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    “剛提拔就落馬”:18名副廳級以上貪腐官員的樣本觀察

    2015-09-18 02:38:47褚朝新龍在宇羅婷
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2015年18期
    關(guān)鍵詞:組織部長紀(jì)委書記組織部門

    褚朝新++龍在宇++羅婷

    記者根據(jù)媒體報道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2013年1月至2014年底約兩年時間里,至少有18名副廳級以上官員,在提拔后任職半年內(nèi)落馬。

    他們的一個共同特征是,都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴(yán)格的組織考察,可這18名“病官”卻能通過考察、公示等組織程序順利升遷,最終又在各種機(jī)緣巧合中迅速落馬。

    在中央巡視組自2013年以來的兩輪巡視中,“帶病提拔”成為巡視情況通報中的高頻詞,這意味著“帶病提拔”在各省仍有相當(dāng)普遍性。

    為何能被

    “帶病提拔”

    多名洛陽官員告訴記者,郭宜品在擔(dān)任伊川縣委書記期間,大拆大建,縣城一些地方繁華程度甚至超過了洛陽,成為上級官員常去的視察點。譚建忠2009年因“連續(xù)兩年被確定為績效考核先進(jìn)單位”被洛陽市政府記三等功一次,2010年升任分管城建的副市長。

    然而民間卻是另外一種評價。記者在洛陽采訪期間獲知,郭宜品和譚建忠因大搞開發(fā),被提拔前就被舉報與房地產(chǎn)商有利益輸送。

    “現(xiàn)在一些重要官員的提拔,有的是上級主要領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好。領(lǐng)導(dǎo)看上哪個人,就算是群眾和黨員干部有意見,也會提拔?!眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。

    能人能干,較易在當(dāng)下的政績考核機(jī)制中脫穎而出,邊干邊貪的能人被 “帶病提拔”的幾率也就相應(yīng)較高。

    記者注意到,“提升洛陽副中心城市地位”的口號,經(jīng)常被洛陽市黨政官員提及,發(fā)展壓力可見一斑。洛陽多名官員透露,郭宜品和譚建忠善于搞開發(fā)的特點正好迎合上述口號,因此得到了洛陽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的器重,結(jié)果二人在舉報聲和民間意見中順利升遷。

    湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹,在現(xiàn)行用人體制下,影響官員提拔的因素較多,個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、年齡、與單位主要領(lǐng)導(dǎo)或上級組織部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、單位同事的評價、機(jī)遇等,都會影響官員升遷。

    “用人風(fēng)氣好的地方,個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價比較重要;風(fēng)氣不好的地方,關(guān)系比較重要?!标懭赫f。

    有些“病官”善于偽裝,也是導(dǎo)致被帶病提拔的重要原因。原河南漯河市長呂清海全票當(dāng)選市長,就職當(dāng)天,呂清海也在大會上承諾,將在任期內(nèi)通過廉潔行政、清白做人,打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府。誰也沒料到,48天后,“全票當(dāng)選”的呂清海被河南省紀(jì)委雙規(guī)。

    “調(diào)虎離山”的辦案策略,有時也可能導(dǎo)致“帶病提拔”。湖北一位地級市紀(jì)委書記曾向記者指出,十八大以來,十多名地方黨政一把手被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處,一種可能是上級發(fā)現(xiàn)某個官員存在嚴(yán)重問題后,為了查他將其從實權(quán)位置上調(diào)到級別更高但無實權(quán)的位置,這樣調(diào)查阻力會小些。

    “一把手”是“總開關(guān)”

    官員提拔的具體程序一般是怎樣的?西部某省一名縣委常委、組織部長介紹,“發(fā)現(xiàn)有空缺崗位后,一般是組織部門提出要調(diào)干部填補(bǔ)。比較強(qiáng)勢的書記會直接跟組織部長打招呼,說覺得誰合適。最怕那些心里有合適人選卻又不說的書記,這時就要揣摩書記的意圖?!?/p>

    他介紹,“當(dāng)組織部決定提拔一個干部時,都會正式發(fā)函給紀(jì)委,詢問該人的廉政情況?!焙币幻丶壥屑o(jì)委書記告訴記者,接到組織部的函后,紀(jì)委一般會向案件室和信訪室了解,是否有涉及該官員的舉報或信訪線索。若沒有,一般兩三天回函組織部,表明紀(jì)委“沒有發(fā)現(xiàn)該干部有違法違紀(jì)的線索”。如果有關(guān)于該官員的舉報,就要進(jìn)行調(diào)查,該官員暫時不能提拔。

