息不透明的存在，網(wǎng)上公布的屈指可數(shù)的報(bào)表與匯報(bào)專業(yè)性太強(qiáng)，使得我們處于空有這股熱情卻不知灑向何處的尷尬。

這些都是導(dǎo)致義務(wù)教育高成本低效率運(yùn)行、教育資源結(jié)構(gòu)不合理的重要客觀因素。種種問(wèn)題的存在，在要求我們完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

二、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的作用

毋庸置疑，監(jiān)督活動(dòng)是必不可少的，種種監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，有效的監(jiān)督機(jī)制和體制安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化和民主化，提高其使用效率與價(jià)值，維護(hù)預(yù)算法規(guī)制度及政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性有很大的積極意義，又能一定程度上減少腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（一）制約性作用

這是監(jiān)督活動(dòng)的直接作用。監(jiān)督制度的存在，無(wú)形中就形成了一種規(guī)范，約束著相關(guān)行為人的活動(dòng)，使得農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算資金的使用少了幾分隨意性、盲目性，而多了一些科學(xué)性與合理性。

（二）促進(jìn)性作用

制約性作用不是監(jiān)督制度的初衷，促進(jìn)具體行為的順利進(jìn)行與圓滿完成才是監(jiān)督行為的本意。及時(shí)的監(jiān)督活動(dòng)能反映具體行動(dòng)中的弊端與紕漏，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改正，以避免事故的發(fā)生，從而保證按照合意的預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的思路與建議

（一）明確、完善監(jiān)督管理考核目標(biāo)

目標(biāo)是我們行動(dòng)的指南，能產(chǎn)生積極的心態(tài)，能使我們看清使命、產(chǎn)生動(dòng)力，使我們感受到行動(dòng)的意義和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足。確定了目標(biāo)我們就能把工作重點(diǎn)從過(guò)程轉(zhuǎn)移至結(jié)果上來(lái)，不過(guò)分計(jì)較一時(shí)的得失，也不必糾結(jié)于目前的抉擇，一心一意為最終的目標(biāo)而奮斗。目標(biāo)也有助于我們分清輕重緩急，過(guò)濾掉繁雜的細(xì)枝末節(jié)，直達(dá)要害、把握重點(diǎn)。

對(duì)于監(jiān)督活動(dòng)而言，目標(biāo)的重要性也不例外。我們需要事實(shí)求是的分析農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用中存在的問(wèn)題，總結(jié)出哪些方面還可以加以完善，合理的確定監(jiān)督活動(dòng)的考核目標(biāo)，以使我們的監(jiān)督活動(dòng)具有針對(duì)性、目標(biāo)性。這樣也方便我們進(jìn)行行為考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)落后者，使得農(nóng)村義務(wù)教育工作整體上都能以一種積極的態(tài)度得以進(jìn)行。具體而言，我們可以設(shè)定單筆資金績(jī)效監(jiān)督目標(biāo)、項(xiàng)目資金使用效率監(jiān)督目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督目標(biāo)以及整體計(jì)劃完成情況監(jiān)督目標(biāo)等，來(lái)全方位、多層次推進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)的進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)合規(guī)合法、科學(xué)高效的使用。

（二）加強(qiáng)自我監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督主要是指農(nóng)村中小學(xué)的全體師生應(yīng)共同監(jiān)督學(xué)校的預(yù)算管理活動(dòng)，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)將學(xué)校年度的預(yù)算、決算等張貼在學(xué)校的醒目位置，接受全體師生及學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)在校學(xué)生對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。在校中小學(xué)生是義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的直接受益主體、使用主體，我們關(guān)注的就是他們是否真正受益，是否真正享受到了國(guó)家的優(yōu)惠政策，所以說(shuō)，在校生有最大的話語(yǔ)權(quán)，也有最大的監(jiān)督權(quán)力。

2.加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。家長(zhǎng)是中小學(xué)生的法律看顧人，幾乎可以全權(quán)代表學(xué)生。對(duì)其子女的相關(guān)權(quán)力的實(shí)行情況、收益情況有直接的聯(lián)系，也有最直接的監(jiān)督權(quán)力。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及教育主管部門(mén)的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督、考核力度，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

1.加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督。各級(jí)人民財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)行政部門(mén)報(bào)告，并向廣大群眾公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，積極宣傳黨的農(nóng)村義務(wù)教育政策，使得這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。

2.加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格有關(guān)反面資金使用的范圍。

3.加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督。提高義務(wù)教育資金使用情況的透明度，完善相關(guān)違規(guī)違法行為的舉報(bào)制度，讓社會(huì)輿論發(fā)揮必要的監(jiān)督功能。群眾的力量是無(wú)窮的，我們應(yīng)該充分相信廣大人民群眾，并接受群眾的嚴(yán)格監(jiān)督，為人民辦好每一件事。

（四）健全監(jiān)督信息反饋機(jī)制

嚴(yán)格的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于群眾反饋的問(wèn)題我們應(yīng)該及時(shí)、高效解決，不要僅僅讓這種監(jiān)督反饋機(jī)制成為一種表演。適時(shí)而必要的信息反饋能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地處理信息，控制計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理，使之處于最佳狀態(tài)，以便于控制計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理，也便于進(jìn)行方案比較和擇優(yōu)，有助于進(jìn)行預(yù)測(cè)工作。

要進(jìn)行有效的信息反饋工作，我們應(yīng)該做到信息反饋必須準(zhǔn)確真實(shí)，盡量縮短反饋時(shí)間，而且要廣泛全面，多信息、多渠道的反饋信息。信息收集方面，我們要建立并完善信息流通傳導(dǎo)渠道，使得各界群眾、組織反映的信息迅速、無(wú)障礙的傳送至信息中心。處理信息方面，我們不能辜負(fù)廣大人民群眾的信任和期盼，要及時(shí)、準(zhǔn)確的解決反應(yīng)出的問(wèn)題，向人民交一份滿意的答卷。對(duì)于群眾反饋的問(wèn)題我們應(yīng)該及時(shí)、高效解決，不要僅僅讓這種監(jiān)督反饋成為一種表演，群眾失望之時(shí)，就是國(guó)家和民族最悲哀之時(shí)。另外，要同步開(kāi)展必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這對(duì)于完善信息反饋機(jī)制有很大的積極作用。

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