中期預(yù)算編制國際比較及借鑒
——以英美等發(fā)達(dá)國家為案例

于雯杰

(中國財政科學(xué)研究院，北京 100142)

中期預(yù)算編制國際比較及借鑒
——以英美等發(fā)達(dá)國家為案例

于雯杰

(中國財政科學(xué)研究院，北京 100142)

中期財政規(guī)劃的編制和實施，是我國新預(yù)算法的重大突破，是提升國家治理能力的重要工具。目前，我國中期財政規(guī)劃尚處于起步階段，各項制度還有待完善。對于如何做，做什么等問題還在探索之中。因此，本文主要從中期預(yù)算編制目的、組織結(jié)構(gòu)、具體實施三個角度，借鑒了六個在中期預(yù)算實踐方面較有特點的典型國家(澳大利亞、奧地利、德國、新西蘭、英國和美國)，并總結(jié)出五點經(jīng)驗啟示，即編制中期預(yù)算是必然趨勢；中國中期預(yù)算的編制要符合國內(nèi)的中長期發(fā)展目標(biāo)和國家治理能力；中期預(yù)算的引入是一個循序漸進(jìn)的過程，不可操之過急，但要有長遠(yuǎn)規(guī)劃；中期預(yù)算需要支出部門的共同參與；多因素綜合考慮，提高中期預(yù)算的可靠性和準(zhǔn)確性。

中期預(yù)算 國家治理 部門參與 國際借鑒

一、中期預(yù)算的概念

政府的預(yù)算多是以年度為周期編制的，但是為了提高年度預(yù)算的科學(xué)性，并且持續(xù)地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，編制預(yù)算的時候必須考慮一些年度周期之外的因素，這些因素包括：宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實情況、預(yù)期的政府收益以及政府中長期支出政策和項目的長期需求。這就決定了，年度預(yù)算要想更好地發(fā)揮國家治理工具的作用，就必須置于多年期預(yù)算制度框架下，中期預(yù)算的概念也由此引出。

從狹義上來講，中期預(yù)算是指決定幾年內(nèi)政府收入和支出的預(yù)算編制方法。更詳細(xì)地解釋一下，中期預(yù)算是指通過對多年期的財政收支進(jìn)行預(yù)判或者通過跨年度財政平衡機制來提高年度預(yù)算編制的有效性。中期預(yù)算是一個總的稱呼，具體在每個國家，有各自的不同叫法，例如在美國叫做中期預(yù)算，在德國叫做中期財政規(guī)劃，下文我們將統(tǒng)一使用中期預(yù)算這一概念。

與年度預(yù)算相比，中期預(yù)算的優(yōu)勢主要有以下五點：一是通過編制中期預(yù)算，能夠更加合理的反映政府的發(fā)展目標(biāo)和政策優(yōu)先性；二是通過編制中期預(yù)算可以判斷未來幾年的政策是否與國家發(fā)展戰(zhàn)略相違背；三是避免了年度預(yù)算的短視性，賦予了預(yù)算編制工作以連續(xù)性和可持續(xù)性；四是提高了預(yù)算編制的透明度和準(zhǔn)確性，提高了財政資金的使用效率；五是激勵各支出部門參與預(yù)算的編制，促進(jìn)了各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，從而進(jìn)一步提高了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

當(dāng)然，事情都有兩面性，中期預(yù)算編制方法也有一些潛在的缺點：一是政策靈敏度的缺失。如果年度預(yù)算過度依賴和參考中期預(yù)算的前瞻性預(yù)測，會導(dǎo)致財政政策失去靈活性，反應(yīng)不夠靈敏；二是過高的編制成本。編制中期預(yù)算需要花費一定的時間和資金成本，如果中期預(yù)算編制過于繁瑣，成本過高，會搶占年度預(yù)算這一基本任務(wù)的資金和精力。因此，一個國家引入中期預(yù)算后究竟是會提高預(yù)算管理水平，還是會成為其阻礙，這取決于中期預(yù)算方法的制定和實施是否科學(xué)合理。

