采取有效改良策略 促進(jìn)農(nóng)村土地整治管理體制改革

摘要：土地是攸關(guān)農(nóng)民民生的基本生產(chǎn)要素，其管理工作的開(kāi)展?fàn)顩r對(duì)我國(guó)農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重要的影響。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治管理工作的現(xiàn)狀以及改良策略展開(kāi)了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;整治管理體制;改良策略

中圖分類(lèi)號(hào)： ?F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.067

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這在很大程度上得益于多年來(lái)土地整治事業(yè)的開(kāi)展，而與此同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中也日漸地暴露出土地資源整治管理方面的突出問(wèn)題，引起了相關(guān)領(lǐng)域工作人員以及研究人員的密切關(guān)注。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治管理體制的現(xiàn)狀有了清晰的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上找到有針對(duì)性的改良策略。

1 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地整治管理中存在的問(wèn)題

伴隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革事業(yè)的不斷深化，農(nóng)村土地整治管理工作取得了階段性進(jìn)展，并相應(yīng)性地獲得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變革的客觀背景之下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地整治管理工作也日漸地暴露出了一系列亟需整治的問(wèn)題，引起了相關(guān)領(lǐng)域研究者的關(guān)注。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相對(duì)薄弱

到目前為止，我國(guó)依然一部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施上有所欠缺。新建水利灌溉設(shè)施不能對(duì)農(nóng)村耕地實(shí)現(xiàn)完整的覆蓋，并且有一部分原有的耕地水利灌溉設(shè)施因?yàn)槿粘＞S護(hù)管理工作的職能缺位以及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)支持資金供給不足，已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的功能缺損，無(wú)法完全滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也不能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充分的支持。

與此同時(shí)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村生產(chǎn)道路設(shè)施的建設(shè)方面也存在著明顯的資金缺位現(xiàn)象，部分地區(qū)依然延續(xù)著傳統(tǒng)的肩挑背馱種植作業(yè)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程緩慢，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效提升。

1.2 農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作同時(shí)具備高投入和高產(chǎn)出特征，會(huì)導(dǎo)致處于較低收入水平的農(nóng)民面對(duì)嚴(yán)重資金不足的困境，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民在自行籌資進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，面臨嚴(yán)重資金限制，與此同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作的意義認(rèn)識(shí)不足，依然存在著比較明顯的“等、靠、要”的思想傾向，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金在投入渠道方面的限制，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的開(kāi)展困境對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治工作的良好開(kāi)展也造成了明顯的阻礙作用。

1.3 項(xiàng)目后期管護(hù)工作不到位

一部分農(nóng)村地區(qū)，在開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理過(guò)程中，普遍存在著重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目后期維護(hù)的現(xiàn)象。地方政府之間逐級(jí)分配任務(wù)分項(xiàng)不完善，在任務(wù)分項(xiàng)的逐級(jí)分配過(guò)程中，逐漸地出現(xiàn)了后期維護(hù)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)支持不足的現(xiàn)象，而且伴隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口外出打工人數(shù)不斷增多，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)意識(shí)越來(lái)越淡薄，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程設(shè)施的后期維護(hù)工作流于形式。

2 我國(guó)農(nóng)村土地整治管理工作的改良路徑

2.1加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的完善

完善土地整治領(lǐng)域的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治管理工作目標(biāo)的重要保障，是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展的前提條件。而我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范部分條款，在具體的土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中難以切實(shí)執(zhí)行。鑒于此，在開(kāi)展農(nóng)村土地資源整治過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行具有針對(duì)性的法律法規(guī)，在相應(yīng)的法律法規(guī)條款表述中，要明確農(nóng)村土地整治管理工作的目的、任務(wù)與方法，開(kāi)展工作的組織機(jī)構(gòu)及其職能，土地整治工作參與者的基本權(quán)利與義務(wù)，土地整治工作經(jīng)費(fèi)的權(quán)屬調(diào)整以及工作成果檢驗(yàn)流程等完整的工作細(xì)節(jié)約束條款。要逐步對(duì)法條中涉及的內(nèi)容結(jié)合當(dāng)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀狀況進(jìn)行細(xì)節(jié)完善，健全土地整治管理法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使我國(guó)農(nóng)村土地整治管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依、有章可循。

2.2 實(shí)現(xiàn)工作流程的科學(xué)規(guī)劃

開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作，要在整個(gè)工作開(kāi)展過(guò)程中加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的力度，確保農(nóng)村土地整治工作與地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，盡量避免項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有失誤。與此同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作，要對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源狀況展開(kāi)全面而充分的調(diào)查，因地制宜制定工作方案。開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作，要注重對(duì)具備防洪條件的新增耕地或者涉及拆遷工作但作業(yè)規(guī)模較小的廢棄建設(shè)用地復(fù)墾的土地資源開(kāi)展綜合整治，以最大限度地增加農(nóng)村地區(qū)土地資源數(shù)量，構(gòu)建良好的農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.3 拓寬資金獲取渠道

穩(wěn)定充足的資金投入是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地整治工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，有效拓寬工作資金的獲取渠道具有深遠(yuǎn)的意義。

政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地整治管理工作的資金投入規(guī)模，對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金以及新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)開(kāi)展科學(xué)的統(tǒng)籌使用，并建立農(nóng)村土地整治管理工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)利用機(jī)制。

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地整治工作中的金融投入行為給予充分的鼓勵(lì)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的信貸支持力度，為我國(guó)農(nóng)村土地整治管理工作提供充分的資金支持。

3 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)農(nóng)村土地整治管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀以及改良策略展開(kāi)了簡(jiǎn)要探討，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介：張靜，本科學(xué)歷，建平縣土地整理中心，副主任，研究方向：農(nóng)村土地整治。