中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價與戰(zhàn)略構(gòu)想

吳丹

摘要 文章提出中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵、目標與特征，著眼于中國水利發(fā)展的歷史全局，分四個階段探討了建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程，全面剖析了中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其變化特征；在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、社會及自然水生態(tài)三個維度，對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系進行系統(tǒng)設(shè)計，定量評價了建國以來的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程。并進一步明確了水利綠色現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位，依據(jù)中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，勾畫了2020年、2030年和2050年的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標。從評價結(jié)果來看，2000 年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為 29%；2005 年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到 42%；2010 年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到 47%，表明2000-2010年是水利綠色現(xiàn)代化的快速提升期。未來中國水利綠色現(xiàn)代化可以考慮按“三步走”戰(zhàn)略布局：到2020年，水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；到2030年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達到90%左右，基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；到2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、青山綠水，全面建成水利綠色現(xiàn)代化。從國家對水利建設(shè)與管理的高度重視中可以預(yù)見，中國將進一步加快水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐，預(yù)期在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 水利；綠色現(xiàn)代化；發(fā)展階段；評價指標；戰(zhàn)略構(gòu)想

中圖分類號 TV213.9 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0114-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.015

進入21世紀以來，國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵已延伸至經(jīng)濟、社會、國防及生態(tài)等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。黨的十六屆六中全會、十七大和十八大報告鮮明地提出了“人與自然和諧相處”、“建設(shè)生態(tài)文明”、“美麗中國”等生態(tài)現(xiàn)代化新理念，為中國特色的社會主義現(xiàn)代化注入了更為全面豐富的內(nèi)涵。水利現(xiàn)代化是我國生態(tài)現(xiàn)代化的重要組成部分，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用。國家現(xiàn)代化必須以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為前提保障。中國水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略既要符合我國的基本國情與水情，又要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律。2011年，中央1號文件提出“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”，將水利現(xiàn)代化建設(shè)進一步提升到新的戰(zhàn)略高度；黨的十八大報告提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，全面凸顯、系統(tǒng)闡述了水利現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展重點。鑒于此，提出水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵、目標與特征，全面剖析建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程的演變及其變化特征，系統(tǒng)設(shè)計中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價指標體系并綜合評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出符合中國基本國情水情的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，對于加快推進中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 文獻綜述

國外學(xué)者對水利現(xiàn)代化發(fā)展已有較多探討。水利現(xiàn)代化問題最早由美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家在 20 世紀 90 年代左右提出并付諸實踐[1]。關(guān)于水利現(xiàn)代化的研究主要涉及水利發(fā)展理念現(xiàn)代化、水利生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化、水利管理現(xiàn)代化等三方面的內(nèi)容。參考各國水利現(xiàn)代化發(fā)展的研究文獻，US Department Of Agriculture， Blake， Meyer， Clark等[2-5]對美國水利史進行了研究；此外，Ven[6]研究了荷蘭水管理和土地墾殖的歷史；Hassan[7]分五個時期研究了英國當(dāng)代的水管理歷史；Perret [8]總結(jié)了南非的水政策和灌溉管理制度的演變。還有一些文獻從全球視角總結(jié)了水利發(fā)展的歷程或經(jīng)驗。Serageldin [9]總結(jié)了世界范圍內(nèi)特別是發(fā)展中國家水資源可持續(xù)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)；Gleick[10]展望了世界范圍內(nèi)面向21世紀的水利發(fā)展趨勢；Cech[11]綜述了世界范圍內(nèi)水資源利用和分配的歷史經(jīng)驗。