二、中期預(yù)算實踐的國際經(jīng)驗

過去十幾年里，許多發(fā)達(dá)國家在預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行了較大的改革。改革內(nèi)容主要集中在三個方面。一是預(yù)算編制部門的變化。在許多發(fā)達(dá)國家，預(yù)算編制責(zé)任已經(jīng)從中央預(yù)算機構(gòu)轉(zhuǎn)移到了各個支出部門，這項改革賦予了各支出部門在中央規(guī)定的部門支出限度范圍內(nèi)自由籌集資金的權(quán)利。二是預(yù)算編制方法的改變。許多國家引入了績效導(dǎo)向型預(yù)算編制方法，也就是說預(yù)算的編制主要是以部門績效評估為基礎(chǔ)。這兩項改革的目的在于加強公共資金使用的效率。三是引入中期預(yù)算框架。許多發(fā)達(dá)國家開始將年度預(yù)算的編制納入到中期預(yù)算框架范圍內(nèi)。因為每個國家的國情不同，所以無法找出最佳的中期預(yù)算編制方法，只有最適合一個國家的編制方法。我們不能簡單地把某個國家的模式拿過來使用，只能參考借鑒他國經(jīng)驗，制定適合我國國情的中期預(yù)算實踐辦法。本文選取了六個典型的國家作為案例，并著重介紹這六個國家中期預(yù)算實踐中的特別之處，試圖為我國的中期預(yù)算編制提供經(jīng)驗借鑒。

(一)英國

英國是中期預(yù)算的先驅(qū)，早在1961年開始編制跨年度預(yù)算。英國中期預(yù)算編制的核心要素是遵守預(yù)算紀(jì)律，保證支出效率。

每年春末夏初，英國財政部長、財政部長高級顧問、稅務(wù)局局長和海關(guān)關(guān)長會聯(lián)合制定未來三年的財政規(guī)劃。

每個部門有權(quán)利按照財政部規(guī)定的支出限度自行決定項目優(yōu)先順序，也有權(quán)利在其部門預(yù)算框架內(nèi)給優(yōu)先項目增加預(yù)算，同時減少或者取消不重要的項目預(yù)算，但必須不超出財政部給每個支出部門規(guī)定的“控制總額”。“控制總額”不僅規(guī)定了部門總支出規(guī)模，而且對于部門運行成本也做了規(guī)定，例如工資水平和設(shè)備經(jīng)費，以達(dá)到節(jié)約政府運行成本、增加公共部門運作效率的目的。需要額外增加撥款的部門可以向財政部相關(guān)司局提交增加撥款的申請，相關(guān)司局再跟提出申請的部門一起商量來修改支出限額。

英國的中期預(yù)算包含在年度預(yù)算報告中，作為《財政狀況和預(yù)算報告》(FSBR)的一部分一起遞交國會。該報告(FSBR)中除了包含年度預(yù)算提案，還包括政府中期財政戰(zhàn)略、中期經(jīng)濟展望、稅收政策分析，以及對政府債務(wù)的分析。

(二)美國

1990年的《預(yù)算執(zhí)行法案》是美國中期預(yù)算的立法基礎(chǔ)。該法案對預(yù)算編制方法進(jìn)行了極大地改革，提出了全面限制支出總量，以期達(dá)到財政預(yù)算平衡的目標(biāo)?！额A(yù)算執(zhí)行法案》將政府支出分為兩類：可自由支配的開支和強制性開支。為了全面限制支出總量，《預(yù)算執(zhí)行法案》提出了“截留控制可自由支配預(yù)算項目”的法令。如果預(yù)算報告中的財政支出額度超過了法令中所允許的可自由支配支出上限，那么所有的可自由支配支出項目都會以一個相同的比例被削減，這個比例要保證削減后的支出水平與支出上限相平衡。

從組織結(jié)構(gòu)上講，美國總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室和國會預(yù)算辦公室都對收支預(yù)測負(fù)有主要責(zé)任，收支預(yù)測對于決定是否需要截留控制十分必要。兩個機構(gòu)分頭起草各自的預(yù)測文件，預(yù)算管理辦公室會公布兩份文件的差異，并給出解釋?？偨y(tǒng)沒有權(quán)利對預(yù)算管理辦公室的預(yù)測文件做出修改。

