堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。據(jù)了解，這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。為更深入了解文件精神，記者采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

記者：在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”、今年夏糧再獲豐收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的背景下，國(guó)家為什么要出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》？是如何對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署的？

韓長(zhǎng)賦：近年來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓越來越重，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件都對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。李克強(qiáng)總理指出，破解生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

制定出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。根據(jù)《意見》要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

記者：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前糧食供需形勢(shì)出現(xiàn)了一些新變化，請(qǐng)問《意見》在糧食安全實(shí)現(xiàn)方式上有新的調(diào)整和變化嗎？

韓長(zhǎng)賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。《意見》提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見》在保障國(guó)家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，主要是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長(zhǎng)久地、更好地保障國(guó)家糧食安全。“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計(jì)把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！安丶Z于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地?！安丶Z于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。

記者：《意見》提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心。請(qǐng)問土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求？

韓長(zhǎng)賦：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新要求，《意見》對(duì)此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

具體而言，要在以下三方面努力：

一是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)搭好平臺(tái)、搞好服務(wù)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

三是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提升規(guī)模化水平。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有多種形式，既可以通過土地流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，來提高組織化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)?！兑庖姟芬裁鞔_指出，采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要因地制宜、循序漸進(jìn)，切實(shí)做到“三個(gè)不搞”，即：不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

記者：目前，有一種說法是“我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染是第一大污染源”，也有一種說法是“農(nóng)業(yè)面源污染占全國(guó)污染排放的半數(shù)以上”。請(qǐng)問如何通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式來有效解決這個(gè)問題？

韓長(zhǎng)賦：近年來，通過采取一些有效的防控措施，我國(guó)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢(shì)，必須采取果斷措施加以治理。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，提出要從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。為此，《意見》提出要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”?！耙豢亍保褪菄?yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?！皟蓽p”，就是通過實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來。力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染，我還想說明兩點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實(shí)際“污染量”。以化肥為例，我國(guó)農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級(jí)農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營(yíng)養(yǎng)化水體。

而且，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的階段。在溫飽沒有解決、生存吃飯還成問題的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實(shí)情、過度渲染。

記者：隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關(guān)注“舌尖上的安全”，《意見》也對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作出了部署。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部還準(zhǔn)備采取哪些新的措施來確保廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”？

韓長(zhǎng)賦：《意見》明確把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確?！吧嗉馍系陌踩弊鳛榧涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)之一，作了安排和部署。農(nóng)業(yè)部將按照《意見》要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。重點(diǎn)是推進(jìn)“四化”和“兩治”。

“四化”：一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)5年內(nèi)全國(guó)“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。二是強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染問題。三是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開展追溯試點(diǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“兩治”：一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)整治。深化突出問題整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，積極探索有效監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，加強(qiáng)科普解讀。

記者：近年來，受多方面因素影響，我國(guó)耕地?cái)?shù)量不斷減少，質(zhì)量也在下降，在人多地少水缺、糧食生產(chǎn)緊平衡的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，如何有效提高耕地質(zhì)量？

韓長(zhǎng)賦：我們常說，中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個(gè)巨大成就的背后，也付出了很大的代價(jià)。一方面，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，復(fù)種指數(shù)高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊;另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，水泥地上種不出莊稼，沒有了耕地其他都是空談。要確保國(guó)家糧食安全，做到“中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，就必須切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量，著力提升耕地質(zhì)量。

保護(hù)耕地?cái)?shù)量，《意見》明確提出要堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。要落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息共享。為此，需要堅(jiān)決控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，今后各地制定土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，要避開永久基本農(nóng)田，不能攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。耕地占補(bǔ)平衡要做到補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量“兩個(gè)到位”，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等行為。

提升耕地質(zhì)量，《意見》明確提出要完善耕地質(zhì)量保護(hù)法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家土地督察作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)土地督察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)東北等區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等建設(shè)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等。實(shí)際上，就是要在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，從單純注重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新路子。