目前，我國水利現(xiàn)代化研究主要包括理論與實踐兩部分內(nèi)容。水利現(xiàn)代化理論研究主要涉及水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、評價指標體系與評價方法、以及水利發(fā)展階段等內(nèi)容[12-19]。其中，2000年，由水利部牽頭成立的水利現(xiàn)代化研究課題組對中國水利建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展中的若干定量關(guān)系、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和評價指標體系、國內(nèi)外水利現(xiàn)代化發(fā)展進程、水管理現(xiàn)代化等問題進行了深入的專題研究，并首次提出了中國水利現(xiàn)代化的評價標準，篩選出10項綜合性定量評價指標體系，完成了推進水利現(xiàn)代化的構(gòu)想[12]。劉樹坤[14]系統(tǒng)分析了以防洪建設(shè)、供水建設(shè)、水資源保護、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)為主的5個水利發(fā)展階段。王亞華[15-17]基于水利發(fā)展供求關(guān)系，對百年水利發(fā)展（1949-2050年）進行了7個階段的系統(tǒng)劃分，并著眼于中國國情分析視角和國家現(xiàn)代化建設(shè)歷史全局，從安全性、經(jīng)濟性、舒適性的需求保障度及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度，構(gòu)建了中國水利現(xiàn)代化評價指標體系，提出了中國水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，定量論證了戰(zhàn)略構(gòu)想的可行性。張旺等[18-19]從水利安全保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、以及水利管理四個維度構(gòu)建了水利現(xiàn)代化指標體系，對我國及31個省級行政區(qū)2010年水利現(xiàn)代化水平進行了初步評估，結(jié)果表明，我國水利現(xiàn)代化指數(shù)按地域分布的特征十分顯著。

針對水利現(xiàn)代化的實踐研究，1998年大水之后，黨中央、國務(wù)院把水資源作為國家的重要戰(zhàn)略資源予以高度重視。2011年1月29日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了水利政策藍圖《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號文件），標志著中國水問題已經(jīng)被提到了空前的國家戰(zhàn)略高度。我國各地區(qū)在貫徹實施中央一號文件的過程中，許多省份進行了積極探索，明確提出了實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標和時間。如山東提出到2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣東、江蘇分別提出了《水利現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，要求力爭到2015年全省水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，上海按照建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相應(yīng)的防汛保安、水環(huán)境保護和水資源配置三大體系的目標，開展了大規(guī)模的水利現(xiàn)代化建設(shè)。此外，一些學(xué)者結(jié)合相關(guān)省份的水利現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了符合地區(qū)特點的水利現(xiàn)代化發(fā)展框架[20-23]。

綜上所述，目前我國學(xué)者主要以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)為支撐點，提出了中國水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。本文對水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵做進一步延伸，提出水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的基本含義、目標與特征，全面剖析中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其特征，并對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系進行系統(tǒng)設(shè)計，定量評價建國以來的中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程。在此基礎(chǔ)上，明確水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位，并依據(jù)中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出水利綠色現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，勾畫2020年、2030年和2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標。

2 中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵與模式

2.1 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵、目標與特征

中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程是經(jīng)濟、社會以及自然水生態(tài)等三大系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的新型治水過程，主要表現(xiàn)為：以實現(xiàn)“人水互益、人水和諧”為根本宗旨，以積累綠色生態(tài)財富、增加社會人類福利為根本目標，以綠色經(jīng)濟發(fā)展、低水資源消耗利用、低水環(huán)境污染排放、自然水生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放全面脫鉤，從水赤字轉(zhuǎn)向水盈余、從水環(huán)境污染轉(zhuǎn)向水環(huán)境凈化、從水土流失治理轉(zhuǎn)向水生態(tài)全面修復(fù)，從地下水資源過度開采轉(zhuǎn)向地下水超采基本遏制。

結(jié)合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵，一方面，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調(diào)“經(jīng)濟-社會-自然水生態(tài)”三大系統(tǒng)的全面、可持續(xù)發(fā)展，具體包括三大目標，即經(jīng)濟系統(tǒng)從黑色增長轉(zhuǎn)向綠色增長，提高水資源經(jīng)濟效益；社會系統(tǒng)從不公平福利轉(zhuǎn)向公平福利，提高水資源社會效益；自然水生態(tài)系統(tǒng)從自然水生態(tài)赤字逐步轉(zhuǎn)向自然水生態(tài)盈余，增加水生態(tài)的自然財富。另一方面，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調(diào)三大系統(tǒng)之間的公平、和諧發(fā)展。最終，實現(xiàn)三大目標之間的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟效益增加和社會效益提高的同時，自然水生態(tài)財富增加（見圖1）。

根據(jù)圖1中水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的“三大系統(tǒng)”目標，其特征主要表現(xiàn)為：