美國的總統(tǒng)預(yù)算提案中包含一份中期支出預(yù)測和中期收入預(yù)測。支出預(yù)測里列出了當(dāng)前政策下未來幾年的支出成本，收入預(yù)測則反映了在現(xiàn)行稅法框架下未來幾年預(yù)計收集到的稅收收入。通過這些跨年度預(yù)測信息可以分析出現(xiàn)行政策對未來財政運行的影響。

資本預(yù)算是美國聯(lián)邦政府中期預(yù)算的特色。在美國，預(yù)算支出授權(quán)額度和財政支出數(shù)額是兩個截然不同的概念。預(yù)算支出授權(quán)額度是指國會賦予支出部門的在當(dāng)下或者未來發(fā)生一定數(shù)量的財政支出的權(quán)利。在美國的預(yù)算程序中，國會不會直接對項目的財政支出水平進(jìn)行限制，而是對預(yù)算授權(quán)額度進(jìn)行限制。授權(quán)額度采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬原則。期限一般是一年，通常情況下在到期后，沒有使用的授權(quán)額度可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

為了保證一些多年期建設(shè)項目的順利完成，支出部門有時會要求國會在第一年就撥付充足的資金。沒有花完的資金在第二年不需要重新分配，只需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一財政年度。這樣做可以為那些尚未完成，無法獲得收益的項目提供充足的經(jīng)費。因此，某些資本項目的預(yù)算中既包括本預(yù)算年度的經(jīng)常性開支需求，還包括隨后幾年的預(yù)算授權(quán)額度。這樣做可以避免項目后幾年的預(yù)算授權(quán)額度由于受《預(yù)算執(zhí)行法案》可自由支配預(yù)算上限的影響而無法使用。

(三)奧地利

奧地利的中期預(yù)算編制方法相對比較簡單，只是對未來幾年的財政收支進(jìn)行預(yù)測，編制工作占用了較少的行政管理資源。

奧地利政府對未來幾年財政收支進(jìn)行預(yù)測的目的在于對政府已經(jīng)實施或者正在實施的政策效果進(jìn)行客觀評價。同時，這些預(yù)測還可以幫忙反映在既定政策不變的前提下未來幾年的資金流動情況，具有很大的參考價值。此外，政府各支出部門可以參考該預(yù)測進(jìn)行內(nèi)部規(guī)劃。

奧地利的收支預(yù)測一般涵蓋未來三年，按照功能分類、經(jīng)濟分類以及機構(gòu)分類并進(jìn)行加總。奧地利的中期預(yù)算與年度預(yù)算不是同時編制的。年度預(yù)算在每年十月份提交國會，而中期預(yù)算每年六月就會與政府跨年度投資項目報告一起發(fā)布。兩者的非同步性也反映了兩者是由財政部預(yù)算司的不同處室來編制的。

(四)德國

德國已經(jīng)形成了非常成熟完善的中期財政規(guī)劃。在中期財政規(guī)劃框架下，對未來幾年的財政收支進(jìn)行預(yù)測，如果有跡象表明當(dāng)前政策與政府中期財政目標(biāo)不一致，那么中期財政規(guī)劃就會對當(dāng)前政策加以糾正。

德國聯(lián)邦中期財政規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)機構(gòu)是財政規(guī)劃委員會。財政規(guī)劃委員會的主席是聯(lián)邦財政部長，該委員會的成員由聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級政府的代表組成。委員會討論并決議的內(nèi)容包括財政支出的增長水平，財政資金在三級政府的分配，以及未來四年政府可以接受的借款額度。財政規(guī)劃委員會的建議并不具有法律約束力，因此，委員會提出的建議是否被接受，取決于該委員會的專業(yè)水平和公信力。

德國聯(lián)邦政府中期財政規(guī)劃的編制流程可以概括為“自上而下”和“自下而上”的結(jié)合。在聯(lián)邦預(yù)算編制正式開始的時候，聯(lián)邦財政部長會向所有聯(lián)邦支出機構(gòu)下達(dá)一個通知，要求他們在年度預(yù)算支出需求的基礎(chǔ)上提供各自在未來四個財政年度的支出需求。支出部門在計算支出需求時需要遵照預(yù)算編制指導(dǎo)文件中的相關(guān)說明，例如聯(lián)邦各部門財政支出的上限規(guī)定。