    “只要紀(jì)委回函說有問題,組織部絕不敢壓下。要么直接換人,要么把結(jié)果報常委會,由書記定奪。”上述組織部長說。

    那為什么一些“病官”提拔前沒被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)呢?上述紀(jì)委書記解釋,大多數(shù)帶病提拔的官員在組織部門詢問紀(jì)委時,紀(jì)委未掌握他的問題,也沒接到舉報線索。

    陸群介紹,“紀(jì)委主要是看當(dāng)事干部是否有群眾舉報,對沒有群眾舉報的官員,哪怕問題再多,紀(jì)委也沒辦法把關(guān)。”

    在官員的提拔過程中,盡管組織部門和紀(jì)委都扮演著把關(guān)者角色,但“總開關(guān)”其實是一把手。

    一名縣級組織部官員介紹,對一些有爭議的官員,一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時一把手會說:絕不能搞“帶病提拔”,但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時一把手態(tài)度更明確:“看一個人要看主流,不能看枝節(jié)?!薄斑@些說法隱含的意思,下面的人不可能聽不懂。”上述官員說。

    汪玉凱指出,“官員提拔過程中,有時紀(jì)檢、組織部門會揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)的想法,按照主要領(lǐng)導(dǎo)想法完成程序。如果主要領(lǐng)導(dǎo)想提拔某干部,紀(jì)委找麻煩,組織部門也找麻煩,那么主要領(lǐng)導(dǎo)就會考慮換紀(jì)委書記和組織部長了,問題就更嚴(yán)重了?!?/p>

    對于一把手對紀(jì)委意見的影響和干預(yù)到底有多深,上述受訪的地級市紀(jì)委書記稱,“過去干部有問題,書記打個招呼,紀(jì)委不敢說什么?,F(xiàn)在不行了,沒有哪個書記會冒風(fēng)險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部?!?/p>

    “提拔前公示不夠徹底”

    發(fā)現(xiàn)“六成貪腐官員被‘帶病提拔”后,中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出,要嚴(yán)防“帶病”提拔干部,應(yīng)該嚴(yán)格實行任前任后審查、審計制度。

    “領(lǐng)導(dǎo)干部在離開某一崗位,或者在新任某一職務(wù)之前,有關(guān)部門應(yīng)該對其本人及其相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)考察、審查,對其負(fù)責(zé)的部門或者分管的領(lǐng)域,進(jìn)行徹底審計、審查。”田國良說。

    長期在省級紀(jì)委工作的陸群認(rèn)為,“帶病提拔”的主要原因在于權(quán)責(zé)不對等。應(yīng)建立干部推薦、考察失誤、失職行為追究制度,對推薦帶“病”干部的人,對因考察失職而導(dǎo)致帶“病”干部提拔重用的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格追究推薦者和考察者責(zé)任。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱贊同陸群的建議,“目前選人用人的權(quán)力都掌握在少數(shù)權(quán)力很大的人手中。要嚴(yán)格用人責(zé)任追究制,用人用錯要承擔(dān)責(zé)任。如果沒有倒查機(jī)制的話,‘帶病提拔問題很難解決?!?/p>

    不過他對此并不樂觀,“到目前為止,我都沒發(fā)現(xiàn)有追責(zé)的?!彼拇ㄉ鲜隹h級組織部長也向記者介紹,實際上很少有干部因為責(zé)任倒查被追責(zé)?!霸S多人事任命分明是書記的意圖,但呈現(xiàn)出來的又是組織意圖,是常委會集體研究決定的。最后集體負(fù)責(zé),就意味無人負(fù)責(zé)。”上述組織部長解釋,一把手可以透過自身影響力,讓他的個人決策表面上完全符合組織程序,把責(zé)任倒查制度架空。

    分析“帶病提拔”的原因時,中央黨校教授林喆認(rèn)為,提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題?!熬科涓臼峭该鞫炔粔颍岚吻肮静粔驈氐?,所以發(fā)現(xiàn)不了問題?!?/p>

    “除了要公示誰提拔到什么職位,還必須點出他的背景,包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業(yè)績等等。但這些我們都做不到,包括在做民意測試時,最后得票情況都不公布,這都是致命缺陷?!绷謫凑f。

    “治理‘帶病提拔的問題,不是說沒辦法。辦法有,就看我們敢不敢用。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

    (摘自《時代郵刊》)

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