（1）“三大系統(tǒng)”的系統(tǒng)觀。

水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調(diào)綠色經(jīng)濟發(fā)展、綠色福利發(fā)展和綠色財富發(fā)展三者之間并非相互孤立，而是相互聯(lián)系、相互制約和相互滲透。通過協(xié)調(diào)三大系統(tǒng)之間的矛盾，最終目標是實現(xiàn)三大系統(tǒng)的整體綠化，即三大系統(tǒng)的整體福利最大化。首先，在經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展中，達到人口、經(jīng)濟增長與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放的全面脫鉤。其次，在社會系統(tǒng)發(fā)展中，降低自然災(zāi)害、水災(zāi)害頻率；減少水貧困人口，消除水貧困危機，保障飲水安全。最后，在自然水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中，防止水資源過度開發(fā)利用，減少水資源損耗，提高水土流失綜合治理能力，通過物質(zhì)資本、技術(shù)資本的投入，增加生態(tài)資本，實現(xiàn)自然水生態(tài)環(huán)境的全面修復(fù)。

（2）“三大系統(tǒng)”的整體觀。

現(xiàn)代水利發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟安全、社會安全等國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更關(guān)系到自然水生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展面臨著經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然水生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)需求問題的挑戰(zhàn)，三大系統(tǒng)的需求構(gòu)成一個整體，處理三大系統(tǒng)需求之間的矛盾變得日趨重要。保障三大系統(tǒng)需求成

為水利事業(yè)的重要內(nèi)容，必須從整體出發(fā)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面處理三大系統(tǒng)需求問題。

（3）“三大系統(tǒng)”的協(xié)調(diào)觀。

水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、以及自然水生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，首先保障社會系統(tǒng)的人類生存安全，如防洪安全、供水安全和糧食安全，社會系統(tǒng)逐步由不公平轉(zhuǎn)向公平發(fā)展，由部分人群社會福利最大化到全體人口社會福利最大化，實現(xiàn)綠色福利發(fā)展；其次兼顧經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展需求與自然水生態(tài)環(huán)境安全。即經(jīng)濟系統(tǒng)從增長最大化逐步轉(zhuǎn)向凈福利最大化，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展；自然水生態(tài)系統(tǒng)從水赤字轉(zhuǎn)向水盈余，從水環(huán)境污染轉(zhuǎn)向水環(huán)境凈化，實現(xiàn)綠色財富發(fā)展。

水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標是根據(jù)水利發(fā)展的不同階段，適時調(diào)整人與水之間的關(guān)系，達到“人水和諧”境界，實現(xiàn)從飲水不安全到全民飲水安全，從水赤字到水盈余、水環(huán)境污染到水環(huán)境凈化的全面轉(zhuǎn)變，避免走一條“先耗損、再節(jié)約”、“先污染、再治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，保障長期的人水和諧、人水共榮。

2.2 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的模式

水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展本質(zhì)，就是在中國人口總量和經(jīng)濟增長的同時，首先，自然水生態(tài)赤字減少，自然水生態(tài)盈余增加，即水資源得到有效保護和節(jié)約利用；水資源消耗利用總量達到歷史頂峰，隧穿水資源消耗利用的S型曲線，進而下降，用水效率提高，逐步縮小與發(fā)達國家的差距，水資源消耗利用與經(jīng)濟增長脫鉤（見圖2）。

其次，水環(huán)境壓力減少，即水環(huán)境得到有效治理和重大改善，水環(huán)境污染排放總量達到歷史頂峰，隧穿水環(huán)境污染排放的庫茲涅茲曲線，進而下降，主要工業(yè)和生活水污染物排放持續(xù)減少至水環(huán)境自凈限度內(nèi)，水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染排放績效不斷提高，水環(huán)境污染排放總量與經(jīng)濟增長脫鉤（見圖3）。

第三，自然水生態(tài)系統(tǒng)退化面積減少，即水土流失面積、沙漠化、石漠化的面積下降，植被破壞面積下降，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高，森林覆蓋面積增加，森林覆蓋率提高，濕地保護面積增加，自然濕地保護率提高，生態(tài)用水比例增加，地下水資源過度開采轉(zhuǎn)向地下水超采被遏制，地下水資源得到合理開發(fā)利用，實現(xiàn)地下水資源采補動態(tài)平衡，防治地面沉降。

