新時(shí)期強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理研究

岳牧璉

【摘 要】新時(shí)期，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的持續(xù)深入，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，令建筑行業(yè)面臨了更大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還需應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)充發(fā)展，其實(shí)踐管理工作中暴漏出了越來(lái)越多的問題，存在一定的漏洞與不足。為此，本文針對(duì)建筑市場(chǎng)管理工作的重要意義，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理工作中包含的問題，制定了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的良好、穩(wěn)定、健康發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】建筑市場(chǎng) 管理 對(duì)策

1建筑市場(chǎng)管理工作的重要意義

建筑市場(chǎng)管理工作是確保建立秩序的有效途徑，由法律層面來(lái)講，使得建筑活動(dòng)以及實(shí)踐行為更加規(guī)范，各個(gè)行業(yè)主體的操作運(yùn)行在有關(guān)規(guī)章體制的約束管理下，有效的預(yù)防了暗箱操作行為，避免了不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及私下交易等違規(guī)現(xiàn)象。引入公開發(fā)布制度則令建筑行業(yè)市場(chǎng)之中的各類項(xiàng)目建設(shè)信息更加透明，使得炒賣信息、違規(guī)作業(yè)或是非法交易的現(xiàn)象無(wú)處遁形，明顯扭轉(zhuǎn)了業(yè)內(nèi)不正之風(fēng)。另外，建筑市場(chǎng)管理則在該過程之中漸漸的邁向正軌，并構(gòu)建形成了科學(xué)有效、規(guī)范有序的整體化建筑市場(chǎng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)了建筑行業(yè)市場(chǎng)以及企業(yè)單位的全面持續(xù)發(fā)展。由此不難看出，建筑市場(chǎng)管理秩序的日益完善令市場(chǎng)各方主體的法律意識(shí)不斷增加。

再者，建筑市場(chǎng)規(guī)范的管理秩序令政府單位針對(duì)市場(chǎng)管理的工作流程作出了有序協(xié)調(diào)，也就是說有關(guān)建筑單位需要在市場(chǎng)管理體制的約束之下從事項(xiàng)目報(bào)建工作，完成合理的項(xiàng)目招標(biāo)并進(jìn)行有關(guān)合同備案，這樣一來(lái)將為政府單位的有力監(jiān)督管控提供更大的保障。該類程序化作業(yè)模式之下，將有效避免暗箱操作的不當(dāng)行為。在建立市場(chǎng)化管理模式之下，建筑活動(dòng)的執(zhí)行開展有了較為固定的場(chǎng)所，使得服務(wù)管理水平大大提升，工作力度明顯增加，建筑市場(chǎng)之中的主體行為則受到了更好的約束，使得建筑市場(chǎng)之中各類交易活動(dòng)的開展程序更為清晰明朗，明顯的抑制了建筑腐敗行為的囂張氣焰。在創(chuàng)建有形的建筑市場(chǎng)階段中，引入了更多現(xiàn)代化的技術(shù)手段，使得辦公環(huán)境不斷改善，體現(xiàn)了現(xiàn)代化特色，并構(gòu)建形成了優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，不論是行風(fēng)建設(shè)或是主體利益均實(shí)現(xiàn)了明顯提升，使企業(yè)自身管理工作水平以及建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2建筑市場(chǎng)管理工作存在的問題

縱觀當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理工作不難看出，其仍舊包含一些不足問題。例如，一些建設(shè)機(jī)構(gòu)沒有按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，不履行招標(biāo)投標(biāo)流程，工程發(fā)包行為體現(xiàn)了一定的不規(guī)范性，甚至?xí)r常發(fā)生私下交易行為。一些單位隨意的將發(fā)包工程進(jìn)行分配肢解，強(qiáng)制規(guī)定采購(gòu)價(jià)格高且質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，該類行為嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)，將對(duì)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展形成負(fù)面影響。

建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境下，一些承包方則為了多接任務(wù)而善于應(yīng)用不正當(dāng)?shù)姆欠ǜ?jìng)爭(zhēng)手段。通過四處拉關(guān)系、走后門、非法賄賂等私自許諾，得到工程后如何進(jìn)行回報(bào)。一些單位則打著招標(biāo)的幌子進(jìn)行虛假招標(biāo)，私下將標(biāo)底泄露出去以確保其中標(biāo)為前提贏得更大的好處，此種私自牟利、假公濟(jì)私的行為屢禁不止。