在收到各支出部門呈交的支出需求之后，聯(lián)邦財政部會對“自上而下”的預(yù)算約束以及“自下而上”的支出需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，將跨年度的支出需求與政府中期財政目標(biāo)作比較。如果總支出需求小于預(yù)定目標(biāo)，那么剩余的部分會被用作儲備基金，以后需要的時候再分配。如果支出的需求超出了中期財政規(guī)劃目標(biāo)，財政部有權(quán)利對提交的支出需求進(jìn)行削減。最后，形成一份《聯(lián)邦中期財政規(guī)劃》，每年會與政府年度預(yù)算提案一起提交議會審議。

(五)澳大利亞

在20世紀(jì)80年代，為了減小當(dāng)時國內(nèi)過高的財政支出壓力和由此帶來的高額稅收負(fù)擔(dān)，澳大利亞聯(lián)邦政府引入了中期財政規(guī)劃，而減少政府開支和稅收負(fù)擔(dān)水平也成為政府的中期戰(zhàn)略目標(biāo)?！?998年預(yù)算誠信法章程》對澳大利亞的中期預(yù)算編制做了正式規(guī)定，要求每年對政府中期財政戰(zhàn)略進(jìn)行回顧和更新，并作為政府預(yù)算報告的一部分發(fā)布。

澳大利亞聯(lián)邦政府的財政支出預(yù)測在1998年之前都是由財政部負(fù)責(zé)，之后則交由各支出部門自己完成。預(yù)測內(nèi)容包括現(xiàn)行政策的成本以及政府未來四年的政策成本。這些前瞻性預(yù)測是澳大利亞政府聯(lián)邦財政信息管理系統(tǒng)重要的一部分。除了聯(lián)邦政府已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，前瞻性預(yù)測中不允許引入新項目或擴大現(xiàn)有項目的規(guī)模。每個財年開始之初，會對這些預(yù)測內(nèi)容進(jìn)行更新，并作為該年度年度預(yù)算的編制基礎(chǔ)。支出部門如果想要建立新的項目或為已有項目增加投資，必須經(jīng)過內(nèi)閣同意。

澳大利亞的預(yù)算報告一共有四份文件。第一份文件(《預(yù)算戰(zhàn)略和展望》)內(nèi)容包括財政戰(zhàn)略描述、經(jīng)濟展望以及總財政規(guī)劃。第二份文件 (《預(yù)算規(guī)?！?包括下一財年的預(yù)算規(guī)模以及詳盡的中期預(yù)算評估。第三份文件(《聯(lián)邦政府間財政關(guān)系》)主要是對政府間財政關(guān)系進(jìn)行介紹，第四份文件(《聯(lián)邦公共審計》)內(nèi)容為下一財年的撥款預(yù)算案。以上四份文件共同組成了澳大利亞聯(lián)邦政府的中期預(yù)算框架。

(六)新西蘭

在過去幾十年里，新西蘭的預(yù)算管理制度經(jīng)歷了一系列的重大改革，其中比較有影響力的是《1989年公共財政法案》和《1994年財政責(zé)任法案》，這兩部法案是當(dāng)前新西蘭中期預(yù)算編制的法律基礎(chǔ)。

《1994年財政責(zé)任法案》對中期財政目標(biāo)的設(shè)定做了詳細(xì)規(guī)定，此外還要求整個預(yù)算編制過程都要配備系統(tǒng)性的報告，以提高資源分配的透明度、有效性，規(guī)范了問責(zé)制度。

新西蘭的中期預(yù)算涵蓋本預(yù)算年度和未來兩個預(yù)算年度，與其他國家相比時間較短，增加了政策的靈活性，有助于政府快速應(yīng)對經(jīng)濟大環(huán)境的變化。