根據(jù)圖2和圖3可看出，首先，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的國民經(jīng)濟發(fā)展階段，人類以小生產(chǎn)方式維系著自給自足的生活方

式；隨著人口的增長，經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)緩慢擴大，農(nóng)業(yè)灌溉用水持續(xù)增加。同時，水環(huán)境質(zhì)量開始下降，水污染問題日漸突出，開始破壞自然水生態(tài)系統(tǒng)。其次，在工業(yè)主導(dǎo)的國民經(jīng)濟發(fā)展階段，生產(chǎn)關(guān)系與時俱進，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)急速膨脹。一方面，農(nóng)業(yè)灌溉用水繼續(xù)增加的同時，生活、工業(yè)生產(chǎn)用水持續(xù)增加，用水總量不斷增長，導(dǎo)致水資源嚴重稀缺，水赤字迅速擴大；另一方面，生活、工業(yè)生產(chǎn)水污染排放量迅速增長，導(dǎo)致水污染惡化不斷加強。然后，在進入后工業(yè)化與服務(wù)業(yè)主導(dǎo)初期的國民經(jīng)濟發(fā)展階段之后，面對水生態(tài)危機的挑戰(zhàn)，人類開始主動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，促使自然水生態(tài)賬戶趨于平衡。一方面，提高水資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水量的零增長，同時加快減少工業(yè)生產(chǎn)用水量的增長，使用水總量提早達到頂峰，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與水資源消耗利用脫鉤；另一方面，加快水環(huán)境綜合治理，水環(huán)境惡化趨勢被遏制，使水污染排放總量提早達到頂峰，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與水環(huán)境壓力的脫鉤。最后，在進入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明階段之后，通過綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，促使自然水生態(tài)賬戶出現(xiàn)盈余，從水赤字轉(zhuǎn)向水盈余，從水污染轉(zhuǎn)向水凈化，達到“人水和諧、人水共榮”的境界。

3 中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其變化特征

結(jié)合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵與模式，建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展是通過加強水利建設(shè)與管理的長期投資，促使用水總量和排污總量增長趨勢逐漸減緩、水資源消耗利用效率和水環(huán)境污染排放績效不斷提高、水生態(tài)安全得到保障、自然水生態(tài)赤字向自然水生態(tài)盈余全面轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化過程。根據(jù)圖2和圖3，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程主要經(jīng)歷四個階段的演變，見表1，其演變過程及主要特征具體可表述為：

第一階段（1949-1997年），即自然水生態(tài)賬戶赤字擴大期，主要特征表現(xiàn)為：人類違背自然規(guī)律，加大破壞水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)赤字不斷擴大，用水總量和排污總量快速增加，水環(huán)境逐漸惡化，水安全問題凸顯并嚴重化，形成“人水對立、人水互害”的惡性循環(huán)過程。其中，1949-1980年，中國大規(guī)模發(fā)動工業(yè)化、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，國家不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，占國家基本建設(shè)投資總額的比重超過5%，年均增長率為8.6%。用水總量由1 031億m3增加到4 408億m3，年均增長率達到4.8%。一方面，全國灌溉面積由1949年的1 593萬hm2擴大到1978年的4 497萬hm2，增長了1.25倍，灌溉面積占耕地面積比重由15%提高至45.2%，農(nóng)業(yè)用水量從1 001 億m3增加到3 716億 m3，年均增長率達到4.8%。

另一方面，工業(yè)生產(chǎn)和生活用水量持續(xù)增加，其中工業(yè)用水量從24億m3增加到418億 m3，年均增長率高達9.7%。此外，地下水資源經(jīng)過大規(guī)模開采，水資源供不應(yīng)求，導(dǎo)致水赤字迅速擴大；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水污染問題日漸突出，至1980年廢水排放總量達到239億t，其中工業(yè)廢水排放量占比59%，自然水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。