當(dāng)前，建筑行業(yè)市場(chǎng)之中還流傳著這樣一句口號(hào)，即一級(jí)資質(zhì)單位中標(biāo)、二級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)場(chǎng)施工、三級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行管理，包工頭負(fù)責(zé)施工，如此形象的話語(yǔ)道出了建筑行業(yè)市場(chǎng)之中頻繁發(fā)生的工程層級(jí)轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目被不斷剝皮的問題。

一些建設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包的過程中，并非由工程本身建設(shè)特征以及根本利益入手，優(yōu)選綜合水平良好的總承包方，相反衡量如何處理各層面的關(guān)系，將一個(gè)個(gè)不應(yīng)進(jìn)行分割的項(xiàng)目通過人為方式完成層級(jí)的肢解。一些行政單位或是部門則為了一己之利，為施工項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)遵循的正常流程設(shè)定障礙，將市場(chǎng)封鎖起來(lái)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)通過自己編織的關(guān)系網(wǎng)以及工作的便利，為自家親屬或是朋友聯(lián)系工程項(xiàng)目，甚至親自批條子、電話聯(lián)系確認(rèn)，施加壓力，在這樣一種拼關(guān)系、講權(quán)力的風(fēng)氣之下，誰(shuí)的力度最大，誰(shuí)便能承攬到建設(shè)項(xiàng)目。

一些享有審批權(quán)限的單位或是項(xiàng)目工程配套機(jī)構(gòu)，在承包工程任務(wù)的過程中，強(qiáng)行將同專業(yè)或是行業(yè)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目進(jìn)行壟斷，或是逼著承包方以及建設(shè)方必須選擇某個(gè)指定的單位生產(chǎn)材料，該類現(xiàn)象導(dǎo)致施工方苦不堪言，甚至存在較大的質(zhì)量隱患問題。

3 新時(shí)期強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理科學(xué)策略

3.1嚴(yán)格依據(jù)法定要求履行市場(chǎng)建設(shè)行為

新時(shí)期，面對(duì)不斷復(fù)雜的行業(yè)環(huán)境，建筑市場(chǎng)建設(shè)楊業(yè)唯有全面依據(jù)法定流程執(zhí)行，方能以不變應(yīng)萬(wàn)變，達(dá)到事半功倍的工作效果。倘若建筑單位一旦引發(fā)不依照法定流程進(jìn)行建設(shè)、沒有取得開工資格便施工建設(shè)、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目沒有獲取充足的建設(shè)資金便開工的問題，行政主管單位應(yīng)不予辦理開工憑證或施工許可。針對(duì)建筑單位之中存在的不法建設(shè)行為，監(jiān)督管理單位應(yīng)提升查處管理力度，全面預(yù)防市場(chǎng)之中不遵循法定流程非法作業(yè)的行為。針對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)之中的一些政府重要項(xiàng)目或是引資工程，監(jiān)督管理單位應(yīng)為其辦理相關(guān)手續(xù)提供更加人性化、更為快速便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是由于該類建設(shè)項(xiàng)目工程在新時(shí)期的現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程或是優(yōu)化建筑市場(chǎng)管理流程之中，均發(fā)揮了表率的作用，可推動(dòng)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步向著規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

3.2有效監(jiān)管招標(biāo)項(xiàng)目、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家人員管理

建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理監(jiān)督階段中，就項(xiàng)目工程不同的資金來(lái)源，應(yīng)進(jìn)行必要的分類管控。針對(duì)應(yīng)用國(guó)有資金建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)將其作為監(jiān)督管控重點(diǎn)，僅僅抓住招投標(biāo)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，利用對(duì)項(xiàng)目工程發(fā)包方案、招投標(biāo)管理公告、委托代理、明確潛在投標(biāo)方、具體的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)分析報(bào)告以及前期的招投標(biāo)有關(guān)資料做充分的備案管理，強(qiáng)化對(duì)開管理、有效進(jìn)行評(píng)標(biāo)監(jiān)管，確保招投標(biāo)行為的可靠性與規(guī)范性。