新西蘭的預(yù)算管理權(quán)限高度下放，中期預(yù)算是由各部門合作完成。從1991年開始，新西蘭開始使用增量預(yù)算編制方法，也就是說每次預(yù)算需要以上一年度預(yù)算額度為基礎(chǔ)做出變更，如果有額外支出需求，需要向中央國庫部提交申請并做出合理解釋。

新西蘭的預(yù)算報告一共包括三份文件。首先需要向國會呈交《預(yù)算政策聲明》。這份文件列出了政府的年度財政計劃以及中期財政戰(zhàn)略目標(biāo)。其次是《財政戰(zhàn)略報告》，其內(nèi)容包括更新過的財政中期預(yù)測，并指出了年度預(yù)算報告與中期財政戰(zhàn)略目標(biāo)之間的偏差。最后是每兩年發(fā)布一次的跨年度財政和經(jīng)濟預(yù)測文件(《經(jīng)濟和財政更新報告》，它是在政府部門之外制定的獨立的預(yù)測文件。

表1 各國中期預(yù)算編制一覽表

三、對我國中期預(yù)算編制的啟示

(一)中期預(yù)算的編制是國際必然趨勢

當(dāng)前，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著深刻的變革，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。財政收入增速大幅下滑，財政支出壓力增大，地方政府債務(wù)規(guī)模也逐漸加大，風(fēng)險也不可小覷。另外，我國預(yù)算管理工作也存在極大的欠缺。中央預(yù)算報告每年3月份才正式公布，與實際的財政支出起始時間相比存在脫節(jié)和拖延的現(xiàn)象，這長期以來給支出部門造成了很大困擾。這些問題都反映出我國預(yù)算管理工作的不足，不利于我國國家治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升。

中期預(yù)算的引入可以適當(dāng)解決上述問題。通過合理安排各項支出的優(yōu)先性，可以避免財政超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可以避免由于缺少前瞻性預(yù)測而導(dǎo)致的財政支出過度削減，提高公共資金分配效率。此外，通過中期預(yù)算的編制可以提早發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略之間的偏差，并及早加以改正。因此，跨年度預(yù)算平衡機制的構(gòu)建，是提升我國國家治理能力的重要舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的題中應(yīng)有之意，是實現(xiàn)我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和財政可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

(二)尋找適合國情的中期預(yù)算編制方法

通過上述六個國家的例子可以發(fā)現(xiàn)，每個國家的中期預(yù)算的具體實踐辦法各不相同。這種差距是由各國的發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算機制和國家傳統(tǒng)，以及各國的治理能力和財政資金獲得能力的不同造成的。我國應(yīng)該根據(jù)我國的實際國情，在參考借鑒的基礎(chǔ)上研究符合自身發(fā)展階段的中期預(yù)算編制方法。例如，德國的聯(lián)邦財政規(guī)劃比較成熟，包含了詳細(xì)的跨年度稅收和支出的計劃。但對于中國現(xiàn)階段卻不具備適用性。首先，這種成熟的中期財政規(guī)劃編制過程復(fù)雜，行政管理成本過高，目前我國不論是從人力還是財力上都不能勝任。其次，這種成熟的跨年度財政規(guī)劃的編制需要各級政府和支出部門的全力配合，這也是目前我國所欠缺的。另外，我國的政府機構(gòu)設(shè)置還沒有成熟完善，有發(fā)生變動的可能，在此背景下，成熟而穩(wěn)定的中期財政規(guī)劃就缺少了靈活性。

因此，我們不能盲目的照搬他國做法，而應(yīng)該在引入中期預(yù)算前認(rèn)真分析我國的預(yù)算機制和中長期發(fā)展目標(biāo)，借鑒他國經(jīng)驗的同時還需要考慮我國的治理能力和經(jīng)濟狀況，編制適合自己國情的中期預(yù)算，以進(jìn)一步提高我國的治理能力。

(三)中期預(yù)算編制需要循序漸進(jìn)

通過對上述國家中期預(yù)算做法的分析我們可以看出，中期預(yù)算的引入是一個循序漸進(jìn)的過程，并不是一成不變的。我國處于中期預(yù)算引入的起始階段，層次較低，我們可以從最基本的方面起步，隨著我國治理能力的改善，財政狀況的好轉(zhuǎn)，再嘗試編制更復(fù)雜的中期預(yù)算。