1980-1997年，用水總量增加至5 566億m3，年均增長率降至1.3%。農(nóng)業(yè)用水量趨于穩(wěn)定，年均增長率僅為0.2%；但工業(yè)用水增長較快，由418億m3增長至1 121億m3，增長了1.45倍；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴重不足，占GDP比重不斷下降，從1978年的0.97%分別降至1985年（“六五”時期末）的0.22%，1990年（“七五”時期末）的0.26%，1995年（“八五”時期末）上升為0.34%，水利投資的不足導(dǎo)致水利發(fā)展嚴重滯后，水赤字進一步擴大，如黃河常年斷流，北方地區(qū)地下水大規(guī)模超采。此外，水環(huán)境急劇惡化，廢水排放量從239億t增加到415.8億t，年均增長率為3.3%，工業(yè)COD排放量持續(xù)增長，年均增長率達到1.65%，全國大江、大河、大湖、大海沿岸普遍污染。水土流失治理遠遠趕不上破壞，長江、黃河等中上游地區(qū)十分嚴重；自然災(zāi)害極為頻繁，因災(zāi)減少的糧食損失急劇增加；盡管收入貧困人口大規(guī)模減少，但是農(nóng)村地區(qū)水貧困人口規(guī)模高達4億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话胍陨稀＿@一時期表現(xiàn)為中國水危機極為嚴峻。

第二階段（1998-2010年），即自然水生態(tài)賬戶赤字縮小期，主要特征表現(xiàn)為：人類開始尊重自然規(guī)律，用水總

量和排污總量增長趨勢減緩，水環(huán)境惡化趨勢雖進一步加強，但人類開始重視水生態(tài)環(huán)境，水安全問題得到高度重視，形成“人水互讓、人水共生”的新局面。在此期間，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江河、興修水利的若干意見》，對長江、黃河等大江、大河、大湖進行大規(guī)模治理，水利建設(shè)成為中國第一次綠色新政的重點。2001年國家首次提出“發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會”，國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃將水利發(fā)展指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指標。從水利建設(shè)與綜合管理的成果來看，1998-2010年，水利建設(shè)累計投資達到了1.2萬億元，為建國以來持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的水利投資?！笆濉逼陂g水利建設(shè)投資總額達到了3 653億元，全國新增供水能力400億m3，新增治理水土流失面積2 500萬hm2，城市污水集中處理率達到52.0%，解決了670萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題；“十一五”期間水利建設(shè)投資總額超過了7 000億元，城市污水集中處理率達到82.3%，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到46%。1997-2010年，全國用水總量從5 566億m3增加到6 022億m3，年均增長率僅為0.6%，地下水供水量由1 038.8億m3增加到1 107.3億m3，年均增長率僅為0.5%，廢水排放量略有上升，從415.8億t增加到617.3億t，年均增長率降至3%，但 COD排放量從1 757萬t持續(xù)下降至1 238.1萬t。這一結(jié)果標志著中國水生態(tài)赤字開始縮小，即水赤字緩慢縮小、水環(huán)境逐步改善。

第三階段（2011-2020年），即自然水生態(tài)賬戶赤字縮小至趨于平衡期，主要特征表現(xiàn)為：人類學(xué)會順應(yīng)自然規(guī)律，逐步改善水生態(tài)環(huán)境，通過強化水利綜合管理能力，主動促使水生態(tài)賬戶赤字縮小，用水總量和排污總量增長逐漸得到控制，水環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制并明顯改善，水安全得到保障。最終，自然水生態(tài)賬戶趨于平衡，形成“人水互惠、人水互益”的良性循環(huán)過程。2011年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了水利政策藍圖《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號文件），明確提出到2015年，用水總量控制在6 350億m3以內(nèi)，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率將提高到60%以上。至2020年，基本建成四大水利保障體系，即防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，并將用水總量控制在6 700億m3以內(nèi)，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率將提高到80%以上，這一水利政策標志著2011-2020年期間，中國將加快完善水利建設(shè)管理體系，中國水生態(tài)赤字將加速縮小，即水赤字快速縮小至水資源供需平衡、水環(huán)境迅速凈化。