評(píng)標(biāo)專家始終為建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐的重要主體，直接影響評(píng)標(biāo)管理的公正公平性。因此，監(jiān)督管理單位應(yīng)將評(píng)標(biāo)專家人員管理看做是一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)做。近年來(lái)，逐步完成了在專家?guī)煜到y(tǒng)之中隨機(jī)抽調(diào)專家人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)的做法，降低了選擇專家人員過程中人為因素的影響。在抽調(diào)專家人員過程中實(shí)現(xiàn)了比例合理、專家從事專業(yè)配套的目標(biāo)，建筑工程主管單位人員將不再參與到評(píng)標(biāo)工作之中，而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部成員的工作人員不能進(jìn)入到評(píng)標(biāo)室之中。通過這樣對(duì)評(píng)標(biāo)專家人員的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)集成管理，可達(dá)到良好的評(píng)標(biāo)效果，同時(shí)針對(duì)評(píng)標(biāo)階段中沒有全面履行專家職責(zé)的工作人員應(yīng)清除出專家隊(duì)伍。

3.3實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、做好主體定位，提升執(zhí)法力度

針對(duì)建筑市場(chǎng)之中的企業(yè)單位資格以及資質(zhì)水平應(yīng)全面實(shí)施動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。例如，建筑單位在囊括招投標(biāo)管理、施工建設(shè)、報(bào)送檢驗(yàn)在內(nèi)的各類建設(shè)環(huán)節(jié)過程中如果引發(fā)違規(guī)作業(yè)行為，那么建設(shè)主管單位應(yīng)對(duì)違規(guī)部門進(jìn)行立案?jìng)刹?，限定期限進(jìn)行整改，并將不良行為登記再案，通過公示制度進(jìn)行必要的揭示。針對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的單位，建設(shè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督核查以及專項(xiàng)稽查，同時(shí)對(duì)承建的建筑項(xiàng)目工程做必要的檢查，限定其再次承攬新型建筑工程項(xiàng)目。制定建筑市場(chǎng)管理工作規(guī)定目標(biāo)在于更好的面向各方參與主體進(jìn)行服務(wù)，為此應(yīng)由自身定位的視角入手，不論是建筑方經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或是市場(chǎng)定位，均應(yīng)在管理文件之中進(jìn)行清洗規(guī)定。倘若不能落實(shí)市場(chǎng)定位，則必定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職能劃分不清晰，市場(chǎng)定位較為模糊，或是最終致使市場(chǎng)分割的不良問題。為了全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序良好發(fā)展，應(yīng)在各方參與主體工作職能之上做好進(jìn)一步的市場(chǎng)定位，進(jìn)而為建筑市場(chǎng)的良好發(fā)展提供更大的保障以及支撐。

建筑市場(chǎng)之中的違規(guī)分包以及轉(zhuǎn)包行為對(duì)內(nèi)部的良性發(fā)展形成了負(fù)面影響，為此應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法管理力度，制定有效抑制轉(zhuǎn)包或是違規(guī)分包行為的科學(xué)對(duì)策。應(yīng)由優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部法規(guī)制度系統(tǒng)、約束市場(chǎng)實(shí)踐行為、嚴(yán)格員工工作流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理、履行誠(chéng)信工作體制等層面入手，針對(duì)違規(guī)分包轉(zhuǎn)包單位，一旦在質(zhì)量、支付對(duì)象工資、安全管理等層面引發(fā)問題，要一律暫定施工或?qū)⑵滟Y質(zhì)吊銷，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

4結(jié)語(yǔ)

總之，建筑市場(chǎng)管理任務(wù)艱巨，該項(xiàng)工作中涉及到的項(xiàng)目眾多且管理工作難度大。為此，做好建筑市場(chǎng)管理離不開各單位的有效配合、協(xié)調(diào)以及持久的規(guī)范性。另外，應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的策略研究，創(chuàng)建更全面配套的政策制度引導(dǎo)、法制條款，提升管理人員綜合素質(zhì)水平，方能為整體建筑行業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供更大的保障，凸顯市場(chǎng)的勃勃生機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

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