最基本的中期預(yù)算編制方法就是在年度預(yù)算編制中納入中期預(yù)算的元素。例如可以在年度預(yù)算中附加一份政府中期財政戰(zhàn)略報告，報告中可以對中期財政目標(biāo)、中期稅負(fù)水平和跨年度財政收支情況等做一個簡單的預(yù)測。與年度預(yù)算一起發(fā)布的好處在于可以為年度預(yù)算的編制和修改提供一個參考借鑒，提高了年度預(yù)算的約束性和紀(jì)律性，對于與政府中長期發(fā)展目標(biāo)不符的政策起到及早修改的作用。

此外，中期財政戰(zhàn)略報告可以每年滾動更新一次，保證了預(yù)算過程的連續(xù)性，提高了預(yù)算編制過程的透明度和編制效率。

(四)提高政府各部門的參與度

目前，我國支出部門在中央預(yù)算編制中的參與度還十分有限，預(yù)算編制工作主要由財政部來完成，這既歸因于我國中央集權(quán)的政治制度，也與我國中期預(yù)算剛剛起步相關(guān)。這種集權(quán)式的編制方法簡單、經(jīng)濟、管理靈活，比較符合我國現(xiàn)在的中期預(yù)算編制階段。但從長遠(yuǎn)來看，我們要循序漸進(jìn)的增加各支出部門的參與程度。通過相關(guān)支出部門的參與，可以提高預(yù)算編制的透明度，避免信息的不對稱，同時可以避免預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“濫花錢”或者“盲目上項目”等不負(fù)責(zé)任的行為，增加支出部門的使命感和責(zé)任心，激發(fā)他們的合作精神。

(五)多因素綜合考慮，增加中期預(yù)算的準(zhǔn)確度和可靠性

國外一些增加中期預(yù)算準(zhǔn)確性和科學(xué)性的做法可以值得我們參考。一是以較悲觀的經(jīng)濟前景為基礎(chǔ)來進(jìn)行收支預(yù)測，例如在較低的經(jīng)濟增長率或者較高的利率水平下進(jìn)行財政收支的預(yù)測?；蛘咴谪斦雇兄贫▋煞莶煌呢斦罩в媱?，一份最接近真實的經(jīng)濟狀況，另一份則反映稍微悲觀一點的經(jīng)濟形勢。二是進(jìn)行雙重預(yù)測，即：做兩份收支報告，并進(jìn)行對比。除了財政部預(yù)算司會提供一份收支預(yù)測外，可以請第三方(獨立的預(yù)測機構(gòu)或者學(xué)術(shù)性機構(gòu))做一份收支預(yù)測報告，如果比較難以實現(xiàn)，也可以參考國際組織的收支報告，如IMF或者世界銀行都會有相關(guān)的報告。三是在預(yù)測過程中將盡可能多的影響因素考慮在內(nèi)，例如宏觀經(jīng)濟情況、人口發(fā)展情況以及立法因素等，都應(yīng)該考慮在內(nèi)。

〔1〕Bundesfinanzministerium:Finanzplan des Bundes 2015 bis 2019,2015.

〔2〕Congress of the United States Congressional Budget Office:2015 Long-Term Budget Outlook,June 2015.

〔3〕IMF:Budget Institutions in G-20 Countries-Country Evaluations,April 7,2014.

〔4〕L.F.Jameson Boex,Jorge Martines-Vazquez,Robert M. Mcnab:Multi-Year Budgeting:A Review of International Practices and Lessons for Developing and Transitional Economies,Public Budgeting&Finance,Summer，2000.

〔5〕Office for National Statistics,Public Sector Finances, April 2015,issued on 22 May 2015.

〔6〕World Bank:Beyond the Annual Budget-Global Experience

with medium Term Expenditure Frameworks,2013.

【責(zé)任編輯 連家明】

F812.3

A

1672-9544（2016）12-0032-05

2016-03-24

于雯杰，外國財政研究中心助理研究員，博士，研究方向為外國財政理論與政策。