從低碳社區(qū)看低碳城市評價指標(biāo)體系建設(shè)

董珂

【摘 要】經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展，2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.5億，然而近年來在環(huán)境和資源上遇到的瓶頸已在不斷提醒和催促國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。通過低碳城市評價指標(biāo)體系的研究及建立，對各地低碳建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)具有非常重要的實(shí)踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】低碳城鎮(zhèn)化 低碳社區(qū) 低碳城市 評價指標(biāo)

1 低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

中國在應(yīng)對氣候變化，保障能源安全、氣候安全方面屢次彰顯了大國責(zé)任，2014年11月與美國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，預(yù)計(jì)在2015年上半年提出達(dá)到碳排放總量峰值的時間。由此可見，低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。

2 低碳社區(qū)建設(shè)進(jìn)展及評價指標(biāo)體系

社區(qū)是承載城市人口最基礎(chǔ)的單元，因此建設(shè)低碳城市必然不可缺少建設(shè)低碳社區(qū)這一重要環(huán)節(jié)。2014年3月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號），明確了開展低碳社區(qū)試點(diǎn)的重要意義，提出了低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，并計(jì)劃到“十二五”末在全國開展1000個左右低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。為指導(dǎo)和推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，2015年2月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]362號），指南的核心內(nèi)容關(guān)于指標(biāo)建設(shè)及評價進(jìn)行了闡述。針對既有社區(qū)，設(shè)定了9類一級指標(biāo)和32個二級指標(biāo)，覆蓋了既有建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和社區(qū)環(huán)境、運(yùn)營管理和生活方式的提升等方面；針對新社區(qū)，設(shè)定了10類一級指標(biāo)和46個二級指標(biāo)，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的全過程。這樣的評價指標(biāo)體系，一方面可以協(xié)助了解社區(qū)建設(shè)的碳排放情況“家底”，一方面可以準(zhǔn)確監(jiān)測評價社區(qū)的低碳建設(shè)及實(shí)施方案，從而可以預(yù)測引導(dǎo)低碳社區(qū)建設(shè)的下一步措施；將成為評估低碳社區(qū)建設(shè)的有效工具。

作為世界上節(jié)能最先進(jìn)的國家，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)可以供中國借鑒。在日本，“低碳”觀念深入人心，習(xí)俗障礙減排方面的經(jīng)驗(yàn)包括家電產(chǎn)品能效標(biāo)簽制度建立，以及能源診斷員制度，都將日常生活中的部分排放做到了指標(biāo)量化，促進(jìn)家庭節(jié)能。

3 低碳城市評價體系研究進(jìn)展

城市產(chǎn)生了全球70%的二氧化碳排放量，因此學(xué)界一致認(rèn)同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對于“低碳城市”的概念和評價方式尚未達(dá)成普遍共識。從世界各國的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，城市規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)、交通方式、建筑質(zhì)量、生活消費(fèi)等方面都有所涉足。行之有效的評估考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)可行的評價方法無疑是監(jiān)測評估國家建立的各低碳省市建設(shè)效果的有效工具。關(guān)于低碳城市的評價指標(biāo)體系，目前有多種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)： 如有學(xué)者認(rèn)為從碳足跡維度、城市發(fā)展模式維度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、社會發(fā)展維度四個維度構(gòu)成立體的低碳城市發(fā)展指數(shù)對低碳城市進(jìn)行評價，形成系統(tǒng)的低碳城市評價指標(biāo)體系。

2014年12月，世界資源研究所（WRI）等在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會期間共同發(fā)布了首個城市溫室氣體排放核算和報告通用標(biāo)準(zhǔn)——《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》（GPC），GPC將通過有力和清晰的框架、可信的排放核算和報告實(shí)踐，幫助城市建立排放基線、設(shè)定減排目標(biāo)、制定針對性更強(qiáng)的行動計(jì)劃并追蹤減排進(jìn)展。

從中國低碳社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，低碳城市的建設(shè)也亟需國家出臺類似的《低碳城市建設(shè)指南》，搭建具有可操作性的評價指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

低碳城鎮(zhèn)化將成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式，有助于提升我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。通過低碳城市評價指標(biāo)體系的研究及建立，對各地低碳建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)具有非常重要的實(shí)踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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