第四階段（2021-2050年），即人類全面修復(fù)水生態(tài)環(huán)境時期，主要特征表現(xiàn)為：人類反哺自然，主動促使水生態(tài)賬戶出現(xiàn)盈余，用水總量和排污總量達到頂峰，繼而逐步減少，達到“人水和諧、人水共榮”的新境界。2012年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），明確到2030年，全國萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。在此期間，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷提高，水利綠色現(xiàn)代化將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即通過國家水利改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用與水環(huán)境污染排放的全面脫鉤。最終，經(jīng)濟快速增長、人口總量增長并達到頂峰的同時，用水總量下降和水資源消耗利用效率提高（如萬元GDP耗水量減少），排污總量下降和水環(huán)境污染排放績效提高（如萬元GDP廢水排放量減少）。

通過總結(jié)水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展階段演變過程可看出，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，用水總量與排污總量達到頂峰繼而下降，水資源消耗利用效率與水環(huán)境污染排放績效不斷提高，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用和水環(huán)境污染排放的全面脫鉤，自然水生態(tài)赤字向自然水生態(tài)盈余全面轉(zhuǎn)變，自然水生態(tài)資產(chǎn)損失減少，水生態(tài)安全保障提高，從而進一步加快中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

4 中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價

4.1 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系

根據(jù)水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)涵，綜合水利綠色現(xiàn)代化“經(jīng)濟-社會-自然水生態(tài)”三大系統(tǒng)的目標和特征，結(jié)合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變，可構(gòu)建中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系，對中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程進行綜合評價，具體涉及三大系統(tǒng)發(fā)展的評價指標，即經(jīng)濟系統(tǒng)效益指標是對于經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色增長累積程度的總體衡量；社會系統(tǒng)福利指標是對于社會系統(tǒng)的綠色福利累積程度的總體衡量；

自然水生態(tài)系統(tǒng)財富指標是對于自然水生態(tài)系統(tǒng)的綠色財富累積程度的總體衡量。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系比較客觀、全面、綜合地反映了三大系統(tǒng)的三大目標，具體包括15項可統(tǒng)計、可量化、可評估的指標，評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，見圖4。

4.2 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價（1980-2010年）

結(jié)合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系，參考國家關(guān)于指標的發(fā)展規(guī)劃值或以發(fā)達國家的指標實際值作為目標參照值，基于“目標一致性”方法，可對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標進行定量測算，綜合評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，其中各級指標的權(quán)重采用等權(quán)法予以確定，評價結(jié)果見表2。

表2中，盡管未獲取1980年COD排放量和農(nóng)村水貧

困發(fā)生率的數(shù)據(jù)、以及1997年COD排放量的數(shù)據(jù)，但根據(jù)目標參照值，其實現(xiàn)程度均可設(shè)定為0。同時，1980年的主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率的數(shù)據(jù)缺失，但其值未達到目標參照值95%以上，因此其實現(xiàn)程度設(shè)定為小于1。最終，可得出1980年水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程未超過22%。根據(jù)表2結(jié)果可知，2000年水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程綜合實現(xiàn)程度僅為29%，到2010年已大幅度提高至47%，且三大系統(tǒng)效益指數(shù)均有不同程度的提高，其中經(jīng)濟系統(tǒng)效益指數(shù)變化最明顯，實現(xiàn)程度由28%提高到

58%；社會系統(tǒng)福利指數(shù)實現(xiàn)程度從24%提高到40%；自然水生態(tài)系統(tǒng)財富指數(shù)實現(xiàn)程度從35%提高到44%。這為未來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展奠定了更高的歷史新起點。在此基礎(chǔ)上，可進一步明確水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位，并依據(jù)中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，制定水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

5 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

5.1 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位

新中國成立以來，水利發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和水情條件的變化不斷進行適應(yīng)性調(diào)整，以滿足經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會快速變革的需求。在水利發(fā)展相對于社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，自然水生態(tài)赤字總體擴大，水安全供需缺口擴大的前提背景下，中國政府提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，水利發(fā)展戰(zhàn)略也隨之轉(zhuǎn)型，堅定不移地走中國特色的水利現(xiàn)代化道路。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展緊密圍繞三個方面為國家發(fā)展提供重大支撐作用。

第一，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展支撐國家安全。通過動員全社會人民，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實行最嚴格的水資源管理制度，提高生態(tài)用水比例等措施，確保了居民飲水安全、國家糧食安全，保障了國家生態(tài)安全。

第二，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展支撐國家總體戰(zhàn)略。通過明確水利發(fā)展的資源約束性和生態(tài)安全屏障作用，為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；通過增加投入、全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，支撐了新農(nóng)村建設(shè)，促進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

通過控制主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率，為形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局和主體功能區(qū)建設(shè)提供了重要支撐。

第三，水利綠色現(xiàn)代化支撐中國綠色現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化發(fā)展最終目標是水利綠色現(xiàn)代化，全面保障水盈余、水環(huán)境凈化、水生態(tài)全面修復(fù)、水災(zāi)害防御、水管理體制完善“五位一體”的水利發(fā)展需求，提高應(yīng)對氣候變化能力。盡早實現(xiàn)水資源消耗利用、水環(huán)境壓力與人口和經(jīng)濟增長脫鉤，以此奠定中國水利綠色現(xiàn)代化基礎(chǔ)，保障中國綠色現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

5.2 水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程測算（2010-2050年）

基于對中國國情與水情、經(jīng)濟發(fā)展與水利現(xiàn)代化發(fā)展階段的研究，鑒于2010年中國水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度到達了近50%這一新的歷史起點，依據(jù)中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，可測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，見表3。

根據(jù)表3可知，至2015年，預(yù)計國家“十二五”規(guī)劃完成之際，中國水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度將提高到65%。其中社會系統(tǒng)福利通過增強防災(zāi)減災(zāi)能力，普及城鄉(xiāng)生活供水，實現(xiàn)程度進一步提高到75%；經(jīng)濟系統(tǒng)效益通過促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的節(jié)約利用，實現(xiàn)程度進一步提高到68%；自然水生態(tài)系統(tǒng)財富通過實施更嚴格的水資源管理制度，提高水環(huán)境保護強度、加大水土流失治理力度，實現(xiàn)程度進一步提高到52%。預(yù)計到2020年，當(dāng)中國全面建成小康社會時，水利綠色現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高到80%，總體上達到了中等現(xiàn)代化的水平。預(yù)計到2030年，水利綠色現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高90%左右，表明水利綠色現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，并且總體達到了與高收入相適應(yīng)的發(fā)展水平。至2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美，全面建成水利綠色現(xiàn)代化。因此，中國水利應(yīng)當(dāng)在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，以支撐國家綠色現(xiàn)代化。

5.3 水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想

結(jié)合表3，可進一步提出2010年之后中國水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略布局，將其作為“水利綠色現(xiàn)代化”更清晰的參照系、進程表和路線圖，具體可表述為：

第一步，中國水利綠色現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，即到2020年水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；

第二步，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的攻堅階段，2030年基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，綜合實現(xiàn)程度達到90%左右；

第三步，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的收官階段，即2050年全面實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。

水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略布局的實施不僅需要國家進一步加快水利改革步伐，更需要提供相關(guān)的水制度保障。2011年中央一號文件中最嚴格水資源管理制度的提出，為加快推進水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供了新的歷史機遇和重大的支撐作用，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放的全面脫鉤，最終保障從水生態(tài)赤字向水生態(tài)盈余全面轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)論與建議

中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路的探索，既是中國水利面臨的歷史責(zé)任，也是支撐國家綠色現(xiàn)代化的重要任務(wù)。當(dāng)前，國家現(xiàn)代化發(fā)展進程明顯快于預(yù)期，預(yù)計將在2030年之前成長為高收入國家，相應(yīng)對加快水利綠色現(xiàn)代化提出了更高要求。中國水利綠色現(xiàn)代化可以考慮按“三步走”戰(zhàn)略布局：第一步，到2020年水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；第二步，2030年基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，綜合實現(xiàn)程度達到90%左右；第三步，2050年全面實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。依據(jù)中國水利綠色現(xiàn)代化進程的測算結(jié)果，中國可能且有必要在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。

（編輯：劉照勝）

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